關于高標準提升社會保障服務水平的調研

文/周毅 黃大立 陳曉劍 馬小林

為全面準確掌握目前瀘州市社會保障服務狀況和水平，瀘州市人社局成立課題調研組，采取深入基層調查走訪、召開座談會聽取意見、發放征求意見表等形式，開展專項調研。

近年來，瀘州市人社系統大力實施“五通”工程（“一號通”“一卡通”“一網通”“一窗通”“一次通”），構建“五位一體”服務模式（網廳、自助機、微信、銀行、基層平臺），強力推進各級基層平臺建設工作，不斷提升社會保障服務水平，切實增強人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感。

人社公共服務水平現狀

在社會保障制度體系建設方面。一是以全民參保為引領，推進養老保險制度全覆蓋。截至2019年10月，全市企業職工基本養老保險參保103.10萬人，城鄉居民養老保險參保179.16萬人，機關事業單位養老保險參保12.4萬人。二是堅持分類服務群體，發揮失業保險制度強大動力。截至2019年10月，全市共有失業保險參保單位12398家，參保職工人員29.51萬人；為34820人次發放失業保險金并代繳醫保；為1639家企業發放穩崗補貼金額3158.87萬元，受益職工13.1643萬人。累計發放技能提升培訓補貼245.95萬元，惠及企業職工1572人次。三是參保規模不斷擴大，工傷保險制度日益完善。截至2019年10月，全市工傷保險參保達41.16萬人，實現建設項目參保率和新開項目參保率保持100%。

在統籌城鄉的社會保障經辦服務體系建設方面。一是高標準鑄造基層平臺，編織高效便民服務圈。全市已建成四級基層服務平臺1782個，實現數據共享，互聯互查。二是加強金保專網建設，構建人社信息高鐵。目前全市通過實施“一網通”，實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”，進一步提升了基層公共服務平臺信息化水平。三是借力社會保障卡發行，做實人社服務載體。全市已發卡415.68萬張，覆蓋全市97.01%的常住人口。29項惠民惠農財政補貼資金全部通過社會保障卡“一卡通”發放，截至2019年11月，已發各類補貼資金238.92萬人次9.48億元。

在統籌城鄉公共就業服務體系建設方面。一是就業創業服務平臺實現四級覆蓋。全市各級設立就業創業服務窗口（含創新創業服務窗口）1680個，將規范、統一的就業創業服務延伸到群眾身邊。通過就業平臺，幫助158萬農村勞動力轉移就業。二是城鄉就業和農村勞動力轉移就業呈現新特點。截至2019年10月，全市城鎮新增就業41196人，城鎮失業人員再就業11374人，就業困難人員實現就業4739人，城鎮登記失業率2.24%。三是返鄉農民工就業創業工作成效顯著。積極落實創業扶持政策，建立農民工創業擔保基金，加強創業指導，開展農民工創業大賽，建成國家級眾創空間“電子商務孵化運營中心”“省級大學生創業園”等創新創業孵化載體。截至2019年10月，全市返鄉創業農民工總數達4.65萬人，建成農民工返鄉創業園9個，為624名返鄉創業農民工發放創業擔保貸款6444萬元。

在社會保障權益維護方面。一是堅持嚴格依法治理，勞動維權領域總體穩定。截至2019年10月，全市勞動保障監察機構主動監察用人單位1415戶次，依法查處勞動用工違法案件423件，涉及666人821.377萬元。二是推進人社12333建設，保證咨詢投訴有效處理。2019年全年12333共呼入電話464563通，日均來電量713.82通。三是主動適應新形勢，創新推動農民工黨建。建立瀘州市農民工綜合黨委，依托異地商會和駐外辦事機構在全國各地設立農民工黨支部27個，在全市3大園區設立農民工黨支部（工作站），在市人社局增設農民工黨建科，切實加強全市農民工黨建工作。

在群眾滿意的人社公共服務體系建設方面。一是實施綜合柜員制，實現最多跑一次。在市、縣（區）政務中心設置綜合服務窗口，建立綜合受理和綜合審核機構，推進社保服務真正“一窗辦理”。二是社銀業務一卡通，經辦服務一體化。加快推進“社銀一體化”建設，實現變“銀行網點”為“人社大廳”，變“銀行柜臺”為人社服務“經辦前臺”。以工行自貿區社銀一體化網點為例，服務周邊自貿區上千戶企業，平均效率提高50%，100%實現一次性辦理。

存在的主要問題

當前，瀘州市還存在部分人社公共服務業務還未能實現網上辦理，部門業務向基層延伸還不夠；基層服務平臺建設相對滯后，基層服務人員隊伍不穩定等諸多問題。

在信息化建設方面。一是共享數據比較困難。由市級部門打造的全市數據共享平臺雖然加密U盤已辦好，但未完全投入使用。人社業務系統間、各部門業務系統間，均未能實現系統數據接口實時共享。二是缺少數據整合平臺。人社系統各業務涉及的信息系統由各級機構打造，系統數量繁多，數據分散，缺乏整合的業務系統接件平臺，要打造綜合窗口比較困難。同時，“金保專網”是縱向由部級到村聯通、橫向有各銀行或其他業務部門接入的一張大專網，一旦某個節點發生嚴重病毒，極易造成數據丟失和業務系統癱瘓。三是業務下沉延伸不夠。該下沉到鄉鎮（街道）、村（社區）的人社公共業務未完全下沉到基層，導致基層勞動保障網絡和設備未使用，配置給基層的設備常被挪為他用，接通的網絡也長期閑置。

在隊伍建設方面。基層經辦機構人員配置少，變動大，人員變化后業務操作傳承問題多。基層經辦機構缺少相關的信息技術人員，也沒有第三方維護公司進行處理，業務系統和設備基本故障問題難以解決，一旦發生問題，容易造成基層業務停辦，并把矛盾往上級推。

在服務需求方面。一是社稅改革后社保征繳機制未暢通。2019年，機關事業單位基本養老保險金征繳職能移交稅務后，由于社保與稅務雙方經辦規則不一致、稅務端軟件功能缺失和稅務端軟件問題處理遲滯等原因，導致基本養老保險與職業年金繳費基數不一致、人員漏保、養老保險關系不能正常轉出等問題頻發，征繳效果不理想。二是未建立容缺申報機制。部分群眾首次來辦事時，往往不清楚所需的全部資料，由于未建立容缺申報機制，部分群眾辦理部分業務時，需多次跑、來回跑。部門間的數據共享面窄，未建成統一的電子證照庫，未形成數據協查互認和業務協同機制。目前，部門間的數據交換更多的是歷史數據的交換，沒有實現數據的實時交換比對，不能滿足業務經辦需要和基金監管要求。

提升人社公共服務水平的對策和建議

一是抓實社保擴面征繳，提高全民參保繳費率。充分利用全民參保登記數據成果，繼續加大社保政策宣傳，瞄準應參未參人員，以工業園區企業、中小企業、農民工、靈活就業人員和中斷繳費人員為擴面重點，進一步落實社會保險費申報繳納管理規定，加強部門協作，加大數據比對和核查力度，切實掌握企業繳費能力，確保應參盡參，延長繳費年限。

二是提升軟件應用，完善社保征繳機制。稅務機關盡快按照社保業務規則修改軟件系統，適應業務經辦的需要。停用“金稅三”軟件內征繳功能，改用較為成熟的“四川省機關事業單位養老保險管理系統”軟件，即通過在系統內增加相關稅務征繳模塊，實現相關功能，適應業務需要。加快人社、稅務兩個業務系統數據網上推送交換進程，強化部門協作溝通。加強兩個部門業務經辦人員的交流，及時反饋問題信息。稅務盡快和銀行對接好批量代扣業務，參照以前的城居征收方式實行代扣，確保群眾利益不受損，不產生遺留問題。

三是加大投入力度，提升人社基層平臺建設水平。積極爭取上級資金支持和本級資金投入，加大對基層平臺建設力度，進一步豐富完善平臺標準化水平。繼續開展平臺標準化建設自查評估，分析存在的問題并著力研究解決。加強網絡建設，確保網絡安全、運行正常。抓好人員培訓、突出風險防控，確保瀘州市基層平臺標準化建設全面達標。

四是優化資源整合，加速推動人社公共服務信息化。加快對全省公共服務信息資源的整合，加快建設省級統一業務平臺，盡快提供全省統一規范的公共服務配套信息化產品。在省級公共服務信息化系統上線時，加大推動各地接入和開展應用的力度。

五是創新服務模式，真正實現群眾“最多跑一次”。建立集容缺申報、告知承諾、事后提交等于一體的新型服務事項辦理方式，真正實現群眾“零跑路”“一次辦”。加強部門間數據共享，建立電子檔案庫，建立部門間數據實時聯網協查認證機制，努力實現群眾“零提交即辦”，部門間業務互相認證、相互協同，推動瀘州“0證明城市”創建工作，真正實現人社部門“0證明”辦理業務，不斷增強人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感。