國家治理與社會主義核心價值觀建設融通研究
——結合新冠肺炎疫情防控來談

寧曉菊

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是把我國制度優勢和文化優勢更好地轉化為國家治理效能的指導性文件。《決定》指出：“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。”這一重大論斷為促進國家治理與社會主義核心價值觀建設融通提供了理論支撐。當前我國新冠肺炎疫情防控取得巨大成績，全國疫情形勢總體穩定，一方面充分展示了我國國家治理的巨大效能，另一方面也證明了二者融通的必要性和意義。

一、將社會主義核心價值觀建設融入國家治理，發揮其精神指引功能

核心價值觀屬于思想、精神、文化等國家軟實力范疇，是一個國家、一個民族的靈魂歸依和精神標識。核心價值觀是國家治理之魂，國民社會行為和國家治理效能都受價值觀潛移默化的影響和制約。在疫情防控中，國家治理行為的作用和效果是顯性外在的，而國民價值觀念變遷所產生的影響是隱性內在的。

（一）為國家治理層面的疫情防控工作提供思想和民意保證

國家治理現代化為國民價值觀念革新賦能，而國民價值觀念的升華優化又可轉化為國家治理效能，二者良性互動、同向而行。所以，弘揚社會主義核心價值觀是國家治理現代化的必然要求，關系著“中國之治”的推進和“兩個一百年”奮斗目標的實現。

社會主義核心價值觀如何融入國家治理現代化進程？毫無疑問，學習、宣傳、教育是重要途徑。但僅靠學習、宣傳和教育，并不能確保社會主義核心價值觀對全體社會成員的社會生活和價值觀念產生影響，更不能確保滲透到制度層面和國家治理過程。當務之急是使社會主義核心價值觀建設的內容、目標、要求和實施方案制度化，并融入國家治理的各方面和全過程。柔性引導和剛性規范相結合，宣傳教育和懲戒警示并行，才能更好彰顯價值權威，強化社會認同，發揮精神指引功能。在疫情防控總體戰阻擊戰中，黨中央正是以社會主義核心價值觀凝聚了全社會的力量，堅定了全國人民的信心和決心，從而保證了令行禁止，為疫情防控工作提供了思想指引和民意保證。

（二）進一步堅定人民的“四個自信”

中國特色社會主義是全面發展、與時俱進的社會主義，既需要不斷完善國家治理體系和治理能力，也需要不斷探索和豐富社會主義在精神和價值層面的表現形式。國家治理者既需要帶領國民奮力實現社會物質生活方面的目標，也需要為國民指出現實生活的價值遵循和未來的精神歸宿。社會主義核心價值觀建設對國家治理來說是鑄魂工程。

疫情防控中各項工作的推進，某種程度上就是對人心向背和政府執行力的考驗。這次疫情防控阻擊戰的成果，既是中國國家實力的彰顯，也再一次驗證了中國特色社會主義的制度優勢和國家治理效能；既更加堅定了國民對中國特色社會主義制度、道路、理論和文化的自信，又在解決和化解社會矛盾中進一步凝聚了社會價值共識，提升了社會主義核心價值觀的社會認同度。歷經疫情的巨大考驗，中國人民更加堅信，共產黨領導的中國能應對任何大災大難。

（三）進一步增強社會主義意識形態的競爭力

這次疫情防控促進了世界對人類命運共同體理念更深刻的認識和更普遍的踐行。一方面，中國阻擊疫情的戰績顯示了大國大黨的責任與擔當，更讓世界看到了中國共產黨和中國政府的治理能力和效率，見證了中華民族的凝聚力和向心力。另一方面，中國與世界攜手抗擊疫情，展現的正是中華民族代代相傳的價值遵循。疫情在中國爆發之初，眾多國家和人民向中國提供援助；疫情在世界其他國家、地區肆虐時，中國盡己所能，或捐資助物，或派遣醫療隊，與各國人民同仇敵愾抗擊疫情。世衛組織總干事譚德塞高度評價中國在疫情防控中的表現：“中方采取的措施不僅是保護中國人民，也是在保護世界人民。”[1]“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”[2]5月18日，習近平主席在第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上致辭，強調中國將始終秉持人類命運共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責，并呼吁各國攜起手來，共同構建人類衛生健康共同體。中國的所作所為，既是大國大黨良好形象的展示，也是包括社會主義核心價值觀在內的國家文化軟實力日益強大的印證。

但是，當前也有一些西方國家的政客借疫情制造意識形態偏見，攻擊詆毀中國。這些意識形態偏見反映的是價值觀的分歧與競爭，這些聲音也警示中國政府，無論是在當前的疫情防控中，還是在國家治理現代化進程中，都要著力于核心價值觀建設，增強社會主義核心價值觀的影響力和感召力，努力維護國家良好形象和意識形態安全。在價值觀之爭日趨激烈的國際舞臺上，打破西方的話語壟斷和輿論壟斷，在百年未有之大變局的國際舞臺上掌握話語權，贏取主動權，從而全方位地維護國家意識形態安全和增強國家文化軟實力，是國家治理現代化的題中應有之義。

二、將社會主義核心價值觀建設融入國家治理，提升各級治理者的思想政治素質和道德法治素養

“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”[3]。國家治理現代化的程度，無論是治理體系還是治理過程，很大程度上取決于治理者的素質，包括治理者的觀念、知識、能力、品質等。回看疫情防控工作，各級治理者踐行社會主義核心價值觀，以下幾方面是核心素質和要求。

（一）以人民為中心

以人民為中心、以人民利益為主體是社會主義核心價值理念的根本原則和基本立場，也是其區別于其他政黨、階級價值理念的主要標志。在這次疫情防控戰中，習近平總書記強調，各級治理者“必須牢記人民利益高于一切”，要“不忘初心、牢記使命”，要“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。秉持人民生命健康至上的價值理念，黨中央果斷有力地采取一系列重大決策、舉措，從而避免了一場疫情災難。這些措施誠然會帶來一時的經濟損失，但正體現了“為人民服務”是中國共產黨的執政宗旨，以人民為中心是中國國家治理的基本理念。

人民是歷史的創造者。只有依靠人民，才能切實發揮社會主義的制度優勢和政府的治理效能。在此意義上，社會主義核心價值觀建設至關重要。以人民為中心的國家治理體系和治理能力現代化，必須以增進社會團結和諧為最大公約數。平等、公正、民主、和諧體現的是以人民為中心的價值共識，也是中國共產黨和中國人民共同追求的崇高價值。這些核心價值只有融通于國家治理現代化的全過程、各方面，才能成為國家制度文明的重要內涵。

（二）堅持黨的集中統一領導

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。《決定》明確指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。社會主義核心價值觀的基本內容之一“愛國”包含了“愛黨”。對各級治理者來講，堅持黨的集中統一領導是基本的政治要求，是最大的政治規矩。

在這次疫情防控中，黨中央成立了應對疫情工作領導小組，印發了《關于加強黨的領導，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。各地區也成立了黨政主要負責同志掛帥的領導小組。正是有了黨中央的堅強領導，才保證了疫情防控全國一盤棋，各級黨政軍群機關、企事業單位、廣大醫務人員和人民群眾各司其職、團結奮戰，從而在全國形成了全面動員、全面部署、全面防控的局面。

（三）從德和法兩方面規制責任和職責

責任和職責，對于治理者而言，是核心價值理念。當前防控疫情仍是各級治理者的重要職責，抓好疫情防控不反彈，復工復產有成效，事關人民群眾生命安全和身體健康，事關國家經濟社會發展大局。“疫情就是命令，防控就是責任。”各級黨政干部特別是主要領導干部要做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

敬業、誠信、法治等都是社會主義核心價值觀的基本內容，各級治理者履職盡責，既需要德的引領，也需要法的規制。習近平總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立。”[4]德對于各級治理者更是必備素質。同時，作為社會主義核心價值觀重要內容的法治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本方式和重要路徑。在疫情防控的關鍵時期，黨中央于2月5日召開全面依法治國委員會第三次會議，強調要從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。

《決定》強調，提高治理能力是新時代干部隊伍建設的重大任務。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。將社會主義核心價值觀建設融入國家治理范疇，著眼的正是對各級治理者進行思想淬煉，提升其思想政治素質，進而提升治理能力。

三、將社會主義核心價值觀建設融入國家治理，強化社會公眾的科學精神、公民素質和規則意識

現代社會交通發達，人際交往密切，網絡通訊傳輸快捷，使得這次疫情及其輿論的擴散速度前所未有。這種情況下，社會公眾的科學精神、公民素質和規則意識，關乎疫情防控的最后效果。

（一）客觀理性的科學精神

沒有客觀理性精神的人，其行為勢必失范；沒有客觀理性精神的國民群體與之配合，國家的治理現代化都是空談。沒有客觀理性精神，就會對疫情無知而心存僥幸；沒有客觀理性精神，就容易迷惑于事件的表象而不去思考其本質。個體如果這樣也許影響有限，但一國公民普遍如此，就將是巨大災難。所以，客觀理性的科學精神對于國家治理現代化有巨大影響。對于區域經濟發展不平衡、國民文化素質參差不齊的中國來說，科學精神的培養任務尤其艱巨。

這次疫情是對國人科學素養、理性思維的考驗和提升。長達數月的疫情防控，期間經歷春節、清明、五一等假期，減少與外界接觸，減少聚集性活動，對于喜歡群聚的人類來說是重大考驗，對于有十四億人口的大國而言，挑戰更顯艱巨，只憑強制措施是做不到的。在對病毒傳播和疫情防控科學認識基礎上形成的理性思維，是國人自覺自律留守家中、實施隔離的最大動因。黨委政府應該再接再厲，將公民科學精神的培養納入國家治理現代化的任務之中，作出系統長遠的規劃并予以落實。

（二）自律明辨的公民素質

自律明辨的公民素質對于網絡時代的民眾極度重要。面對疫情，人人都有某種程度的不安和疑慮，在網絡的迅捷環境下，謠言很容易泛濫。有了自律明辨的素質，才能不信謠不傳謠，珍惜和保護自己，尊重和關愛他人，進而在全社會形成正確的輿論導向和正能量的社會氛圍。在疫情防控的關鍵時期，政府對武漢市采取了“封城”的防控措施。武漢是有千萬人口的特大城市，如果市民沒有自律明辨的公民素質，很難保證封城的效果。疫情防控中，絕大多數武漢民眾無怨無悔，服從命令聽指揮。這種自律，一方面源于對黨和政府為民情懷和治理能力的信心，另一方面也是我國長期思想政治教育和良好社會環境浸染形成的良好公民素質的體現。

（三）謹言慎行的規則意識

在當今時代，國家是基本的社會形態。從這個意義上說，國民就是社會公眾，國家治理就是社會治理。在傳統的熟人社會，國家治理和社會控制可以依賴中觀的家族和微觀的家庭。但在以“生人”為主體構筑的現代社會或國家，要維持秩序就需要規則以及保證規則得以有效實施的體系和機制。“經國序民，正其制度”，國家治理體系和治理能力現代化，就是確保規則體系的科學規范和規則執行的堅定有效。如何提升國家治理體系的科學性和治理過程的效率？治理者的素質、能力是決定因素之一，另一決定因素是社會公眾共同的價值追求和遵循，這是國家治理的內在合力。在疫情防控的關鍵時期，廣大公眾更要對法律有特別的敬畏，更需要增強法治意識，支持和配合疫情防控工作，做負責任的守法公民。比如，在公共場所佩戴口罩，在平時也許只是個人行為，但在疫情防控的關鍵時期，政府將其作為行政命令推出，公眾遵守與否就是基本法治意識的體現。越是特殊時期，越考驗公眾的道德素養和法治意識，這也折射出依法治國的成效。

四、社會主義核心價值觀建設與國家治理現代化融通互促，推動政治文明創新發展

人類作為群體性的高等動物，不僅要生存，還要追求更美好的生活。這需要在人類基本共同體層面，比如國家、政黨等，有共同的理想追求，需要保證實現目標的基本路徑和基本原則，還需要在實現過程中形成合力，磨合出共同的價值理念，即核心價值觀。核心價值觀是社會制度和國家治理的思想靈魂和精神支撐，也正是從這個意義上，習近平總書記指出：“中國優秀傳統文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，……可以為治國理政提供有益啟示。”[5]

（一）國家治理現代化必須以社會主義核心價值觀為思想引領和精神支持

國家治理者往往基于治理目標選擇一種價值觀，之后通過國家治理轉化為國家制度，并將其滲入社會生活，進而形成大多數社會成員所認同并踐行的主流價值觀。縱觀人類發展史可以發現，各歷史時段的國家治理者都會根據發展目標并結合本國國情和時代特點構建核心價值體系，進而通過國家治理推進核心價值體系得到普遍認同，融入社會生活，成為一種制度、文化和行為指南。對于新時代的中國而言，社會主義核心價值觀建設的終極目標是實現中國民族偉大復興的中國夢，中國夢同時也是中國特色社會主義事業和國家治理現代化的目標。對這三位一體的價值目標有了明確的認識和把握，才能在國家發展進程中遭遇挫折和困境時，比如遭遇此次重大疫情時，不偏離目標，始終保持自信，沿著中國特色社會主義道路堅定前進。將社會主義核心價值觀與國家治理融通，才能保證國家治理的根本立場、目標取向和基本內容。

（二）國家治理現代化推動社會主義核心價值觀建設制度化、規范化、常態化

國家治理為核心價值觀建設提供政治保證和制度環境。沒有國家治理的推動和助力，任何一種價值理念都不可能上升到核心地位。隨著國家治理不斷改革創新、優化完善，被普遍認同的核心價值觀也將進一步得到豐富、發展和完善，不斷地與現實社會生活對接，本來只是理論形態的價值觀念被轉化為實踐方案，制度化為指導國民社會生活的規范體系和導向體系。社會主義核心價值觀的思想基礎是馬克思主義，同時又繼承發展了中華優秀傳統文化和人類共同價值精華，并總結了中國特色社會主義建設實踐經驗和全球化時代精神的本質，是最富有生命力的全新價值體系。我國的國家根本制度、基本制度和重要制度都充分貫徹和體現了社會主義核心價值觀要義，我國也在不斷完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系。

如何在疫情防控中檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，如何凝聚民心、發揚偉大斗爭精神、完全打贏疫情防控戰，如何利用這次疫情防控完善相關立法、執法、司法？這些既是國家治理領域要考慮的問題，亦是社會主義核心價值觀建設必須考慮的問題。公眾對將核心價值觀建設上升到國家治理層面的呼聲越來越強烈，黨中央出臺的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》就是對呼聲的回應。近年來黨中央已采取了一系列實際措施，推進社會主義核心價值觀建設融入國家治理進程，在這次疫情防控過程中其緊迫性和必要性更加凸顯。

（三）新冠肺炎疫情防控既是對國家治理和社會主義核心價值觀建設的考驗，也是二者發展創新的契機

“先進的制度、強大的國家治理體系和治理能力從來不是從天上掉下來的，也不是在風平浪靜中憑空構想出來的，而是經過無數風險磨難，在嚴峻考驗中誕生、完善和發展的。”[6]這次疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興征程上的一次歷練。尤其是當疫情防控要求和民生保障、復工復產任務交織在一起時，更考驗各級治理者的智慧和能力。如何“一手抓疫情防控，一手抓復工復產”，確保抗疫情、保民生、穩經濟、促發展等多項政策目標實現？各級治理者面對的絕不是非此即彼的選擇題，而是綜合考驗治理水平和能力的主觀題、必答題。各級治理者必須從本地區實際出發，切實探索如何實施包容性公共治理，從而滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和需要。

“中國夢”實質內涵的三方面，國家富強、民族振興和人民幸福，既是我國社會主義核心價值觀的旨歸，也是國家治理現代化的價值旨歸。所以，這次疫情防控對于社會主義核心價值觀建設是一次重大考驗，同時也是一次發展契機。疫情防控的推進，暴露出我國疫情防控法律體系方面的問題與不足。中央全面依法治國委員會第三次會議適時提出要構建“系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系”，并強調要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，引導人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。這些既是國家治理層面的應有工作，也是社會主義核心價值觀建設的題中應有之義。