降低社會保險費對企業征繳影響的調研報告

文/駱華容 陳治霖

降低社會保險費率有利于增強企業收入能力，減少成本，助力企業競爭力的提升，在促進創新創業和就業、推動實現高質量發展等方面有積極成效。但同時社保擴面工作形勢嚴峻，社保基金收支矛盾突出。

遂寧市大英縣采取切實措施，確保社保降費政策措施落地生根，并在嚴格貫徹落實各項政策的同時，通過深入走訪企業和召開專題座談會等形式收集意見建議，著力加強政策執行情況和企業經濟效應分析。

組織實施情況

一是提高政治站位，確保政策到位。大英縣召開專題會議，采取有效措施抓好落實；強化機制部署，成立降費工作小組，建立每周例會、信息交流、問題反饋等工作機制。二是提高服務意識，確保宣傳到位。縣社保局抽調業務骨干組成宣傳組，深入企業、鄉鎮加強社保降費政策宣傳解讀。同時利用社保征繳微信QQ群、社保微信公眾號等平臺加強政策宣傳，及時回應社會關切，確保企業負擔應減盡減。三是提高紀律意識，確保責任到位。將降費工作作為當前的政治任務和重點工作，嚴格事前、事中、事后管理，加強績效考核和糾查問責，確保工作無遺漏、數據無差錯。

實施效果和效應分析

降費具體情況。一是調整社保繳費基數，截至2019年9月，按新口徑繳費基數下限繳費的職工2980人，已減費額195.49萬元，工資在原口徑上限及以上的職工52人，實際因上限調整單位部分已減費額20.47萬元。二是降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，2019年5-9月降費額446.25萬元。三是繼續維持失業保險1%的費率不變，2019年5-9月降費額284.45萬元。四是在現行工傷保險行業基準費率下再降低40%，2019年5-9月降費額92.1萬元。預計養老、工傷、失業保險全年降費約為1935.32萬元。

效應分析。從企業運營來看，降費增強了企業收入能力，減少成本、增加利潤、增大現金流，有利于完善內部管理，間接助力企業競爭力的提升，在促進創新創業和就業、推動實現高質量發展等方面有積極成效。從社保擴面來看，降費政策出臺后，不少企業新參保和繳費的積極性有所提高，2019年，新增參保單位92家，新增單位參保人數477人。

存在的主要問題

一是企業自身發展問題復雜。在供給側結構性改革大趨勢下，面臨行業自身結構的調整，部分企業生產經營方式沒有做到與時俱進，經營狀況不佳。同時，一些企業融資困難，存在資金瓶頸，還有部分企業債務纏身，后備資金不足，資金流轉困難，難以進行正常的生產經營活動，導致欠費金額不斷增大，甚至有的企業資金斷鏈，陷入經營困境，面臨停產破產。前幾年“小步多次”降費方式往往會被每年基數上調沖淡，導致企業獲得感較低，作用效應不明顯。

二是社保擴面工作形勢嚴峻。部分企業和員工參保意愿不強，有的企業用工主要是40-60歲的農村勞動力，人員流動性較大，加之部分人員達到法定退休年齡時繳費年限仍不夠，導致員工參保意愿不強，主動要求企業將繳納社保的錢直接發給個人。

三是社保基金收支矛盾突出。降費后社保基金收入減少，支出規模持續增長。據測算，大英縣撫養比為0.75。

下一步工作建議

強化政策學習，用足用活政策。加強干部職工的業務學習培訓，使干部職工在開展工作時充分把握和運用好政策，真正使降費政策落到實處。

加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用各類載體廣泛宣傳社保政策，積極引導輿論，密切關注輿情，及時回應社會關切，穩定社會預期，確保企業和個人的社保繳費負擔有實質性下降。

摸清企業現狀，進一步深化擴面。2019年6月，縣社保局和工商局工作人員前往工業園區對企業參保情況進行了調查摸底。下一步將對已參保經營困難企業進行登記，方便后期扶持政策實施；對未參保企業根據實際情況有針對性地進行參保和降費宣傳，促進企業參保。

加大對企業扶持力度。根據有關政策要求，幫助面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業申請返還6個月企業及其職工應繳納社會保險費50%。

提高服務質量，扎實做好保費征收工作。優化繳費服務，拓展多樣化繳費渠道，積極提供有針對性的服務措施，簡化繳費資料，降低繳費成本。