統一戰線在推進國家治理體系和治理能力現代化中的地位和作用

殷嘯虎

（上海社會科學院， 上海200020）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》） 中指出： “鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。 堅持大統戰工作格局， 堅持一致性和多樣性統一， 完善照顧同盟者利益政策， 做好民族工作和宗教工作， 健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、 臺灣同胞、 海外僑胞力量， 謀求最大公約數， 畫出最大同心圓， 促進政黨關系、 民族關系、 宗教關系、 階層關系、 海內外同胞關系和諧。”［1］明確指出了統一戰線在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位。

統一戰線本身就是國家治理體系的重要組成部分， 在國家政權的建構、 完善和國家治理過程中，發揮著十分重要的作用。 鞏固和壯大最廣泛的統一戰線， 是中國共產黨不斷取得勝利的一條基本經驗； 是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面；也是新時代治國理政必須正確處理的一個基本問題。 當前， 我國改革開放和現代化建設進入一個新的階段， 面對繁重復雜的改革發展穩定任務， 統一戰線作為團結各方面力量的廣泛聯盟， 在推動國家治理體系和治理能力現代化方面， 具有獨特優勢和重要作用。

一、 統一戰線是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現

習近平總書記在2013 年11 月12 日黨的十八屆三中全會第二次全體會議講話中指出： “國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。 國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系， 包括經濟、 政治、 文化、 社會、 生態文明和黨的建設等各領域體制機制、 法律法規安排， 也就是一整套緊密相連、 相互協調的國家制度； 國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力， 包括改革發展穩定、 內政外交國防、 治黨治國治軍等各個方面。 國家治理體系和治理能力是一個有機整體， 相輔相成， 有了好的國家治理體系才能提高治理能力， 提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能?！保?］國家治理體系和治理能力現代化意味著國家治理更加科學、 更加民主、 更加法治， 也更加制度化、 規范化、 程序化，即政府、 社會組織、 人民群眾在不同領域發揮著各自的主體作用， 各主體依法高效運轉， 并相互間交叉、 協作， 實現協同效應、 整合效應和創新效應［3］。

國家治理體系和治理能力現代化就其基本要求而言， 是以中國共產黨的領導為政治前提與核心、以多元共治為基本內容、 以法治為重要保障， 即在中國共產黨領導下， 建立一整套有效的法律制度體系， 廣泛動員社會各方面力量參與社會治理， 構建一個安寧、 和諧、 有序的社會。 國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程， 統一戰線始終都與國家治理緊密聯系在一起。 推進國家治理體系和治理能力現代化， 需要充分發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的作用， 調動一切積極因素， 把各黨派、各團體、 各民族、 各階層和各界人士的智慧和力量凝聚起來， 形成獨特的路徑優勢。

（一） 以統一戰線鞏固黨的執政基礎， 提升黨的領導和執政能力

黨的領導是國家治理體系和治理能力現代化的政治前提， 也是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在， 是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。 黨的十九屆四中全會《決定》 指出： 我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢， 其中首先就是堅持黨的集中統一領導， 并對堅持和完善黨的領導制度體系， 提高黨科學執政、 民主執政、 依法執政水平提出了明確具體的要求。 而堅持黨的領導的一個重要方面， 就是鞏固黨的執政基礎， 提升黨的領導和執政能力。 在這方面， 統一戰線無疑發揮著重要作用。

統一戰線是我們黨的一項基本戰略， 是黨的工作全局中一個極為重要的方面。 鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線， 重視和做好統一戰線工作， 是加強黨的執政能力建設的應有之義。 中國共產黨的革命和執政的歷史和經驗證明： 把絕大多數人團結在共產黨周圍， 結成最廣泛的統一戰線， 是戰勝一切困難， 取得革命、 建設和改革事業勝利的強大力量源泉和重要保證， 是黨在政治上的一個巨大優勢。在新時代依然需要充分發揮統一戰線的優勢， 運用統一戰線的原則和方式執掌國家政權、 處理政治事務， 鞏固和發展民主團結、 生動活潑、 安定和諧的政治局面， 實現國家和社會治理的制度化、 民主化和法治化， 完善黨的領導方式和執政方式， 實現科學執政、 民主執政和依法執政； 通過統一戰線實現最廣泛的團結， 把方方面面的積極性和創造性調動起來， 共同致力于全面建設小康社會， 實現中華民族的偉大復興。

在新時代， 統一戰線內部結構發生了深刻變化， 統一戰線工作范圍不斷擴大， 對象大量增加，幾乎涵蓋了社會的各個領域和各個方面。 統一戰線的群眾基礎不斷擴大， 成為增強黨的階級基礎、 擴大黨的群眾基礎的重要方面。 因此， 充分發揮統一戰線的橋梁紐帶作用， 對于改進群眾工作、 體察群眾意愿、 關心群眾疾苦、 聽取群眾意見、 解決群眾困難， 體現全心全意為人民服務的根本宗旨， 密切黨群、 干群關系， 始終保持黨同人民群眾的血肉聯系， 不斷贏得民心， 真正獲得廣大群眾的擁護、 支持， 同樣也有著十分重要的意義。

此外， 在當今時代， 以統一戰線鞏固中國共產黨的執政基礎、 提升黨的領導和執政能力的一個重要方面， 就是要鞏固和發展新型政黨制度， 鑄牢中國共產黨的領導和執政基礎。 習近平指出： 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度， 是中國共產黨、 中國人民和各民主黨派、 無黨派人士的偉大政治創造， 是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度； 并強調， 中國特色社會主義進入新時代， 要求我們堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度， 發揮多黨合作獨特優勢， 發展社會主義民主政治， 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗［4］。

在西方的政治理論中， 黨派政治是影響社會治理的一個重要因素， 它可以促進社會治理， 但更為重要的是， 它可能為黨派自身的利益影響社會的共同利益。 有西方學者就將黨派政治視為社會治理的一個具有破壞性的力量， 因而非常關注如何防止治理目標受到黨派政治的影響［5］。 而新型政黨制度則很好地回應和解決了這個問題， 這就是習近平總書記對新型政黨制度所作的三個 “新就新在” 的論斷： 即能夠真實、 廣泛、 持久代表和實現最廣大人民根本利益、 全國各族各界根本利益， 有效避免了舊式政黨制度代表少數人、 少數利益集團的弊端；它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、 為著共同目標而奮斗， 有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、 惡性競爭的弊端； 通過制度化、 程序化、 規范化的安排集中各種意見和建議、 推動決策科學化民主化， 有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、 階級利益、 區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端［4］。

新型政黨制度真實、 廣泛、 持久代表和實現人民的根本利益， 彰顯團結民主和諧的精神， 推動和保障決策的科學化和民主化。 正如民盟中央主席丁仲禮所指出： “這一制度是將領導核心的一元性與結構的多元性有機統一起來的 ‘合作性’ 政黨制度， 既有科學的指導思想， 又有嚴謹的制度架構；既有明確的價值取向， 又有符合國情的實現形式和推動力量， 是一種‘治理型’ 的政黨制度結構。 作為國家治理“主心骨” 的中國共產黨充分發揮在國家治理中總攬全局、 協調各方的領導核心作用。 同時， 國家治理需要充分調動各民主黨派所聯系的社會力量及無黨派人士共同參與， 形成互聯、 互補、互動的國家治理體系。 這正是新型政黨制度的獨特價值、 功能和優勢所在。”［6］

（二） 以統一戰線完善社會多元共治體系

多元共治是國家治理體系和治理能力現代化的基本內容， 統一戰線是多元共治的重要環節。 統一戰線將民主黨派、 人民團體和社會組織等主體納入社會治理， 實現多元共治的格局。 黨的十九屆四中全會 《決定》 指出， “社會治理是國家治理的重要方面。 必須加強和創新社會治理， 完善黨委領導、政府負責、 民主協商、 社會協同、 公眾參與、 法治保障、 科技支撐的社會治理體系， 建設人人有責、人人盡責、 人人享有的社會治理共同體”［1］。 社會治理的本質是要求建立實現多元價值追求的復合治理， 最大限度地增進社會和諧， 實現“善治” 的社會治理目標。 這個過程本身就是一個謀求多元共存、 多元共治、 多元利益公約數最大化的 “求同”過程。 在當今社會， 多元性、 差異性尤為突出， 更需要發揮統一戰線凝聚共識的作用， 最大限度地激發社會活力、 增加和諧因素、 減少不和諧因素。 有學者就認為： 社會治理強調 “多元共治”， 意味著治理主體是多元的； 從社會治理的多元主體來看，統一戰線范圍內的成員基本上都可以稱其為社會治理的主體［7］。

多元共治的要素一是多元， 即多元主體共同參與公共領域關系建構， 共同治理社會公共事務， 共同分享社會發展成果， 形成利益共享、 風險共擔、協同共進的新型社會治理機制， 從而推進社會治理體系和治理能力現代化； 二是平等， 即各個主體之間地位平等， 包括信息的獲取、 話語的表達， 以及參與的機會等； 三是協商， 即構建公共協商平臺，暢通利益表達渠道， 充分表達訴求， 通過有效的協商機制進行溝通， 實現利益整合以達成共識； 四是共贏， 即通過不斷地協調各種利益訴求， 化解矛盾沖突， 達到個體利益與整體利益的綜合平衡， 實現多方共贏的局面。

就上述要素而言， 統一戰線無疑是促進和實現社會治理多元共治的重要制度依托。 新時代統一戰線工作的內涵更加廣泛， 不同的黨派團體、 不同階層、 不同群體、 不同民族， 有著各自的利益訴求；而統戰工作的本質要求， 是大團結大聯合， 解決的就是人心和力量問題。 在承認和尊重差異性的基礎上尋求共識、 樹立共同目標， 是新時代統一戰線工作的基本要求， 也是社會治理和治理能力現代化的具體體現。 正如有論者所指出： 社會治理要求形成多元參與、 多元共治的局面， 統一戰線作為一種政治動員和參與機制， 無疑具有這樣的功能優勢。 一方面， 統一戰線可以發揮其在國家政治生活中的影響力， 組織和動員黨政機關、 非公有制經濟組織、社會團體以及有關代表人士積極參與社會治理， 及時處理和協調各種社會關系， 促進社會矛盾的解決； 另一方面， 統一戰線可以通過制度化的平臺載體， 把相關社會關系主體整合進政治系統， 理順社會關系， 促進社會和諧［7］。

此外， 統一戰線作為推進社會主義協商民主的重要載體， 是實現協商治理的重要渠道。 社會主義協商民主是由政黨協商、 人大協商、 政府協商、 政協協商、 人民團體協商、 基層協商以及社會組織協商構成的嚴密體系， 其中大多涉及統一戰線領域。黨的十九大報告指出： “要推動協商民主廣泛、 多層、 制度化發展， 統籌推進政黨協商、 人大協商、政府協商、 政協協商、 人民團體協商、 基層協商以及社會組織協商。 加強協商民主制度建設， 形成完整的制度程序和參與實踐， 保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利?！保?］統一戰線正是順應了這一要求， 發揮著推進社會主義協商民主重要載體的作用， 凸顯社會主義協商民主的制度優勢。

（三） 以統一戰線推進立法的民主與科學

法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。 國家治理、 政府治理、 社會治理的基本方式必然是法治， 國家治理、 政府治理、 社會治理的現代化有賴于各個領域的法治化。 要以法治的可預期性、 可操作性、 可救濟性等優勢來凝聚轉型時期的社會共識， 使不同利益主體求同存異， 依法追求和實現自身利益最大化。 要努力推動形成辦事依法、 遇事找法、 解決問題用法、 化解矛盾靠法的良好法治環境， 在法治軌道上推動各項工作。 黨的十九屆四中全會 《決定》 指出： “堅持科學立法、 民主立法、 依法立法， 完善黨委領導、 人大主導、 政府依托、 各方參與的立法工作格局”［1］。 而以統一戰線推進立法的民主與科學的重要路徑， 就是開展立法協商。 黨的十八屆四中全會 《決定》 指出：“健全立法機關和社會公眾溝通機制， 開展立法協商， 充分發揮政協委員、 民主黨派、 工商聯、 無黨派人士、 人民團體、 社會組織在立法協商中的作用， 探索建立有關國家機關、 社會團體、 專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制?！保?］

人民政協作為統一戰線的組織， 多黨合作和政治協商的機構， 人民民主的重要實現形式， 是國家治理體系的重要組成部分和社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。 因此， 依托人民政協這一統一戰線的制度平臺進行立法協商， 是統一戰線各主體和成員參與立法協商的基本路徑。 人民政協由不同界別組成， 匯集了各民主黨派、 各團體、 各民族、 社會各界以及海內外各個方面的代表人物和優秀人才， 同時還適應經濟社會發展和階層結構變化， 不斷吸納新的社會群體的代表。 政協委員作為社會各界的代表， 參與立法， 能夠反映廣大群眾的意愿， 能夠在對法規草案的論證中積極維護人民群眾的利益， 對于法規的部門化起到糾正作用。 因此， 政協參與立法協商， 借助政協的平臺進行利益關系的博弈、 協調與整合， 可以保證立法的合理性與可操作性， 防止立法決策失誤。

二、 統一戰線是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托

國家治理體系和治理能力現代化的具體體現，是國家的政治穩定、 執政有力、 參與有序、 社會和諧。 這些方面與統一戰線的目標是一致的， 并且需要依托統一戰線來得到更好的實現。

（一） 政治穩定

政治穩定是國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。 黨的十九屆四中全會《決定》 指出： 我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢， 首先就是堅持黨的集中統一領導、 堅持黨的科學理論、 保持政治穩定、 確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。 它與傳統社會政治穩定的一個最主要的區別在于， 它不是傳統意義上的政治秩序在單一結構下的簡單的穩定， 而是包含了政治權威、 政治結構、 政治參與等諸多現代民主政治所必備的要素之間相互影響、 相互制約下的動態平衡穩定。 在這種動態平衡穩定中， 統一戰線無疑發揮著獨特的作用。

影響政治穩定的因素是多方面的， 就當代中國的現實而言， 主要是現代化進程中社會結構變化而導致的社會利益分化， 特別是新的社會階層的出現， 對維護社會政治穩定提出了新的要求。 而統一戰線的制度設計， 能夠有效平衡統一戰線群體內部的利益關系， 滿足政治參與和利益表達的訴求， 通過制度化的平臺和渠道， 保證各利益主體能夠充分表達自身的利益訴求； 同時， 執政黨的各項政策措施都能夠正確反映社會不同群體的特點和要求， 并認真考慮和兼顧不同階層、 不同方面群眾的利益，妥善處理各種利益關系。 更為重要的是， 通過統一戰線的制度平臺， 將各階層、 各利益團體分散的、個別的意見得到系統、 綜合的表達， 并廣泛吸納社會各界人士的智慧， 促進決策的科學化和民主化，以達到化解矛盾、 協調關系、 擴大和鞏固執政黨的社會基礎， 增強執政黨整合社會的凝聚力， 實現政治穩定的目的。

因此， 統一戰線的制度安排， 使得在中國共產黨領導下， 來自各黨派、 各團體、 各民族、 各宗教、 各階層、 各方面的人們都能參與國家的治理，從而為國家政治穩定提供了規范化、 制度化、 程序化和法治化的有效保障。

（二） 執政有力

執政有力是國家治理體系和治理能力現代化的政治保證。 堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化， 離不開中國共產黨的堅強領導和有力執政。 如上所述， 統一戰線是鞏固黨的執政基礎， 提升黨的領導和執政能力的重要方面。 就歷史而言， 中國共產黨執政地位的合法性除了來自政治、 經濟、 軍事和意識形態等方面外， 還有一個重要的支撐， 就是在不同的歷史時期不斷發展完善的統一戰線。 在今天， 統一戰線對于鞏固中國共產黨的執政基礎， 提升執政能力， 依然發揮著重要作用。

首先， 統一戰線是中國共產黨執政規律和執政經驗的實踐與總結。 七十年來的執政歷史證明， 把絕大多數人團結在黨的周圍， 結成最廣泛的統一戰線， 是戰勝一切困難， 取得革命、 建設和改革事業勝利的強大力量源泉和重要保證， 是中國共產黨執政的一個巨大優勢。 特別是進入新時代， 中國共產黨執政面臨新的形勢， 面對新的挑戰， 更需要鞏固和發展統一戰線， 實現最廣泛的團結， 把方方面面的積極性和創造性調動起來， 共同致力于全面建設小康社會， 實現祖國統一和中華民族偉大復興的宏偉事業。

其次， 統一戰線是中國共產黨在新的歷史條件下執政的重要形式。 愛國統一戰線在國家政治生活中有著重要的地位和作用。 統一戰線參加國家政治生活和政權運轉的形式和內容， 反映了我國人民民主政權的性質， 堅持了社會主義政治制度的特點和優勢， 實現了廣泛民主和集中領導的統一， 體現了中國共產黨對統一戰線的領導地位， 是我們黨執政的重要形式。 面對新形勢新任務， 充分發揮統一戰線的優勢， 運用統一戰線的原則和方式執掌國家政權、 處理政治事務， 鞏固和發展民主團結、 生動活潑、 安定和諧的政治局面， 是我們黨完善領導方式和執政方式， 堅持科學執政、 民主執政、 依法執政的重要內容［10］。

再次， 統一戰線是保持中國共產黨同人民群眾聯系、 鞏固執政基礎的重要橋梁紐帶。 統一戰線是我國各黨派、 各民族、 各宗教和社會各階層人士結成的最廣泛的政治聯盟， 是黨的群眾工作特殊的組成部分， 長期以來在保持黨同人民群眾密切聯系方面發揮了重要的橋梁和紐帶作用。 充分發揮統一戰線的橋梁紐帶作用， 對于保持黨同人民群眾的血肉聯系， 體現全心全意為人民服務的根本宗旨， 獲得廣大群眾的擁護， 從而鑄牢執政基礎、 提升執政能力， 具有十分重要的意義。

（三） 參與有序

參與有序是國家治理體系和治理能力現代化的標志之一。 公民政治參與是民主政治的基本要求。政治參與有利于實現決策的科學化、 民主化， 使公共政策更加符合民意的要求； 有利于政治體系的權力基礎和決策資源提取范圍的擴大， 增強政治體系的整合功能； 有利于公民和利益集團表達訴求、 宣泄不滿， 促進社會的和諧穩定。 總而言之， 公民政治參與已經成為現代民主政治的基本標志與基本內容。

然而， 政治參與本身又并不必然導致民主政治的發展與完善。 政治參與猶如一把“雙刃劍”， 它在推動民主政治發展的同時， 也有可能沖擊現行民主體制、 影響社會穩定、 破壞社會秩序， 甚至顛覆國家政權， 最終使民主政治建設的成果毀于一旦。 古今中外歷史在這方面的教訓是很多的。 特別是對當代中國而言， 隨著改革開放的不斷推進， 在社會財富不斷增加、 人民生活水平不斷提高的同時， 社會轉型急速加劇、 社會階層不斷分化、 利益關系日趨復雜、 人民內部矛盾不斷增多， 這就要求我們擴大公民的政治參與必須以有序為原則， 通過公民有序的政治參與推進我國的民主政治。

公民政治參與的有序性是公民政治參與的本質要求， 也是民主政治的核心要求， 是現代民主政治的一種具體體現。 要實現公民有序的政治參與， 首先要從制度與機制方面實現并保障公民政治參與的有序性。 統一戰線實現國家治理體系和治理能力現代化過程中促進有序的政治參與， 能夠發揮獨特的作用。 統一戰線的參與主體是很廣泛的， 尤其是各民主黨派成員大都知識層次較高、 代表性較廣、 有著較高的政治責任意識、 較強的參政議政能力， 能夠更好地暢通下情上傳和上情下達的渠道， 使社會各階層正當合理的利益訴求體現到黨和國家的各項重大決策中， 實現不同社會群體利益的統籌兼顧和總體協調。

改革開放以來， 特別是黨的十八大以來， 中共中央先后制定和發布了多個規范性文件， 豐富和發展了統一戰線成員政治參與的內容、 途徑和形式，為統一戰線成員有序政治參與提供了更加廣闊的舞臺， 提供了制度和路徑保障， 有序政治參與的效能也不斷顯現。 但從推進國家治理體系和治理能力現代化的要求而言， 要進一步擴大參與的范圍、 拓展參與的渠道、 提升參與的熱情和效能、 規范參與的程序， 最終實現參與的有序， 應當依托統一戰線組織， 實現政治參與的組織化， 不斷提升新的社會階層政治參與的組織化程度， 增強政治參與的有序性； 暢通政治參與的渠道， 通過多渠道的參與， 不斷拓展參與途徑和方式， 讓不同意見、 不同觀點、不同要求內容在一個特定的平臺、 特定的范圍內得到充分的表達； 營造和諧的政治參與氛圍； 完善政治參與的制度安排， 依托各類座談會、 民主懇談會、 聽證會、 咨詢會等制度， 并充分利用和借助網絡資源， 拓展政治參與的空間， 同時也更好地規范政治參與的行為。

（四） 社會和諧

社會和諧是國家治理體系和治理能力現代化的具體表現。 構建社會主義和諧社會， 實現中華民族偉大復興， 要把不同黨派、 不同民族、 不同階層、不同群體、 不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女團結起來， 求同存異、 共同奮斗， 這本身就是新時代統一戰線的基本目標。 統一戰線是由不同社會政治力量組成的政治聯盟， 具有空前的廣泛性、 巨大的包容性、 鮮明的多樣性和顯著的社會性。 發揮統一戰線的優勢， 團結各種力量， 兼顧各方利益， 通過平衡利益、 化解矛盾、 匯聚力量，實現社會和諧。

統一戰線作為一種制度和組織形式， 它所體現和追求的也是一種和諧， 在本質上與構建社會和諧的目標是一致的， 并且為實現社會和諧提供了重要的政治保障。 充分調動一切積極因素， 激發人們的熱情， 增強全社會的創造活力， 是社會和諧的重要標志， 也是統一戰線的重要內容。 實現社會和諧，必須不斷鞏固和壯大新世紀新階段愛國統一戰線，實現各黨派、 各團體、 各民族、 各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結大聯合， 這既是統一戰線的本質要求， 也是統一戰線為構建社會主義和諧社會服務的最好實踐。 統一戰線通過特定的制度構建， 為協調關系、 化解矛盾、 維護社會穩定奠定了制度基礎。 統一戰線以其特有的廣泛性、 包容性、多樣性、 社會性， 通過平等相待、 民主協商的方式， 在全社會形成諒解寬容、 團結互助的良好風尚和平等友愛、 融洽和諧的人際環境， 從制度上體現和保障了社會和諧的理念與現實。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 中明確規定： “鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線， 充分調動各方面積極性。 高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟， 發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢， 發揮協調關系、 匯集力量、建言獻策、 服務大局的作用， 加強各黨派、 各團體、 各民族、 各階層、 各界人士的團結和諧。”［11］就統一戰線而言， 實現社會和諧的目標， 首先是要促進政黨關系、 民族關系、 宗教關系、 階層關系、海內外同胞關系的和諧。 這五大關系在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中， 涉及到的是黨和國家工作全局的重大關系， 對于增進團結、凝聚力量、 保持穩定、 促進和諧具有不可替代的作用。

社會和諧要求不斷增強全社會的創造活力； 妥善協調利益關系， 正確反映和兼顧不同方面群眾的利益； 加強社會建設和治理， 推進社會治理體系的創新； 進一步健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。 這些都需要充分發揮統一戰線的作用， 調動社會各階層的積極性， 發揮社會各方面人員為經濟社會發展積極貢獻力量； 通過統一戰線妥善協調各方面的關系， 溝通思想、 理順情緒、 化解矛盾、 正確反映和兼顧不同方面群眾的利益； 同時， 有效疏通和拓展社會各階層的政治參與渠道， 建立規范的對話協商機制和利益整合機制， 引導相關利益群體以理性、 合法的形式表達利益訴求， 妥善處理各種社會利益關系， 化解矛盾和沖突。 當然， 更為重要的是， 通過統一戰線增進社會共識， 為社會各界提供更加廣泛、 有序的政治參與形式和途徑， 調動各方面的積極性， 協調各方面的利益關系， 加強各黨派、 各階層、 各群體和各界人士的團結合作， 增進社會主義政治民主， 推進國家治理體系和治理能力現代化， 促進社會和諧穩定。

三、 充分發揮統一戰線在國家治理體系和治理能力現代化中的功能

要充分發揮統一戰線在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用， 應當充分調動各種積極因素， 充分發掘統一戰線的功能。 具體而言， 主要是以下三個方面的功能。

（一） 協商建言功能

協商民主是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑， 統一戰線是實踐社會主義協商民主的重要制度載體。 黨的十九屆四中全會《決定》 指出： “堅持社會主義協商民主的獨特優勢， 統籌推進政黨協商、 人大協商、 政府協商、 政協協商、 人民團體協商、 基層協商以及社會組織協商， 構建程序合理、 環節完整的協商民主體系， 完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制， 豐富有事好商量、 眾人的事情由眾人商量的制度化實踐?！保?］要充分發揮統一戰線人才薈萃、 智力密集的優勢， 為國家治理體系和治理能力現代化提出全面、 多樣的建議和意見， 為黨和政府決策提供針對性、 對策性的意見和建議， 體現決策的民主， 保證決策的科學。這種協商建言的功能主要體現在三個方面：

一是決策性協商。 這種協商是圍繞著黨和各級政府的有關決策進行的， 目的是為了充分保證決策的科學性、 可行性， 最大限度地減少決策的失誤。而統一戰線的協商功能和特點， 為決策性協商提供了有效的支持。

首先， 參與協商的主體的廣泛性體現了決策的民主性。 統一戰線匯集了各民主黨派、 各團體、 各民族、 社會各界以及海內外各個方面的代表人物和優秀人才， 同時還適應經濟社會發展和階層結構變化， 不斷吸納新的社會群體的代表。 他們提出意見和建議， 廣泛、 深入地參加國家政治生活， 充分反映社會各界的政治愿望和利益訴求。 依托統一戰線的各種制度平臺， 就黨和政府的重要決策以及廣大人民群眾所關心的問題在決策前和決策過程中進行充分協商， 充分體現了決策的民主性， 奠定了民主決策的基礎。

其次， 統一戰線所代表的群體的多元性保障了決策的民主性， 使得黨和政府在決策過程中， 能夠拓展協商的廣度和深度， 充分利用各種政治資源，調動方方面面的積極性， 保障決策的民主性。

再次， 統一戰線的組織特點保證了決策的科學性。 統一戰線內部有不同類型的組織， 這一組織特點對于通過民主協商進行有序參與、 促進決策的科學性方面提供了重要保證。 實踐證明， 統一戰線的組織是保障、 擴大社會各界有序政治參與的重要民主渠道， 是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道， 也是決策機關廣集民智的重要咨詢渠道， 有效地促進黨和政府決策的科學化、 民主化。 特別是通過人民政協作為統一戰線的組織以及社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構， 使不同利益群體都擁有了通過政協參與政治的機會， 并且為他們的政治參與提供了一個有序的制度平臺， 從而能夠有效地避免各種非制度化參與所引起的社會動蕩， 保證了社會主義民主政治建設的有效進行。

二是咨詢性協商。 統一戰線作為特定的制度載體， 是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道， 也是決策機關廣集民智的重要咨詢渠道。 黨和政府在決策過程中， 需要各方面的智力支持， 了解各方面的信息， 而統一戰線在黨和政府決策過程中， 通過提供必要的智力和信息等方面的支持， 保證決策的民主和科學。 統一戰線匯聚了各方面的社會精英， 匯聚了各方面人才， 是智囊團、 專家庫， 擁有眾多具備相關專業領域知識、 熟悉政策制定過程， 他們可以依托扎實的專業領域的知識和對問題的深刻認識，利用專業優勢和職業特點， 從不同視角發現問題、分析問題， 提出解決問題的思路和對策， 對黨和政府的決策以及具體工作提供有益的咨詢和參考， 有效地促進黨和政府決策的科學化、 民主化。

三是溝通性協商。 黨和政府決策的過程， 就是協調、 平衡、 整合不同利益關系的過程， 而這種對不同利益關系的協調、 平衡與整合， 首先需要進行溝通和協商， 使各種不同利益訴求能夠充分表達。但這種表達應當是有序的、 合理的。 因此， 依托統一戰線特別是人民政協的制度平臺， 進行溝通性協商， 是決策性協商的重要基礎。 通過平等對話方式進行的溝通性協商， 將社會群體多樣化的訴求整合容納在體制內進行， 為不同利益群體提供參與決策、 影響決策、 監督決策的機會， 既維護多數群眾的根本利益， 又照顧少數群體的合理訴求。 同時，統一戰線可以根據自身特點， 充分反映社會各界的政治愿望和利益訴求， 有效協調不同利益關系， 通過溝通性協商， 增進共識、 化解矛盾， 有效地避免各種非制度化參與所引起的社會動蕩， 實現社會利益的和諧。

（二） 利益整合功能

現代民主政治的基本價值， 就在于尋求一種協調、 解決沖突的有效的政治機制， 達到某種程度上的利益平衡， 這也是國家治理體系和治理能力現代化的具體表現。 而統一戰線的制度設計， 為不同利益群體進行利益表達和利益整合提供了重要的制度平臺和場所， 是不同利益群體進行政治活動、 提出政治經濟主張的政治載體。 在統一戰線這個制度平臺上， 通過平等對話方式進行協商， 將社會群體多樣化的訴求整合容納在體制內進行， 為不同利益群體提供參與決策、 影響決策、 監督決策的機會， 既維護多數群眾的根本利益， 又照顧少數群體的合理訴求。 實現國家治理體系和治理能力現代化， 構建社會主義和諧社會， 需要協調、 整合各方面的利益關系。 統一戰線的成員可以依托自身的地位優勢、角色優勢、 專業優勢和資源優勢， 充分反映社會各界的政治愿望和利益訴求， 有效協調不同利益關系， 通過溝通性協商， 增進共識、 化解矛盾、 有效地避免各種非制度化參與所引起的社會動蕩， 實現社會利益的和諧。 因此， 要充分發揮統一戰線協調關系、 化解矛盾的功能優勢， 為國家治理體系和治理能力現代化營造一個良好的社會環境。

改革開放以來， 我國經濟體制深刻變革， 社會結構深刻變動， 利益格局深刻調整， 思想觀念深刻變化。 這種空前的社會變革， 給我國發展進步帶來巨大活力， 也必然帶來這樣或那樣的矛盾和問題，更加需要發揮統一戰線的法寶作用， 把全體人民的意志、 智慧和力量集聚到建設中國特色社會主義偉大事業中來。 特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展， 我國經濟社會結構發生了深刻變化， 利益關系深刻調整， 利益主體和利益訴求日益多樣化， 利益關系日趨復雜。 如何正確反映和兼顧不同階層、 不同方面群眾的利益， 把社會各階層、 各方面的利益協調好、 維護好， 把他們的力量凝聚好、 發揮好， 共同為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗， 是一個迫切需要解決的問題， 需要有一種比較健全的矛盾解決機制和沖突化解機制，包括順暢的社會流動機制、 合理的利益協調機制、安全的社會保障機制、 有效的矛盾疏導機制等。 而統一戰線具有協調關系、 化解矛盾、 理順情緒的功能， 堅持求同存異、 民主協商、 平等相待的原則，尊重和維護不同階層和利益群體的合法權益， 關注他們的利益訴求， 尊重思想自由和個性獨立， 引導他們正確處理個人利益和集體利益、 局部利益和整體利益、 當前利益和長遠利益的關系， 在尊重差異中擴大認同， 在包容多樣中增進共識， 在整合引導中兼容并蓄， 在社會利益最大化的基礎上， 兼顧不同利益關系。

（三） 民主監督功能

黨的十九屆四中全會《決定》 指出： 實現國家治理體系和治理能力現代化， 要堅持和完善黨和國家監督體系， 強化對權力運行的制約和監督。 在我國的監督體系中， 民主監督是非常重要的一環， 尤其民主黨派的民主監督是最具中國特色的監督形式之一， 也是中國新型政黨制度的一個基本特點和優勢。 黨的十九屆四中全會 《決定》 專門指出： “健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、 對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制， 完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度， 完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法， 展現我國新型政黨制度優勢?！保?］因此， 有效發揮民主黨派的民主監督作用， 是鞏固中國共產黨執政、 保證決策的民主與科學的一個重要方面。

充分發揮民主黨派民主監督作用的關鍵， 首先在于加強民主監督制度化、 規范化和程序化。 在這方面， 中共中央已經制定和頒布了多個規范性文件， 奠定了制度基礎。 實現民主監督制度化、 規范化、 程序化建設的主要途徑， 是明確監督的內容和方式， 規范監督的程序。 民主監督是社會主義民主政治的重要形式， 而民主本身就是一種程序， 沒有程序就沒有民主。 而程序本身就是制度化和規范化的形式所確立的， 是制度化、 規范化的具體體現，具有制度化和規范化的約束力， 從制度上保證民主監督的程序化。

其次， 充分發揮民主黨派民主監督的功能， 關鍵是要努力把握好民主監督的深度、 廣度、 尺度、角度和力度。

民主黨派的民主監督之所以不同于一般的民主監督， 就在于它比一般的民主監督更有深度， 包括思想理論的深度、 工作體現的深度等。 這也是民主黨派民主監督功能發揮的一個重要環節。

民主監督只有有了一定的廣度， 才能提高其深度。 對于民主黨派來說， 成員參與的普遍性、 監督方式的多樣性和監督范疇的廣泛性， 是拓展民主監督廣度的重要方面。 民主黨派的成員來自社會各界， 人才薈萃， 既有各方面的專家學者、 經驗豐富的領導干部， 又有各界代表人士， 具有廣泛的代表性、 較高的智能性和相對的客觀性， 因此民主黨派的民主監督作為一種有組織的民主監督， 監督的視野更開闊、 看問題深、 有見地， 能夠比較集中地反映不同社會階層的不同意見和建議， 可以提供大量的信息、 增加新的知識、 集中民智民意， 其超脫的地位也決定了監督的相對客觀公正性。 因此， 根據民主黨派的優勢， 拓展民主監督的廣度， 對于充分發揮民主黨派民主監督的作用， 無疑是重要的保證。

民主黨派民主監督的“尺度” 的把握， 是充分發揮民主監督實效性的一個重要環節。 尺度把握得好， 效果可能就好； 尺度把握不好， 效果就可能差， 甚至還會適得其反， 這方面的經驗教訓是很多的。 因此， 在履行民主監督職能中， 首先要做到“知無不言， 言無不盡， 并且勇于堅持正確的意見”， 這也是衡量我們民主黨派是否盡職到位的重要標志。

準確選擇民主監督的角度， 同樣有助于提高民主監督的實效性， 起到事半功倍的效果。 民主黨派的民主監督工作要適應國家治理體系和治理能力現代化的要求， 注重圍繞黨和政府的中心工作， 選擇社會關注、 群眾關切、 影響較大的熱點、 難點問題開展民主監督； 特別是要著眼于監督權力運行的全過程， 不斷凸顯民主監督實效。 尤其要加大對黨政部門貫徹執行黨和政府決策以及有關工作情況的民主監督力度， 促進黨政重大決策落實到位， 取得實效。

提高民主監督的深度、 拓展民主監督的廣度、把握民主監督的尺度、 選擇民主監督的角度的根本目的， 是為了增強民主監督的力度。 要實現這一目標， 應當不斷加強民主監督的機制和制度建設， 努力做好民主黨派參政議政、 民主監督的各種機制和制度建設， 建立和健全民主監督的參與機制、 保障機制和激勵機制。

當然， 需要指出的是， 國家治理體系和治理能力現代化是以法治化為保障的， 要充分發揮統一戰線在國家治理體系和治理能力現代化中的作用， 同樣也離不開法治化的保障， 將統一戰線工作依法納入法治化的軌道。 在這方面《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》 的制定， 已經開了一個很好的先例。