農業廢棄物資源化利用面臨的困難與問題

張光榮 張天惠 李明洲

（作者單位：涿鹿縣農業農村局）

涿鹿縣是河北省14個環首都縣（市）之一，做好農業廢棄物資源化利用工作是深入推進環首都“兩區”建設的重要內容，對提高北京地區大氣環境質量十分重要。因此，必須高度重視，扎實工作，采取有效措施，變“廢”為“寶”。

一、基本情況

農業廢棄物包括玉米秸稈、畜禽糞便、林果樹枝和其他農作物秸稈等。2019年，我縣完成播種面積40.56萬畝，其中玉米種植32.9萬畝，一般種植3畝玉米可產1噸干秸稈，秸稈產量達11萬噸左右。目前全縣養殖大牲畜8637頭，生豬8.4萬頭，羊4萬只，雞154萬只，兔4萬只，年產糞便32.88萬噸。其中干糞便21.74 萬噸，規模養殖場占50%。今年，我縣狠抓了畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，一期總投資2414萬元。其中申請中央財政補貼資金1200萬元，39家規模養殖場糞污處理設施得到配建。2020年二期投資4679萬元，將徹底解決全縣糞污處理問題。今后，我縣農業廢棄物處理主要是農作物秸稈資源化利用，需多方努力共同解決。

二、面臨的困難與問題

1、地塊小，不利于機械化作業。土地承包到戶后將過去生產隊“大地塊”變成“小塊地”承包到農戶。現在大型養殖場收購青貯玉米都采取機械化作業。由于我縣土地流轉緩慢，農戶分散種植，大型機械無法進地作業，導致大型奶牛場無法收購當地全株青貯玉米。

2、秸稈站立無法打捆作業。秋收時大部分農民只搬玉米不割秸稈，外來打捆機械無法對站立秸稈進行打捆作業。

3、華達熱電廠收購秸稈積極性不高。我縣華達熱電廠是以玉米秸稈為生物質發電申報項目獲批的，但投產后收購秸稈積極性不高，每年僅象征性收購秸稈2000噸左右。

4、養殖業下滑，影響秸稈飼料化利用。目前，我縣大牲畜僅有8637頭，羊4.02萬只。由于推進禁牧圈養，養殖成本增大，大中型養殖戶減少存欄，個體養殖戶封圈停養，導致秸稈飼料化利用量下降。

三、幾點建議

1、加大政策補貼力度。對開展玉米秸稈打捆作業的企業應給予政策性補貼，一般一畝給予20元補貼即可。張家堡鎮赤腳寺、上太府、曹堡等4個村引進打捆作業隊三個，赤腳寺村作業隊要價一畝45元，作業2天已停止。其他三個村作業一畝要價20元。

2、監督華達熱電廠加大收購力度。縣政府應派出監督檢查小組加強對華達熱電廠生產的監管，督促其加大秸稈收購力度，根據發電量消耗燃料情況，檢定收購秸稈任務指標，如完不成秸稈消化任務責令其停業，同時責令電力部門對其停電。

3、落實國家耕地地力保護補貼應與秸稈收割和禁燒掛鉤。過去國家對土地的三項補貼，現統稱為“耕地地力保護補貼”，財政部門撥款前，應由鄉村對農民承包地塊檢查驗收后，對已將玉米秸稈割倒堆放整齊的，無焚燒痕跡的方可簽發補貼通知，財政部門依據鄉村通知撥發補貼資金。

4、加大土地流轉規模。我縣土地流轉緩慢，土地塊小不成規模，難以推行機械化作業。政府應出臺政策，加大土地流轉速度，推進規模種植，對實行機械化生產的應給予獎補。

5、鼓勵發展規模養殖。一頭奶牛一年吃掉秸稈8噸，肉牛一年吃10噸，羊一年吃3至4噸。因此建議縣政府大力支持食草性畜牧業發展，鼓勵規模養殖，有效提高秸稈飼料化利用占比。

6、加大招商引資力度，推進秸稈原料化利用。玉米秸稈可造紙、制作包裝箱、生產壓縮板、復合板等裝修材料。縣委、縣政府應加大招商引資力度，鼓勵外地客商來我縣投資辦廠，新建紙箱廠、板材廠等，在廠房建設中積極幫助申請國家政策性資金支持，在收購玉米秸稈時給予適當的資金獎補。

7、完善政策措施，提高企業秸稈利用積極性。一是督促達華沼氣項目加快工程建設進度。達華日產1萬立方規模化大型沼氣項目建成后，用秸稈作為原料，每年可消耗秸稈2萬噸左右。二是實行稅收和用地用電優惠政策。對符合條件的企業和農民專業合作社利用秸稈進行加工飼料、生產成型燃料等秸稈綜合利用的，列入稅收減免優惠政策范圍。對秸稈收儲設施用地利用存量建設用地、空閑地、廢棄地的，按設施農業用地管理，對秸稈綜合利用企業及加工項目設施用地屬于永久性占用的，優先按建設用地依法依規辦理審批手續。