監(jiān)察法規(guī)：一個嶄新的法律淵源

何永軍，李潤萍

（云南大學(xué) 云南昆明 650504）

自《監(jiān)察法》問世以來，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了五個監(jiān)察法規(guī)，分別是《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《國家監(jiān)察委員會等發(fā)布公告敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首》《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》。但對于監(jiān)察法規(guī)，目前除了全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》授權(quán)國家監(jiān)察委制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)限外，我國《憲法》《立法法》和《監(jiān)察法》并沒有任何規(guī)定。同時，目前學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和政權(quán)配置以及與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、《監(jiān)察法》與新《刑事訴訟法》之間的法律銜接等問題上，尚未有人關(guān)注監(jiān)察法規(guī)，也沒有學(xué)者對我國新近誕生的監(jiān)察法規(guī)展開系統(tǒng)的研究。我國研究監(jiān)察法的權(quán)威學(xué)者秦前紅教授在其剛剛問世的大作《監(jiān)察法學(xué)教材》中在談到監(jiān)察法的研究對象時，提出作為法的一個部門的監(jiān)察法，應(yīng)包括監(jiān)察法、監(jiān)察組織法、監(jiān)察官法、監(jiān)察程序法及監(jiān)察賠償法等。其在給監(jiān)察法下定義時指出：監(jiān)察法是設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)并授予其反腐敗職權(quán)，規(guī)范監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行，制約和監(jiān)督公權(quán)力的監(jiān)察法律規(guī)范的總稱。其在論及監(jiān)察法的法律淵源時明確提出：監(jiān)察法正式的法律淵源僅包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、司法解釋文件與黨內(nèi)法規(guī)等[1]，其并沒有提及監(jiān)察法規(guī)。……