新時代統一戰線與人民政協工作

吉秀華

習近平總書記指出，人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。[1]人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是社會主義協商民主的重要渠道和專門機構，是國家治理體系的重要組成部分。人民政協作為統一戰線的組織形式，始終與統一戰線的發展互相依存，共同成長。新時代統一戰線的外部環境、內部構成、主要特征都已經發生了重大變化，必將對新時代人民政協工作帶來深刻影響，提出新的時代要求和職責使命。

一、新時代統一戰線新變化對人民政協工作的新要求

（一）新時代統一戰線的領域范圍更加廣泛，對于人民政協的團結凝聚功能提出新要求

新時代統一戰線包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。把“致力于中華民族偉大復興”寫進統一戰線性質，使統一戰線第二個范圍聯盟覆蓋面更廣；把“民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員”等新興社會群體統稱為“新的社會階層人士”，并作為一個單獨方面列入統一戰線的工作范圍，進一步從深度上實現了統一戰線從體制內到體制外的拓展；以“構建人類命運共同體”為價值依托，以“一帶一路”倡議為實踐載體，統一戰線思想和原則逐步提升到全人類發展的戰略高度，統一戰線開放性、國際性更加彰顯，國內因素與國際因素相互影響日益加大。

統一戰線領域和范圍的擴大對于人民政協團結凝聚功能提出了更高要求。大團結大聯合是統一戰線的本質要求，也是人民政協組織的重要特征。如何適應統一戰線領域和范圍的擴大，增強政協作為統一戰線組織的政治代表性、包容性，擴大團結面，最大限度為黨和國家事業凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量成為新時代人民政協工作的重要職責和使命。

（二）新時代統一戰線政治性更加突出，對人民政協黨建工作提出新要求

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。新時代統一戰線“是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。“三個重要法寶”的新論斷深刻揭示了統一戰線與國家興衰和政權安危的內在聯系，闡明了統一戰線不是簡單的治理之術而是內在的執政之道。新時代的統一戰線更加突出堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、擴大黨的執政基礎的政治使命。

人民政協是實現黨對統一戰線領導的重要渠道。新時代統一戰線政治性的增強對于人民政協如何把握正確政治方向，堅持黨對統一戰線的領導，不斷鞏固和夯實共同的思想政治基礎提出了新要求，尤其是對人民政協如何發揮政協黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力和加強黨建工作提出了更高要求。

（三）新時代統一戰線社會性更加明顯，對人民政協協商民主提出新要求

新時代的所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。統一戰線的經濟社會基礎發生重要變化，非公有制經濟的迅猛發展、新經濟組織和新社會組織的大量涌現、網絡和新媒體的崛起深刻改變著統一戰線的內部構成，統一戰線成員正在經歷從“體制內”到“體制外”、從“單位人”到“社會人”、從“封閉”到“開放”的轉變。職業身份不同、利益訴求各異、思想觀念多元增加了統一戰線內部的差異性與多樣性。以留學人員、新媒體代表人士、非公有制經濟人士為代表的“新三類人”成為統戰工作的重點，凸顯了社會結構變化給新時代統一戰線帶來的影響，并呈現出隨著社會分工的細化和專業化進一步擴展的發展態勢。統一戰線的工作內容從政治領域向社會、經濟、文化、生態領域延伸，經歷著從政治向治理的轉型，統一戰線協調關系、化解矛盾、調整利益、整合社會的要求更加凸顯。

人民政協作為統一戰線組織形式，同時還是協商民主的重要渠道和專門機構，承擔著協調關系、匯聚力量、建言獻策的重要功能，對于促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧具有重要意義。統一戰線社會性的增強對于人民政協協商民主的廣泛性、真實性、有效性提出了更高要求。如何擴大公民政治參與，暢通利益表達渠道，推動實現廣泛有效人民民主和國家治理成為新時代政協工作的重要內容。

（四）新時代統一戰線網絡化更加凸顯，對人民政協工作的方式方法提出新要求

以信息技術為核心的新一輪科技革命促進了互聯網和新媒體的迅猛發展，催生了一批以網絡、新媒體為平臺和依托的新興經濟和社會群體，不僅影響了統一戰線的內部構成和關系，而且影響了統一戰線成員的價值觀念、思維方式、行為規范，給統一戰線工作帶來雙重影響。一方面，網絡化拓展了統一戰線的工作場域和空間，實現了從“線下”到“線上”的結合，把現實生活中的政治社會關系帶入了互聯網虛擬空間，“線上線下”工作網絡相互疊加，容易實現“同頻共振”的效應。另一方面，網絡化極大地影響著統一戰線各領域工作，給新時代統一戰線帶來新挑戰。廣大民眾通過媒體和網絡，可以方便地獲取政治資訊、反映自身利益訴求、參與政策制定過程等，削弱了傳統的政黨組織、政治組織的功能，帶來一定程度的政治冷漠，這不利于政治聯盟性質的統一戰線及其組織機構人民政協開展工作。而且，互聯網已經成為意識形態斗爭的前沿陣地，各種思想的交流交鋒深刻影響著統一戰線成員的價值判斷，不利于凝聚政治共識。

網絡是把雙刃劍，統一戰線的網絡化特征給統戰工作和人民政協工作提出了新的挑戰。應對網絡帶來的新情況、新問題，跟上時代潮流，需要拓展人民政協工作場域，創新方式方法。

二、新時代統一戰線視域下人民政協工作的基本原則

做好新時代人民政協工作，必須適應統一戰線新變化，立足統一戰線的時代特征，以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指導，堅持黨的領導，突出統戰特色，把握一致性與多樣性的關系，堅持工作方式方法創新。

（一）堅持黨的領導

統一戰線是中國共產黨領導的政治聯盟，堅持黨的領導是統一戰線事業健康發展的根本保證，任何時候都不能動搖。當前，社會思想意識多元多變，統一戰線內部的差異性、多樣性明顯增強，互聯網對意識形態的影響和滲透日益加劇，一些年輕的、體制外的新興群體受就業環境和特點影響，接受政治教育的機會不多，對國情、黨情了解不夠，傾向于追求自我、與眾不同，容易出現錯誤傾向，甚至在重大問題上喪失原則和立場。線上、線下的網絡空間和自媒體、社會自組織的發展加劇了社會思潮的分化，對傳統的社會主流價值觀帶來沖擊，削弱共同的思想政治基礎。因此，引導廣大統一戰線成員堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，尤為迫切和重要。

人民政協作為統一戰線的組織形式，匯聚了黨派團體、各族各界的代表人士，既是實現黨對統一戰線領導的重要渠道，也是統一戰線成員學習提高的重要場所。在統一戰線內部思想分化、差異性增大的背景下，人民政協更加需要突出黨的領導地位。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確方向發展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”

（二）立足政協性質定位，突出統戰功能

人民政協是統一戰線組織，鞏固和發展統一戰線是人民政協創建的初心。自1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開以來，無論政協組織如何發展、構成如何調整，人民政協作為統一戰線組織的定位始終沒有改變，而且居于首要位置。因此，統一戰線屬性是人民政協的基本屬性，統一戰線功能是人民政協的基本功能。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上指出，“人民政協要發揮統一戰線組織團結聯誼功能”，“最大限度為黨和國家事業凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”。

首先，人民政協必須契合統一戰線大團結大聯合的本質，最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，不斷鞏固已有共識、推動形成新的共識，為實現中華民族偉大復興凝聚力量。其次，人民政協作為具有中國特色的制度安排，要適應統一戰線領域和范圍不斷擴大的發展趨勢，在制度框架內有效吸納不斷增長的政治參與訴求和利益訴求，尋求擴大最大公約數，通過最廣泛的民主實現最廣泛的團結。再次，人民政協要善于運用統一戰線的思維方式和工作藝術，正確處理一致性與多樣性的關系，堅持“求同存異”。統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性，沒有多樣性，或者只有多樣性，沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。人民政協不是行政機關、權力機關、咨詢機關，而是各族各界人士發揚民主、共商國是的協商機關。政協工作的統戰特色就在于在尊重包容不同意見的基礎上，最大限度地增進政治共識；在堅持黨的領導基礎上，平等協商，體諒包容，照顧同盟者利益。

（三）堅持創新工作方式方法

統一戰線涵蓋了民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、港澳臺僑等12個方面的工作對象。這些群體有統一戰線的基本特征，但更多體現群體差異性，來源身份不同，利益訴求各異，工作方式方法不能“一把尺子量到底”。

人民政協在組織上以界別來設置，共有黨派、團體、各界人士、特邀人士四大類別的34個界別，基本上涵蓋了統一戰線的各個方面，體現了空前的廣泛性和代表性。人民政協開展工作的主要方式是會議、提案、專題調研、委員視察、反映社情民意信息、促進祖國和平統一、開展對外交往等。在繼續用好已有工作方式的基礎上，也應當隨著時代變化和統一戰線成員的變化不斷創新。首先，分類施策，針對不同群體的特點開展不同的工作。比如，組織化、政治化程度較高的黨派界別與其他界別相比，應當有更加突出的特色和更高要求，可以委托其進行更多重大項目的調研；專業性較強但沒有組織依托的界別則首先考慮如何組織起來，協調一致開展活動，探索將其組織起來的工作思路和方法。其次，充分利用互聯網、新媒體，加強網絡陣地建設。網絡不僅是政協委員反映社情民意的重要渠道和平臺，而且也可以實現政協工作的基礎性、經常性工作的開展，實現政策宣傳、信息交流、議政建言、網絡問政等多項功能，不僅拓展政協的工作空間，而且有利于團結聯系網絡人士。

三、適應新時代統一戰線新變化，做好人民政協工作的著力點

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生重大變化，統一戰線內部呈現出新的特征和發展態勢。適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，人民政協工作應體現自身的時代性和適應性，著力在以下幾個方面下功夫。

（一）發揮界別特色和作用，增強政協包容性

習近平總書記指出，“要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法”。政協界別制度設計體現了統一戰線組織與人民民主形式的有機統一，體現了統一戰線代表性與廣泛性的有機統一，成為政協發揮作用的有效載體。但是，與新時代經濟社會發展和統一戰線新變化相比，人民政協的界別設置與作用發揮還存在很多問題：首先，界別的理論研究相對滯后。1988年3月，全國政協六屆十七次常委會議期間，在有關全國政協委員名單的說明中，首次使用“界別”這一提法，并沿用至今。30多年來，關于“界別”的基本概念、屬性、內涵、外延、設置與調整的依據都沒有明確的規范。理論研究滯后就會帶來設置不合理、調整不及時、委員界別意識不強、作用發揮不理想等現實問題。其次，界別設置滯后于社會結構與統一戰線的變化。統一戰線的新領域新群體，如新的社會階層人士在政協界別中體現不足；黨派界別定位不清晰，民主黨派的組織優勢體現不夠；部分界別交叉重復，代表性不強。

人民政協界別工作應當適應經濟社會發展和統一戰線發展變化的需要，及時調整優化，創新思路和方法。首先，關注統一戰線的新興群體，將新的社會階層人士吸納到政協界別中來。新的社會階層人士作為中國特色社會主義事業建設者，是黨的群眾工作的新領域和統一戰線新的著力點，理應在政協界別中有所體現。從現有政協界別設置看，除新的社會階層人士外，其他統戰工作對象在政協中均有相對應的界別。在政協界別設置中吸納新的社會階層人士是擴大政協團結面和政治包容性的現實需要。其次，適當增加黨派界別委員數量，發揮民主黨派組織優勢。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的機構，在中國的國家機構中，只有在人民政協，各民主黨派可以以本黨派的名義提出意見建議、提案、進行會議發言等。因而，人民政協是體現民主黨派政黨特征、發揮其組織優勢的重要場所，是新型政黨制度的制度化體現。適當增加黨派界別委員數量，發揮民主黨派政治、組織優勢，有利于發揮新型政黨制度的特色和效能。再次，探索開展界別活動的有效載體和方式。尤其是對于沒有組織依托的界別，應進一步持續探索設立界別召集人、界別活動小組、界別專門機構、界別專項活動等方式，提升界別凝聚力和組織化程度。

（二）加強政協黨建工作，堅持黨對統一戰線的領導權

適應統一戰線政治性、社會性增強的現實需要，加強人民政協黨建工作是保證黨對統一戰線領導權的重要舉措。黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。1953年李維漢就指出，黨對統一戰線的領導主要是通過統一戰線組織、通過政治協商來領導。人民政協作為政治協商的專門機構，寓協商于領導之中。人民政協就國家政治生活中的重大問題進行協商的過程就是統一思想、凝聚共識的過程，就是將黨的方針政策轉化為黨外人士共識和行動的過程。

堅持黨對統一戰線的領導必須堅持黨對人民政協的領導，堅持政治協商不偏離正確的政治方向。加強人民政協黨建工作，在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協商，發揮好協商民主這一實現黨的領導重要方式的作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實是新時代人民政協工作的重點內容。首先，要旗幟鮮明講政治。人民政協是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協的根本要求。各級政協黨組要堅定不移做好“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，全面肩負起黨對人民政協領導的重大政治責任；建立政協黨組同參加政協的各民主黨派、無黨派人士經常性聯系制度，及時了解統一戰線內部思想動態，把強化思想政治引領同經常性思想政治工作結合起來，不斷增強固守政治底線的定力。其次，充分發揮黨員委員在政治引領、發揚民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用，引導各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士深刻認識人民政協是一個政治共同體，必須共同落實黨中央對人民政協的領導和對政協工作的要求，堅定“四個自信”，在道路、方向、目標上形成統一意志和步調。

（三）發揚社會主義民主，切實提升政協協商民主的質量與實效

適應統一戰線主體增加、利益訴求多樣、觸角更加廣泛的現實，人民政協協商民主要在提質增效上下功夫。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門機構，是中國共產黨與八個民主黨派開展交流對話、政治溝通、民主協商的舞臺和場所，是各黨派、各團體、各民族、各階層表達利益訴求、尋求政治共識的載體和平臺。

人民政協協商民主作為一種制度民主、組織民主，為統一戰線各領域成員合理有序的政治參與提供了制度渠道，通過協商反映全社會意愿，尋求最大公約數，形成最大范圍的共識，確保了社會主義民主的廣泛性和參與性。人民政協就涉及群眾切身利益的重要問題開展調查研究，進行民主協商，能夠有效化解統一戰線內部的矛盾和沖突，促進統一戰線內部和諧穩定。適應統一戰線發展需要，提升政協協商民主質量，一要擴大協商主體的覆蓋面，將協商主體覆蓋到統一戰線的方方面面，尤其是關照體制外新興社會群體。涉及經濟社會發展的重大議題一般由黨委、政府、政協來提出，涉及群眾切身利益的民生議題應該在民眾中、群團里、社會上廣泛征集。黨派、界別、專業機構、企事業單位、社會組織、媒體及公民，都應具有相應的參與權。二要豐富協商內容與形式，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式。三要建立健全協商機制。完善協商議題、協商時間安排程序，通報情況和聽取意見程序，報送協商成果程序；對如何開展臨時性議題作出明確規定，避免任意變更協商計劃、協商議題和協商時間的情況，保障協商活動的順利進行。