精準發力真幫扶 凝心聚力促脫貧
——臨汾市財政局幫扶浮山縣張莊鄉堡南村紀實

堡南村地處浮山縣西部丘陵山區，全村共有128戶361人，其中建檔立卡貧困戶70戶211人，耕地面積998畝，2014年建檔立卡時村級沒有主導產業，村民人均年收入不足3000元，屬省級貧困村。2015年3月，根據國家為實現精準扶貧制定的一系列政策和舉措，臨汾市財政局立足實際、認真學習領會政策精神，積極響應臨汾市關于組織開展結對幫扶貧困村工作的有關安排，與浮山縣張莊鄉堡南村建立了結對幫扶關系，通過近四年的努力，終于使全村在2018年實現了整體脫貧。

臨汾市財政局始終堅持以習近平總書記“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的重要指示為指引，將扶貧工作擺在全局工作的重要位置，明確了“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的幫扶工作思路，先后派出四批工作隊、兩任第一書記駐村工作，形成了“單位幫村、干部包戶、結對幫扶、精準幫扶”的幫扶體系。駐村伊始，就通過深入調研分析，找準了致貧原因：一是缺乏支柱性產業，以糧食作物種植為主要收入來源，靠天吃飯，沒有持續穩定的收入增長點；二是思想觀念落后、守舊，商品經濟意識較弱，缺乏市場經濟效益觀念；三是文化水平普遍較低，對農業新品種、新技術認知不夠，農作物種植品種單一，產品附加值不高；四是缺少資金支持，由于農民收入普遍較低，產業項目由于缺少啟動資金而不能順利實施，無法形成規?；瘍瀯荩晃迨腔A設施薄弱，水利、道路、衛生等基礎設施均無保障，發展產業、脫貧致富缺少基本條件。針對致貧原因，臨汾市財政局因地制宜、精準施策，將脫貧攻堅的工作重點放在夯實脫貧基礎和發展脫貧產業上面，積極發揮組織保障作用、強化基礎設施建設、引導發展增收產業，實現了貧困戶脫貧產業全覆蓋的目標，2018年全村人均年收入達到了8000元以上，脫貧攻堅取得了決定性進展，為堡南村全面實現小康打下了堅實的基礎。

一、主要做法

（一）集中力量，精準夯實脫貧基礎

夯實農村發展基礎是開展好扶貧工作的關鍵。近年來，臨汾市財政局想方設法幫扶堡南村，重點在組織建設、基礎設施、黨群關系三個方面下功夫，努力營造良好的發展環境。

第一，夯實組織基礎。臨汾市財政局黨委組織所屬黨組織積極與堡南村黨支部開展結對幫扶活動，充分發揮局機關黨員的先鋒模范作用，積極主動為群眾排憂解難。一是強化思想引領，激發脫貧攻堅源動力。堅持開辦新時代講習所，設立政策明白墻，開展各類專題活動，向群眾送政策、送技能、送文化，解決“思想貧困”的問題，增強脫貧攻堅信心。二是強化組織引領，凝聚脫貧攻堅向心力。認真落實“三會一課”制度、“定查評”制度、每月15日黨日活動制度、黨員設崗定責踐諾評星制度、黨員說事、支部議事、群眾評事“三事”制度等組織生活制度，組織黨員干部深入學習政策、合理議定對策，跟進制定實施脫貧規劃，不斷增強脫貧攻堅的責任擔當。三是強化作風引領，保障脫貧攻堅執行力。組織機關黨員干部分組包片聯系貧困戶，定期上門入戶，談心溝通，講解政策，了解困難，化解矛盾，幫助貧困戶增強內生動力，尋求脫貧路徑，改善環境面貌，弘揚文明新風，營造了脫貧攻堅的良好氛圍。

第二，夯實發展基礎。臨汾市財政局采取有效措施，著力解決村基礎設施短板，使堡南村基礎設施建設取得長足進步。主要做了四項工作，一是打出堡南村第一眼機井。經臨汾市財政局多方協調，在2017年初為堡南村打出第一眼機井，相應的配套設施也于同年年底前建成，可滿足全村飲水需求及灌溉良田900余畝。二是實施灌溉系統建設項目。水是農業發展的命脈，2017年下半年，為盡快解決堡南村灌溉問題，經與水利部門對接，邀請專家親赴堡南村進行實地考察，科學制定項目規劃，倒排工期，終于在2017年內建成了堡南村灌溉系統，有效解決了近千畝良田的灌溉問題，使堡南村境內的水利基礎設施得到了質的改變，結束長年靠天吃飯的歷史，為發展經濟作物產業打下了堅實基礎。三是積極解決人畜吃水問題。在臨汾市財政局的協調推動下，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，積極推進堡南村人畜吃水項目。截止目前，已實現戶戶通自來水的目標，年安全供水時間達到350天以上，供水水源保證率達到100%，保障了人民群眾的飲水安全。四是著力改善人居環境。努力實現“五有”奮斗目標，目前已全面實施人居環境提升工程、村級綠化工程，截止目前已全面竣工，使堡南村人居環境實現質的提升。五是打造黨員活動陣地。為進一步提升堡南村黨支部組織生活規范化和制度化水平，在臨汾市財政局的幫助下，在縣委縣政府的支持下，堡南村啟動了黨群服務中心改建項目，并已于近期順利竣工，對完善堡南村黨建工作有效開展起到了積極的推動作用，同時也實現了黨群組織在思想教育、隊伍建設、陣地建設等方面的相互銜接、資源整合，確保黨群工作形成合力，更有效的開展。

第三，夯實群眾基礎。臨汾市財政局采取多項措施，主動為民辦實事、辦好事，進一步密切了黨群干群眾關系。主要做了八項工作，一是組織技術培訓。積極對接國家扶持政策，鼓勵引導農戶免費參與廚師技能培訓等，使村民能夠掌握一技之長，著力培養貧困人口的“造血”能力，實現貧困人口的可持續發展；二是協助貧困戶爭取富民貸、強農貸等各類扶貧貸款17戶，辦理貸款總額80余萬元，用于支持有意愿、有條件的貧困戶發展增收產業；三是引導貧困戶60余人外出務工，拓寬了農民收入渠道，有效消化了農村剩余勞動力；四是幫助70余戶貧困戶協調對接各類扶貧政策30余件，落實到戶到人各類扶貧資金60余萬元；五是組織醫務人員進村入戶開展愛心義診活動，保障全體村民的身體健康，使人民群眾深切感受到了黨的溫暖；六是積極對接教育扶貧政策，組織愛心捐款，對堡南村因學致貧戶給予了經濟支持，有效緩解因學致貧戶壓力；七是每年開展“兩節”慰問活動，慰問80歲以上老人及深度貧困戶，慰問金總計1萬元以上；八是每年開展送春聯活動，組織局機關書法愛好者現場書寫并親自送給全體農戶，拉近了與群眾的距離。

（二）因地制宜，精準推進產業扶貧

發展產業是開展好扶貧工作的長久之計、治本之策。近年來，臨汾市財政局把扶貧工作重點定位在積極培育特色優勢產業上，引導堡南村農民發展高附加值產業。一是發展一村一品蘋果產業。堡南村屬暖溫帶和溫帶半干旱大陸性季風氣候，光能資源豐富，土質疏松，土層深厚，具有發展蘋果產業得天獨厚的自然條件，利用這一優勢，局駐村干部引導農民群眾積極參與發展蘋果產業。2018年申報了省級發展集體經濟試點村，爭取了資金扶持，成功實施了120畝蘋果種植基地項目，助推村集體經濟實現突破性進展。二是光伏發電集體收入破零。幫扶實施的100千瓦分布式太陽能光伏發電項目已于2016正式并網發電，每年集體收入可達10萬元以上，實現了集體經濟收入破零的目標，為更好推進堡南村產業及公益事業發展提供了有力保障。三是積極推進養殖產業發展。在浮山縣委、縣政府的統一部署下，積極開展了養殖業扶貧政策宣傳工作，逐戶動員，召開村養殖產業扶貧推進會，通過努力，實現了堡南村養殖業扶貧政策全覆蓋的目標，逐步走出了一條以養殖產業帶動精準脫貧的發展之路。

二、經驗啟示

（一）發揮幫扶單位的后盾作用

充分發揮幫扶單位后盾作用是做好幫扶工作的重要條件，做好幫扶工作，不是駐村干部的“獨角戲”，而是派出單位共同的責任擔當，只有充分發揮派出單位的后盾作用，幫扶工作才能取得實效。臨汾市財政局始終堅持把駐村幫扶工作作為“一把手”工程列入工作議程，定期專題研究，加強調度指導，及時解決問題，為駐村干部幫扶提供有力支持，發動機關全體黨員干部心往一處想、勁往一處使，出主意、想辦法、定措施，努力打開工作局面、贏得群眾信任。

（二）短期脫貧與長效致富相結合

貧困戶不能穩定脫貧，根本原因就是產業基礎不牢、增收支撐不強。臨汾市財政局堅持規劃優先，因地制宜，因戶施策，落實好短期養殖產業實現貧困戶脫貧，發展好長效蘋果種植產業促進貧困戶持續增收致富。同時，通過集體經濟組織改革引導發展各類長效產業，保障集體收入和農民收入實現同步穩定增長。

（三）激發內生動力強化造血本領

部分貧困戶由于思想陳舊的原因，缺乏創新意識和拼搏精神，存在安于現狀、坐等政策的思想，發展特色產業動力、信心不足，容易重新走上貧困的舊路。為此臨汾市財政局變訪貧問苦、送錢送物“輸血”式扶貧為送產業、送技術“造血”式扶貧，組織貧困戶參加全方位的技術培訓，使貧困戶能夠掌握脫貧技能，同時對接各類產業項目，引導貧困戶積極參與，努力實現脫貧致富奔小康的目標。