貫徹預算法實施條例加快建立現代財政制度

本刊評論員

修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。條例修改的內容主要包括七個方面：

（一）進一步明確政府預算收支范圍和編制內容，政府預算體系更加清晰完整。條例規定一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等四本預算的收支范圍和編制內容。對預算法關于一般公共預算收入中各項收入概念作出解釋。對政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算收支范圍作出規定，對四本預算的銜接作出規定。對四本預算具體的編制內容作出詳細規定。

（二）進一步規范部門預算管理，提高預算編制的完整性。條例規定各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算安排給各部門及其所屬各單位的所有預算資金。條例規定部門預算支出包括基本支出和項目支出，各部門及其所屬單位的本級預算撥款收入和其所對應的支出，應當在部門預算中單獨反映。

（三）進一步加強地方政府債務管理，防范債務風險。條例對預算法關于政府債務管理規定予以細化和明確。對于外國政府和國際經濟組織貸款，國務院可以轉貸給省、自治區、直轄市政府。省、自治區、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理。省、自治區、直轄市政府可以將國務院轉貸的外國政府和國際經濟組織貸款再轉貸給下級政府。

（四）進一步規范預算執行，強化全流程管理。條例修改完善了財政部門和各部門、各單位在預算執行中的主要職責規定，進一步厘清財政部門和預算單位的職責分工，強化各部門、各單位的部門預算執行主體地位。

（五）進一步完善轉移支付制度，規范政府間財政關系。條例細化了預算法關于專項轉移支付定期評估和退出機制的內容，充實和完善轉移支付管理的具體內容。明確財政轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理。條例規定縣級以上各級政府應當按照本年度轉移支付預計執行數的一定比例將下一年度轉移支付預計數提前下達至下一級政府，并分別明確了一般性轉移支付和專項轉移支付的提前下達比例。

（六）進一步深化預算績效管理，提高資金使用效益。條例明確績效評價的概念，規定績效評價結果作為改進管理和編制以后年度預算的依據。

（七）進一步加大預算信息公開力度，增強預算透明度。條例堅持以公開為常態、不公開為例外，一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區，專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。