發揮平時考核在財政干部管理中的推動作用
——太原市財政局開展公務員平時考核工作的幾點思考

公務員平時考核工作是對公務員的日常工作和一貫表現進行了解、核實和評價，是公務員隊伍建設之基、管理之基，在公務員管理工作中具有基礎性、戰略性、根本性作用。太原市財政局按照市委組織部的要求周密部署，起草方案，量化考核，強化應用，充分發揮平時考核在全局財政干部管理中的推動作用。

一、平時考核工作情況

（一）高度重視，周密部署

2020年3月，接到市委組織部《關于做好公務員平時考核工作的通知》后，太原市財政局黨組高度重視，及時部署工作，成立平時考核工作領導小組，負責平時考核工作的指導、管理和監督，人事教育科組織和協調平時考核工作，各科室承擔具體平時考核工作，做到平時考核工作有督導，有協調，有落實。

（二）制定方案，分級考核

太原市財政局認真貫徹市委組織部有關要求，擬定《太原市財政局公務員平時核工作方案（草案）》，在向各科室（單位）征求18條意見建議后優化草案，制定《太原市財政局公務員平時核工作方案（試行）》。太原市財政局公務員的平時考核工作結合公務員層級和崗位特點，采用分級考核的方式進行，分管局領導、科室負責人分別對科室負責人、科室其他人員的年度目標任務、季度計劃，個人總結進行審核，根據其實際工作完成情況填寫《平時考核測評表》，寫出考核評語，提出考核等次建議；局平時考核工作領導小組對被考核公務員的評鑒和考核等次進行綜合審定，確定公務員最終考核等次建議。

（三）量化指標，強化應用

一是制定量化指標體系，做到考核可衡量、可比較。太原市財政局按照市委組織部要求，制定由共性指標、個性指標和加分指標構成的量化考核指標體系，用于評定公務員的平時表現情況。共性指標占50分，主要包括政治表現、工作作風、廉潔自律三方面；個性指標占50分，主要包括素質能力、工作效率和質量兩方面；加分指標是對承擔重要任務或在重大活動中表現突出，受到省級（省委、省政府、省財政廳）、市級（市委、市政府）表彰的予以加分。同時，結合分級考核程序，太原市財政局構建了科室負責人和科室其他人員兩套個性指標體系，用于客觀、全面量化不同層級公務員的平時表現，做到考核可衡量、可比較。

二是明確考核結果運用，充分發揮平時考核的基礎性作用。公務員平時考核反映公務員的日常工作和一貫表現，準確運用考核結果對促進財政事業發展和加強干部建設具有重要意義。太原市財政局將平時考核的結果作為平時表現評定、年度考核、職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要參考，各考核小組可以根據公務員的平時考核結果，及時對公務員進行表揚和批評，更好的發揮平時考核作用，充分發揮對干部的激勵作用，調動干部工作積極性。

二、平時考核存在的問題

一是平時考核量化指標體系科學性不夠。試行方案只是從全局的視角建立量化體系予以考核，但是科室之間存在差異，綜合科室和業務科室關于素質能力、工作效率和質量的要求不同，使得考核標準的描述以及量化標準的制定比較籠統，整體量化測評還缺乏一定的科學性。

二是平時考核的約束力度還不足。從客觀層面來看，目前平時考核還完全屬于一項新工作，還屬于摸索研究向前階段，其形式、方向還帶有不確定性，其內容和形式還未完全被大家所接受，公務員缺少積極提高自身工作能力、增強工作質量的積極性，單位內部也沒有營造良好的考核與競爭環境，平時考核主體還是靠頂層的推動，被考核對象對這樣的考核安排還沒有高度的認同感，將平時考核工作視為領導布置的工作任務，甚至出現為了“考核”而考核的認知錯誤。

三是考核結果激勵約束作用還不夠。試行方案中提及將平時考核結果作為平時表現的評定依據，但還未有配套的獎懲制度，平時考核結果為“好”的只予以表揚，缺乏配套的獎勵激勵；平時考核結果為“差”的只進行批評教育，缺乏懲罰。同時，年度考核與平時考核相關聯，但是平時考核結果在年度考核中所占比重未明確；公務員職務級別調整、崗位交流、教育培訓，獎勵懲戒相關制度中并未與平時考核結果有明確的掛鉤，這都會使得平時考核的作用大打折扣。

四是平時考核公眾參與監督仍存在盲區。社會公眾是公務員的服務對象，其對公務員“德、能、勤、績、廉”各方面表現應該是感受最深，最有評價權。但是在當前的公務員平時考核體系中，主要特征還是“自我、關門考核”，其主要程序還是按照“自我小結——主管領導打分及確定考核等次——平時考核領導小組審定考核等次”，這樣仍然難以保證平時考核的質量和真實性，仍可能會成為“你好我好大家好”式的走過場走形式考核。

三、完善公務員平時考核的對策建議

一是進一步細化指標體系，優化考核的可操作性。各科室可以在試行方案的基礎上，結合平時考核實際開展情況，在全局量化指標體系的基礎上建立科室的考核明細，更好的用好平時考核顯微鏡作用。同時，在方案試行一段時間后要及時向科室征求平時考核體系的不足，及時對考核指標予以細化調整。

二是加強上級督導，并嘗試引入公眾監督。作為公務員考核工作的重要方面，平時考核一定要堅持客觀、公正、民主、公開的考核原則。堅持上級領導的工作考核為主體，使其全面負責整個平時考核工作，提升平時考核工作效果；同時在平時考核的過程中，可嘗試性的選取幾個季度引入公眾監督這一手段，可采用調查問卷、網絡投票、電子打分等的形式構建群眾滿意度評價制度，對公務員的工作態度、能力、作風、效果等進行規范和監督，向下聽取民眾真實的反應，增強考核的透明性、公正性和客觀性。

三是完善各類制度建設，注重平時考核結果的運用。平時考核結果使用是否到位，不僅關系到公務員考核制度的生命力，而且也會觸及公務員考核管理的根本。因此，在考核的過程中，堅持將考用結合落到實處，平時考核要與正確運用考核結果掛鉤，并不斷完善公務員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒有關制度，細化平時考核在這些制度中的運用，提升平時考核在公務員日常工作中的重要性。

四是加強考核結果的反饋，優化財政干部管理。平時考核的過程中，結果反饋也是一項重要的構成，分管局領導和科室負責人與被考核公務員采用談話或書面形式告知其結果，肯定成績，指出不足，并提出整改，對公務員的能力提升具有重要意義。不斷建立完善考核結果反饋機制，堅持談話或書面反饋以工作為主，堅持平等對話，讓財政干部在平時考核后能全面地發現自身工作中存在的差距和主要問題，不斷提升干部能力。

五是加快信息化建設，提升平時考核效率。在機關廣泛實施電子政務的基礎上，利用信息技術和互聯網平臺可以顯著提升機關工作效率?？梢栽诋斍捌綍r考核的基礎上，做好年初財政預算，建立太原市財政局平時考核信息系統，實現考核主體依靠計算機就可以完成公務員考核任務，縮短工作流程，減輕各主體負擔，提升平時考核工作效率。