漢源縣職業技能培訓存在的問題淺析

文/陳妍萍

針對職業技能培訓能力建設不足、企業和勞動者培訓意愿不強、職業技能培訓模式缺乏靈活性、職業技能培訓工種開發合力不夠等問題，應以建立健全職業技能培訓體制機制為抓手，深挖問題根源標本兼治。

雅安市漢源縣就業創業促進中心為推進職業技能培訓工作，對目前存在的問題進行了調查分析，并提出了解決問題的思路。

當前存在的問題

職業技能培訓能力建設不足。2017年以來，漢源縣開展的職業技能培訓工種有電工、焊工、鉗工、中式烹調師、中式面點師等10余個工種，在這些工種中，除漢源職業高級中學可承擔電工和焊工培訓外，其余工種都只能向縣外的市級定點民辦培訓機構購買培訓服務。一方面由于外來培訓機構存在無固定培訓場所、設施設備保障不充分、培訓師資變數大等問題，另一方面外來培訓機構缺乏新工種開發資源，長期反復在同一區域、同一群體中開展單一工種培訓，大大降低培訓實效性。

企業和勞動者培訓意愿不強。分析近三年漢源縣職業技能人才培訓情況，累計培訓4133人，培訓人數僅占勞動力總人數1.96%，其中2017年、2018年、2019年分別培訓863人、1470人、1800人，分別占勞動力人口0.4%、0.7%、0.8%。抽樣漢源四環鋅鍺、源富鋅業、五豐黎紅、化工總廠、電力公司5家用工監測規模企業，5家企業總計用工2797人，其中持有職業技能等級證書的102人，在這些有技能等級證書職工中，等級證書工種與其從事崗位完全匹配的更是少之又少，僅為17人。從以上數據可以看出，一方面城鄉勞動者的職業技能培訓積極性不高，另一方面企業對職工職業技能等級要求也不高，培訓需求明顯不大。特別是漢源的企業用工80%為普工，上崗操作技能要求不高，通過簡單的短期培訓或師帶徒培訓即可解決上崗需求。加之一線工人因為文化水平、工農兼修、家庭管護等因素，流動性特別強，培訓促進就業的作用并不明顯，因此企業基本采用隨到隨學、隨學隨業的模式招工用工，從一定意義上來說減少職工崗前和崗位技能培訓費支出也是企業降低生產經營成本的辦法之一。

職業技能培訓模式缺乏靈活性。職業技能培訓是系統全面地對一個職業的解讀和操作，是從一個職業的誕生演變、規則要求、操作規范、發展前景等多角度進行培訓的過程，培訓以促進轉移勞務為目的。整個培訓需采用集中教學、統一授課的方式進行，理論+實操的考核，培訓課時多達300余個，培訓時間長達一月有余，對文化程度也有一定要求，極具職業素養和操守。培訓缺乏靈活性，特別是針對農業大縣的漢源，農村勞動力占比達90%以上，工學矛盾較為突出。

職業技能培訓工種開發合力不夠。職業技能培訓具有很強的系統性、專業性、科學性、操作性，涉及行業廣、部門多，標準錯綜復雜。當前《國家職業資格目錄》中水平評價類76項，工種涉及20余個部門，各部門需研究制定并報批所涉工種鑒定流程和標準，同時配備相應專業人才為培訓實施的硬性支撐。目前，漢源縣的職業技能培訓除人社局申報審批完成《電子商務專項能力》工種的相關資質外，其余工種未啟動，全部采用購買服務的方式由10余家市級定點培訓機構開展，部門間的技能培訓合力幾乎為零，培訓能力十分有限，培訓局限性相當大。

對策和建議

針對以上問題，漢源縣應以建立健全職業技能培訓體制機制為抓手，深挖問題根源標本兼治。

一是建立縣域職業技能培訓機構。加大縣級財政對職業技能培訓工種的投入力度，以現有的漢源縣就業訓練中心為基礎，修建培訓中心大樓，完善基礎設施，配齊培訓功能設施設備，補充編制和人員，構建專業化機構和隊伍，奠定職業技能培訓工作的必要基礎和條件，為縣域企業乃至廣大城鄉勞動者提供專業專屬的培訓服務。

二是健全職業技能培訓機制。以全面深化改革為契機，以機構改革為抓手，在重新核定部門三定方案時明確職業技能培訓的行業職責，充分發揮部門合力，積極開發涉農工種，強化對工業和三產服務業企業高標準持續健康發展的引導，積極做好職業技能與專業技術的銜接，徹底解決人社部門在職業技能培訓中單打獨斗的尷尬，更好地為企業提供更全面、更貼心的培訓服務。