鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革激發(fā)鄉(xiāng)村活力

臨猗縣在全省率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革試點工作，以臨晉等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改革試點，從加強基層黨的建設(shè)、破解收入難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進體制革新等方面綜合施策，有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工作缺活力、發(fā)展缺動力、辦事缺實力、執(zhí)政缺能力、黨委缺合力”的問題，取得了良好效果。

一、改革的思路和做法

在改革思路上，根據(jù)實際，該縣架構(gòu)了縣鄉(xiāng)村三級財力同步建設(shè)“1+14+N”的思路，即：“1”就是壯大一個縣級財政，“14”就是抓好14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，“N”就是積極推進全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展。主要基于四個方面考慮：一是調(diào)動縣鄉(xiāng)村三級力量，促進縣域經(jīng)濟立體發(fā)展；二是變一個財政增長源為N個財力增長源，破解縣級財政困局；三是壯大基層財力，提升基層政權(quán)的執(zhí)政能力和服務(wù)實力；四是從根本上加強“三基建設(shè)”，把基層黨建與集體經(jīng)濟發(fā)展融為一體。

在改革措施上，借鑒外地經(jīng)驗，確立了“壯大財力、激發(fā)活力、從簡求實”的改革原則，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)生動力為目的，以壯大財力為手段，以簡捷求實、事半功倍為指導(dǎo)思想，以“界定事權(quán)、匹配財政、核定基數(shù)、超收分成、短收不補”為基本思路，把激勵政策的制定作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重中之重。制定出臺了八大優(yōu)惠辦法：一是稅收分成，超收部分按50%留鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是獎勵招商，按招商企業(yè)當(dāng)年投資額不同，分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬、20萬、30萬、50萬元獎勵；三是資產(chǎn)收益返還；四是允許合規(guī)開發(fā)，土地出讓金，分不同檔次、不同比例返還；五是鼓勵土地復(fù)墾，所獲收益按比例返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；六是優(yōu)先保障土地利用指標；七是放寬資金使用權(quán)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新增財力使用上，適當(dāng)安排用于維護穩(wěn)定、招商引資、目標責(zé)任制考核等支出；八是村級管理費由鄉(xiāng)級財政下?lián)埽辉賹嵭锌h財政直接支付。

在執(zhí)行運用這八大優(yōu)惠辦法中，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“當(dāng)下靠聚財、長期靠生財、效果靠用財、安全靠管財”四個方面精準發(fā)力。“當(dāng)下靠聚財”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革之初、財源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的情況下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力問題，不能簡單依靠稅收等一般公共預(yù)算收入，要充分利用土地復(fù)墾、出讓、固定資產(chǎn)盤活、合同完善等形式，多種渠道解決財源匱乏問題；“長期靠生財”，就是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的根本出路在于培植財源，尤其是稅源的培育和增長，這是一項長期的工作；“效果靠用財”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革中，聚財是手段，用財是目的。錢用到哪里最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)政理念，是改革成果的關(guān)鍵所在；“安全靠管財”，就是告誡大家改革在放權(quán)的同時，也一并下放了責(zé)任和風(fēng)險。

二、改革成效

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大大增強。5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通過土地復(fù)墾出讓、盤活固定資產(chǎn)等渠道培植稅源增加收入的同時，積極優(yōu)化營商環(huán)境，主動招商引資，多舉措壯大本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。全年新增財力達到1600余萬元，扭轉(zhuǎn)了十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除轉(zhuǎn)移支付外無其他可用財力的局面。

二是系列民生難題得以解決。財力的壯大為解決部分民生欠賬提供了有力保障，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾呼聲強烈的熱點難點問題，先后鋪開了20多項民生工程。北景鄉(xiāng)投資1100萬元，重修了群眾反響最大的大閆、閆家莊街道，整修了4條鄉(xiāng)村道路；北辛鄉(xiāng)投資180萬元，修建了街道排水設(shè)施，開展了街景提升工程。真正實現(xiàn)了以改革促發(fā)展、以發(fā)展惠民生，改革工作得到了群眾的一致好評。

三是干部工作熱情有力激發(fā)。改革實施以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾謀發(fā)展、想發(fā)展、促發(fā)展的積極性顯著增強。5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次赴外地考察學(xué)習(xí)，進行銀企對接和招商引資。楚侯鄉(xiāng)與3家企業(yè)達成投資意向，打造鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群；北景鄉(xiāng)吸引3家企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)；最偏遠的七級鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)群，對接外地企業(yè)，完成1200萬元固定資產(chǎn)投資。截至目前，率先試點的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進項目17個。

四是黨和政府凝聚力得到提升。改革暢通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收渠道，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)等各項工作的動力。5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后解決企業(yè)資金、土地、環(huán)保等各種難題53宗，化解因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困擾引發(fā)的上訪問題23宗，投資建設(shè)了一批群眾反響強烈的民生工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的信心進一步增強，黨群關(guān)系進一步密切，凝聚力進一步提升。疫情防控期間，5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時統(tǒng)籌疫情防控經(jīng)費，購進各類防控物資，有效保護了群眾健康。其快捷高效的資金保障和物資支撐能力，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革做了有力注腳。