良法是發(fā)揮善治職能的前提

文 王方渝 云南省人大常委會(huì)辦公廳研究室

黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以良法保障善治，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡背后的制度邏輯，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了方向。

明確良法的基本內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，黨的十九屆四中全會(huì)對良法善治進(jìn)一步作出強(qiáng)調(diào)。衡量“良法”的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是什么？從理論上講，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)對“法治”作出經(jīng)典論述：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”此后，許多思想家從宗教、哲學(xué)、道德、政治、經(jīng)濟(jì)的角度，從實(shí)質(zhì)與形式的維度，對何為“良法”進(jìn)行了持續(xù)深入的研究和闡釋。習(xí)近平總書記指出：“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”。我們認(rèn)為，所謂“良法”，就是符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)的法律法規(guī)。要注意的是，我國憲法規(guī)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的意志和人民意志是統(tǒng)一的，因此“良法”必然是黨和人民意志的統(tǒng)一。……