政府在鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設中的角色①

王思斌

王思斌 北京大學社會學系教授（北京 100871）

中共十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”）“加強和創新社會治理”中指出，要暢通和規范社會工作者參與社會治理。發展社會工作將第一次被寫入我國經濟社會發展五年規劃并得到穩定發展。2020年10月，民政部召開會議，大力推進鄉鎮街道社會工作站建設，加強鄉鎮街道和村居社會工作人才隊伍建設，并將這些任務作為我國“十四五”期間社會工作發展的重要任務。可以認為，以社會工作人才隊伍建設和城鄉基層社會工作機構建設為載體的中國社會工作將會迎來一個穩定發展的時期。推動社會工作在基層的穩定發展，還需要政府、社會工作者群體審時度勢的不懈努力。本文僅就政府在鄉鎮街道社會工作人才隊伍建設方面應該扮演的角色，做一些基本闡述。

一、政府應該肩負起建設鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍的主要責任

在我國，社會工作者及機構被認為是社會力量，這是從現代國家的基本結構和編制分類的角度著眼的。現代國家的社會結構分為政府、市場、社會三個基本組成部分，作為主要由民間人士（非公務員和事業編人員）從事的社會服務工作，基本上被納入社會范疇。由于我國實行國家法團主義，市場力量或民間經濟還不夠發達，公益慈善事業發展緩慢，再加上我國城鄉社會工作者和服務機構基本上是在承接政府轉移出來的、幫助和服務貧弱群體、進行社會建設和社會治理的任務，這就使得，無論在任務功能上還是資源來源上，社會工作都必須在很大程度上依賴政府?！?br>