新時代行政事業(yè)單位高素質(zhì)財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)研究

十九大報(bào)告指出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，以更加積極、更加開放、更加有效的政策來加快建設(shè)人才強(qiáng)國。行政事業(yè)單位財(cái)會人員既是機(jī)關(guān)事業(yè)干部也是專業(yè)技術(shù)人才，也是人才隊(duì)伍的重要組成部分，打造一支以事業(yè)為上、業(yè)績突出的高素質(zhì)行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍符合新時代人才建設(shè)的總體目標(biāo)要求。具體而言，在招錄選用、評價考核方面采取更有針對性的措施來發(fā)現(xiàn)并合理使用優(yōu)秀人才，通過組織培養(yǎng)和自我素質(zhì)提升來打開人盡其才、才盡其用的生動局面，以更加嚴(yán)格的廉潔廉政教育和規(guī)范的職業(yè)道德營造出風(fēng)清氣正的人才發(fā)展環(huán)境，讓人的創(chuàng)造活力和聰明才智得到充分迸發(fā)，讓財(cái)會人才成為推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

一、新時代高素質(zhì)財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵要求

黨的十九大報(bào)告第一次將“高素質(zhì)”和“專業(yè)化”一起作為干部隊(duì)伍建設(shè)的整體目標(biāo)，對人才工作進(jìn)行了新定位、提出了新要求、明確了新任務(wù)。行政事業(yè)單位財(cái)會人才作為我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、落實(shí)財(cái)稅政策制度以及財(cái)會監(jiān)督等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國財(cái)稅體制改革的不斷深化和政府會計(jì)的全面實(shí)施，財(cái)務(wù)會計(jì)工作職能由核算型逐步向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而更加專業(yè)化、精細(xì)化的工作標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)會人員自身素質(zhì)能力也帶來了新的更高的挑戰(zhàn)，因此，迫切需要抓牢人才建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的財(cái)會人才隊(duì)伍來不斷適應(yīng)新時代發(fā)展。一方面，既要做好常規(guī)的核算，又要在制度建設(shè)、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等方面更加有為，確保財(cái)稅政策執(zhí)行不偏不倚，切實(shí)提高單位內(nèi)部資金使用效益、會計(jì)信息質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保各項(xiàng)事業(yè)取得可持續(xù)性內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面，隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的加速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，這就需要財(cái)會人員主動適應(yīng)信息技術(shù)帶來的影響和改變，更好地發(fā)揮出財(cái)會人員在預(yù)測、控制、分析等活動中不可替代的作用。由此可見，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)會人才整體向高素質(zhì)、復(fù)合型、管理型邁進(jìn)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和必然性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

就目前總體情況來看，隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和會計(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，行政事業(yè)單位財(cái)會人才隊(duì)伍也隨之實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍，呈現(xiàn)出人才綜合素質(zhì)提高、專業(yè)能力提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢，促進(jìn)財(cái)會工作轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，財(cái)會人才在推動行政事業(yè)公共管理、公共事業(yè)治理能力提升方面的作用更加突出，但也不可忽視隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門很大一部分被界定為業(yè)務(wù)輔助機(jī)構(gòu)，有的甚至列入后勤部門行列，重視財(cái)會人才、支持財(cái)會工作的氛圍還不夠濃厚，財(cái)會人才成長與發(fā)展的空間環(huán)境也受到擠壓。此外，預(yù)算管理、預(yù)算績效、政府會計(jì)等政策調(diào)整對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位的財(cái)會人員在落實(shí)和執(zhí)行政策制度時會面臨不同程度的內(nèi)外部的雙重壓力。二是財(cái)會人才的招錄選用及調(diào)配、評價考核與其他機(jī)關(guān)事業(yè)人員尚未真正實(shí)現(xiàn)差別化，財(cái)會人才的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)教育機(jī)會也有明顯不足，知識更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢變化，存在對各級各類政策跟得不緊、吃得不透、抓不到關(guān)鍵的情況。特別是行政單位財(cái)會人員，其工資福利待遇不與專業(yè)技術(shù)資格掛鉤，財(cái)會人員缺乏鉆研業(yè)務(wù)、提升技能的動力，高職稱、專業(yè)化的行政事業(yè)單位財(cái)會人才短缺已成為普遍現(xiàn)象。三是行政事業(yè)單位財(cái)會人員廉潔廉政和警示教育、職業(yè)道德和誠信建設(shè)亟待加強(qiáng)，一旦不相容崗位未實(shí)現(xiàn)有效分離便有可能發(fā)生內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金或單位自有資金的使用監(jiān)督不嚴(yán)、管理不到位的情況時有發(fā)生，套取、挪用、擠占資金等被查處通報(bào)的違規(guī)違紀(jì)問題不容忽視。

三、高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)路徑選擇

（一）嚴(yán)把招錄選用關(guān)口，在人才的量與質(zhì)上同向發(fā)力

隨著行政事業(yè)單位財(cái)會工作專業(yè)化、精細(xì)化要求越來越高，高素質(zhì)財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)必須要做好源頭控制，不僅要注重人才數(shù)量的增加，多渠道、多領(lǐng)域吸收引進(jìn)人才，也要在人才質(zhì)量上下足功夫，實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的同步提升。一是積極落實(shí)行政事業(yè)單位財(cái)會人才聘任制改革，努力吸引國有企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所甚至民營企業(yè)的優(yōu)秀財(cái)會人才加入黨和國家發(fā)展事業(yè)當(dāng)中，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力；深化行政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)類人才隊(duì)伍改革，建立適應(yīng)財(cái)會專業(yè)特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度，形成具有競爭力的行政事業(yè)單位人才制度體系，千方百計(jì)地把優(yōu)秀人才凝聚起來。二是著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，正確把握人才質(zhì)與量的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌開發(fā)各級各類財(cái)會人才，大力培養(yǎng)儲備既懂宏觀政策又精通預(yù)算、核算、稅收管理、信息技術(shù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才；進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和職稱技能水平，發(fā)揮出老中青不同年齡、高中初不同層級專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢作用，盤活人才資源。三是要深化人才要素配置改革，建立財(cái)會人才合理流動機(jī)制，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動等方面的體制機(jī)制障礙，逐步打破條塊和編制限制，建立更加順暢的人才交流使用和調(diào)配任用，通過合理有序的人才雙向流動來促進(jìn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合發(fā)展，讓財(cái)會人才隊(duì)伍成為一池活水。

（二）主動做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)自我素質(zhì)能力再提升

組織培養(yǎng)和自我能力提升是打造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)會人才隊(duì)伍的內(nèi)外兩個因素，要堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動力與組織培養(yǎng)相結(jié)合。第一，組織層面要動態(tài)掌握崗位空缺和人才需求，通盤考慮財(cái)會專業(yè)技術(shù)人才成長路徑和培養(yǎng)使用意向，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地主動為人才成長成才創(chuàng)造條件、搭建平臺、保障經(jīng)費(fèi)，努力幫助財(cái)會人才一步步成長起來，不斷拓展事業(yè)空間并實(shí)現(xiàn)價值。第二，要深入推進(jìn)行政事業(yè)單位總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位的設(shè)置和人才配備，進(jìn)一步打通財(cái)會專業(yè)人員晉升通道，讓財(cái)會人員看到更多職業(yè)發(fā)展的希望，在廣闊的職業(yè)空間里施展出才華和智慧。第三，應(yīng)通過各種渠道廣泛宣傳財(cái)會工作的重要性，著力提升財(cái)會工作的社會認(rèn)同感，為財(cái)會人才成長發(fā)展和開展工作創(chuàng)造出更加寬松的社會環(huán)境，最大限度地激發(fā)財(cái)會人才的創(chuàng)造力。第四，從個人層面來說，財(cái)會人員要注重自我素質(zhì)能力再提升，養(yǎng)成重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的自覺性，還要主動參加各種專業(yè)技術(shù)資格考試，不斷強(qiáng)化自身的實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，著力提升創(chuàng)新思維能力和專業(yè)實(shí)踐能力。

（三）制定更加周密科學(xué)的教育培訓(xùn)計(jì)劃和評價考核標(biāo)準(zhǔn)

人才發(fā)展離不開持續(xù)性教育培訓(xùn)和科學(xué)化人才評價考核機(jī)制，那么必須要發(fā)揮好教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用和評價考核的導(dǎo)向作用，讓人才處于最佳競技狀態(tài)。在教育培訓(xùn)方面，首先要強(qiáng)化需求導(dǎo)向，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上要豐富方式方法，根據(jù)人才隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)科學(xué)擬定培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)實(shí)效性。其次要注重建立更加廣泛而密切的行政事業(yè)單位、高校、黨校（行政學(xué)院）協(xié)作關(guān)系，逐步建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的財(cái)會人員培訓(xùn)教育新格局，增強(qiáng)培訓(xùn)教育的實(shí)用性。再次要充分利用好線上教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的資源優(yōu)勢，在繼續(xù)教育中優(yōu)化公需科目選學(xué)課程開發(fā)設(shè)計(jì)，以更加豐富實(shí)用的課程內(nèi)容來滿足財(cái)會專業(yè)學(xué)習(xí)需要，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的針對性。在評價考核方面，一方面要突出考核的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持做好分類管理、分類評價考核，注重定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注解決問題的實(shí)效和滿意度，客觀評價反映德才素質(zhì)和人才貢獻(xiàn)；另一方面要加快落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)財(cái)會人員日常考核與年度考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核日常工作內(nèi)容和工作成績，準(zhǔn)確客觀評價人的作用，但也要注意避免考核形式化傾向，提高考核評價的可參考性。

（四）強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，營造廉潔廉政的從業(yè)環(huán)境

新修訂的會計(jì)法取消了從業(yè)資格要求，這就亟待需要強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和誠信建設(shè)，正確引導(dǎo)財(cái)會人員自覺遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、保守秘密，加快建立行政事業(yè)單位財(cái)會人員信用體系、營造廉潔廉政的從業(yè)環(huán)境，以誠信的力量催化從業(yè)人員遵規(guī)守紀(jì)的內(nèi)生動力，不斷提高職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。當(dāng)然嚴(yán)管也要厚愛，在工作中不僅要將財(cái)會人員遵守職業(yè)道德和廉潔履職情況作為崗位聘任、評優(yōu)評先和高層次人才選拔的重要依據(jù)，更重要的是要堅(jiān)定不移地為財(cái)會人員撐腰，推動財(cái)會工作在制度約束和政策框架內(nèi)健康運(yùn)行，對那些堅(jiān)持原則、敢于亮劍的財(cái)會人員要落實(shí)好保護(hù)制度，切實(shí)為堅(jiān)守職業(yè)底線者解除后顧之憂。在生活上則應(yīng)體現(xiàn)更多人文關(guān)懷，堅(jiān)持把加強(qiáng)人文關(guān)懷和文化建設(shè)作為提振精神、激發(fā)活力的重要抓手，既要重視那些表現(xiàn)突出、成績顯著的財(cái)會人員，也要對那些長期默默奉獻(xiàn)、勤勤懇懇工作的干部職工多些關(guān)注并適當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、結(jié)語

打造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)會人才隊(duì)伍是適應(yīng)新時代發(fā)展需要的必然要求，是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革、政府會計(jì)制度體系建設(shè)以及行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。因此，要創(chuàng)造更好的機(jī)會和條件來大力營造惜才、愛才、引才、聚才、育才、用才的良好環(huán)境，同步做好人才招錄選用和組織培養(yǎng)，制定出更加科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃路徑，在培訓(xùn)教育和評價考核上按照專業(yè)特點(diǎn)因才施策，以良好的職業(yè)道德和廉潔廉政體系規(guī)范引導(dǎo)財(cái)會人員不斷強(qiáng)化素質(zhì)能力的自我提升，有效發(fā)揮出財(cái)會人才在理財(cái)、管理、決策參與的積極作用，不斷提升行政事業(yè)單位管理效能和治理能力。