加快發展農業生產托管 推進社會化服務高質量發展

韓俊

黨中央、國務院高度重視健全農業社會化服務體系。習近平總書記指出，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。黨的十八大以來，中央先后出臺的一系列政策文件，對發展農業生產托管提出了明確要求。近年來，各地認真貫徹落實中央決策部署，加快構建新型農業經營體系，大力培養各類專業化市場化服務組織，形成了一批直接服務農戶和農業生產的有效模式，取得了良好的成效。

充分認識健全農業社會化服務體系，大力發展農業生產托管的重要意義

大國小農是我們的基本國情，小規模家庭經營是農業的本源性制度。人均一畝三分地，戶均不到十畝田是我們農業發展需要長期面對的現實。實踐表明，加強面向小農戶的社會化服務，大力推廣農業生產托管具有旺盛的生命力和廣闊前景，對探索實現中國特色農業現代化具有深遠意義。

有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題。隨著城鎮化深入推進，農村青壯年勞動力不斷轉移，農村老齡化、兼業化問題日益突出。“誰來種地，怎么種好地”，是急需破解的問題。習近平總書記指出，“要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系”。發展農業生產托管，在不流轉土地經營權的情況下，將耕、種、防、收等部分或全部作業環節委托給社會化服務組織，讓專業的人干專業的事，這種方式在堅持農村土地集體所有和家庭承包經營基礎性地位，保持土地承包關系穩定的前提下，有效解決了地怎么種的難題，讓農民從繁重的勞動中解脫出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二三產業。農業生產托管是廣大農民在實踐中創造的新型農業經營形式，這種經營形式豐富了農業統一經營的內涵，提升了農業經營效率，對完善農村基本經營制度具有重要意義。

有利于促進農業節本增效。降低成本、提高效益，是穩定農業生產的核心。大量實踐表明，開展農業生產托管服務，通過服務組織集中采購、集成技術、標準作業、統一服務、訂單收購等，能充分發揮農業機械裝備的作業能力和分工分業專業化服務的效率，有效降低農業物化成本和生產作業成本。據對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節本增效356.05元，玉米每畝節本增效388.84元。今年新冠肺炎疫情期間，湖南、江西等省重點支持早稻工廠化育秧、機插秧等環節，每畝實現增產15%左右。山西萬榮縣托管麥田化學除草、病蟲害統防統治環節，畝均減少農藥用量20%～30%。陜西禮泉縣蘋果園托管后，生產效率提高50%～60%，產值增加10%以上，畝均增收2000余元。重慶梁平區接受托管服務的梁平柚畝均增產400公斤。發展生產托管還有助于破解當前土地流轉中“地租侵蝕利潤”的難題，避免農地“非糧化”“非農化”，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。

有利于引領小農戶進入現代農業發展軌道。目前，我國有承包耕地農戶數2.07億戶，通過土地流轉經營30畝以上的農戶僅占全國農戶總數的5%。經營自家承包耕地的小農戶占大多數這個情況，在相當長時期內難以根本改變。這就需要發展農業社會化服務，通過服務組織提供專業化、規模化服務，形成既不流轉土地經營權，又能發展規模經營，讓小農戶成為適度規模經營的積極參與者和真正受益者。通過生產托管，可以將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決小農經營方式生產效率低下等問題，有利于改善農業資源要素投入結構和質量，推進農業標準化生產、集約化經營，促進農業高質量發展。同時，通過拓展服務領域，從耕、種、管、收環節向烘、儲、加、銷、貸等方面延伸，向農業全過程全鏈條覆蓋，有效增強了小農戶融入現代農業產業鏈和價值鏈的能力。

農業生產托管工作取得積極進展

近兩年來，各地各部門不斷加強工作指導，完善政策措施，強化項目推動，加強典型引領，推動農業生產托管蓬勃發展，取得明顯成效。

系統謀劃和全面部署農業生產托管工作。深入研究發展規律，明晰發展思路，加強頂層設計，強化部署安排，農業農村部、發展改革委、財政部聯合印發了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，提出把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式。農業農村部辦公廳印發了《關于大力推進農業生產托管的指導意見》，對農業生產托管工作進行了全面部署。去年9月，在山東齊河召開全國農業社會化服務工作現場推進會，對生產托管進行了部署。各地認真貫徹落實會議精神，將生產托管工作納入重要議事日程，河北、山東、陜西等9個省份召開全省推進會或現場會;山西、黑龍江、安徽等多個省的領導都對農業生產托管工作作出批示，推動力度進一步增強。同時，緊緊圍繞服務規范化這個中心，大力加強服務標準建設、服務價格指導、服務組織監測和服務合同監管等制度建設。進一步完善了生產托管統計監測制度，為科學決策提供參考。各地積極推廣使用示范合同文本，山西在全國率先頒布《農業生產托管服務規范》地方標準，山東、黑龍江出臺了地方服務標準，湖北推廣服務組織建設“六有標準”，推動了服務規范化建設。

探索出一批可復制能推廣的農業生產托管模式。為強化典型引領，去年，我們在總結地方好經驗、好做法、好模式的基礎上，推出首批20個全國農業社會化服務典型案例，涵蓋企業、合作社、集體經濟組織等多種服務主體，貫穿產前、產中、產后各環節服務，包括半托管、全托管等多種形式，覆蓋大宗農作物和經濟作物等多個產業領域。這些模式各有特色，各具優勢，在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間，對推動全國面上的生產托管工作起到了很好的示范帶動作用。一年來，又涌現了一大批成功的探索創新，有的已發展為成熟的模式。如山西長治市屯留區創新探索的“政府搭臺，協會引領，金融助力，保險護航，服務主體唱戲，群眾參與”的全方位生產托管服務模式;河北根據不同地區農戶和農業生產需求，推廣多環節托管、全產業鏈托管、土地股份合作分紅等模式;黑龍江在全省推廣“生產托管+金融保險+糧食銀行”的“蘭西模式”;安徽在產糧大縣推廣“服務組織+村集體經濟組織+小農戶”的整村托管模式;山東充分利用現代化信息手段，集成線上線下生產要素，推出“無接觸”“一站式”托管模式;湖南、陜西、甘肅等地充分發揮龍頭企業或服務公司優勢，發展“公司+合作社+村級組織+小農戶”的全產業鏈托管服務模式;供銷合作社系統的1萬多家社有企業開展農業社會化服務，為生產托管提供農資、裝備、技術、人才、渠道等服務支撐。這些模式都展現出良好的適應性和生命力。

培育多元化專業化的社會化服務主體。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加大培育力度，農業服務型企業、服務專業戶、農民專業合作社、農村集體經濟組織等各類社會化服務組織競相發展。截至2019年底，全國農業社會化服務組織總量達到89.3萬個，其中農業生產托管組織超過44萬個。從實踐看，各類社會化服務主體各有所長，優勢互補。農業服務專業戶數量最多，占全國服務主體總量的1/2，雖然單體服務規模不大，但最貼近農民，主要為周邊小農戶服務;服務型農民合作社服務規模最大，帶動小農戶數量最多，達到5000多萬戶;村集體經濟組織主要是組織小農戶接受服務，發揮橋梁和紐帶作用;服務型企業數量少但服務帶動能力最強，單個企業平均服務對象達530個（戶），且服務專業化、集約化和標準化程度較高，呈現強勁的發展勢頭。今年突如其來的新冠肺炎疫情，為春耕生產帶來了嚴峻挑戰，一大批生產托管服務組織化危為機、主動作為，為農民提供“保姆式”生產托管服務，減少了農民集中下地的風險，保障了春耕順利開展。

開展農業生產托管創新和試點示范。各地在推動生產托管工作中不斷探索創新，加強示范引領，推進托管服務的市場化、規范化和品牌化。比如，山西長治市屯留區成立了全國首個縣級農業生產托管中心，今年還成立了地方的農業生產托管服務協會。河北認定了100家省級示范托管服務組織，并將其制度化，實行動態管理，評選出20個最優托管服務品牌，發揮標桿旗幟的引領作用，省級財政每年安排專項資金3500萬元，支持開展托管服務示范縣創建。安徽開展服務主體名錄庫建設試點，舉辦專題培訓班，加快服務組織名錄建設，截至9月初，已通過名錄庫認證的服務主體達到近2000個。山東遴選23個縣開展社會化服務規范化創新試點，在64個縣建立縣域服務組織名錄庫，迅速聚集當地優秀服務組織，規范了區域服務市場。這些探索和創新值得借鑒和推廣。同時，針對農業社會化服務供需對接不暢、服務資源缺乏有效整合、信息化程度不高等問題，去年年底組織開發了全國農業社會化服務平臺，今年在山西、安徽、山東開展整省試點，其他省份在項目縣開展整縣試點。

經過各地各部門的共同努力，農業生產托管加速發展。截至2019年底，全國生產托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次。服務帶動小農戶超6000萬戶，占全國農業經營戶的30%。從各省生產托管發展情況看，河北、山西、安徽、山東、河南的托管面積均超1億畝次以上;內蒙、吉林、江蘇、湖北、湖南等省托管面積分別達5000萬畝次以上。發展農業生產托管服務，完善了農業社會化服務體系，增強了農業發展活力，成為深化農村改革的重要成果和突出亮點。

大力推動農業生產托管高質量發展

隨著我國現代農業加快發展，對生產托管的需求越來越旺盛。同時，通過這些年的積累，發展生產托管所需要的技術條件、裝備設施、服務主體等，都已經具備了一定規模和基礎，農業生產托管已經到了一個重要的加快發展機遇期。但目前，農業生產托管還面臨著服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業管理有待加強等問題。下一步，要進一步提高認識，落實中央部署，把握發展規律，加大支持力度，強化工作指導，推動農業生產托管高質量發展。

因地制宜，積極引導發展多種托管模式。各地在實踐中探索出不少好的模式和典型，這些模式的核心就是通過菜單式服務（單環節、多環節托管）或保姆式服務（全程托管）等緊扣生產、貼近農民、切合實際的方式，為農民提供多元化多層次社會化服務。我國地域廣闊，不同地區的地理條件不同、農作物種植結構不同、經濟發展水平不同，農民對生產托管的認知程度也不同，各地推進農業生產托管要因地制宜，不強求一種模式，不搞一刀切。要以農民需求為導向，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節、多環節托管入手，逐步轉變和培養農戶的生產經營方式;對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式。從單環節、多環節托管到全程托管有一個過程，必須循序漸進，尊重農民意愿，先從農民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環節入手，實現農業生產托管服務和農戶多元化需求的無縫對接。

因勢利導，大力推動多元主體共同發展。當前，各類服務組織協同發展，符合我國農業現階段發展需要。要培育多元主體，充分發揮其特長，特別是培育一批具有一定影響力，并在市場上發揮重要作用的農業社會化服務主體，樹立行業標桿和服務典型，發揮示范效應。要探索建立區域性農業社會化綜合服務中心，鼓勵各類服務主體加強聯合合作。同時，引導各類服務主體積極與高等學校、職業院校、科研院所開展科研和人才合作，發展服務聯合體、服務聯盟等，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產業鏈的服務組織體系，建立更加緊密的利益聯結和分享機制，凝聚發展的合力。

循序漸進，不斷拓展服務領域。隨著農業生產區域布局的形成，無論是糧棉油糖等大宗農產品，還是果菜茶等經濟作物，都形成了相對集中的優勢產區。在抓好大宗農產品生產托管的同時，也要充分認識到在經濟作物的主產區，也有很多共性的服務需求。比如陜西開展蘋果、獼猴桃等果園托管服務，對降低生產成本、提高種植效益、增加農民收入、助力脫貧攻堅具有重要作用。要結合產業結構調整，鼓勵服務主體拓展服務領域，推動生產托管服務逐步從糧棉油糖等大宗作物向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進;由產中向產前、產后環節延伸，提高農產品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環節的社會化服務水平，逐步提高生產托管在相關產業領域和關鍵環節的覆蓋面。

完善制度，著力加強行業規范化管理。加強行業管理，推動規范發展是保護服務供需雙方，特別是小農戶利益的重要舉措，是促進農業生產托管高質量發展的必然要求，也是政府管理部門的重要職責所在。雖然目前各地在規范化建設方面已經做了一些工作，但離高質量發展要求還有一定差距。要進一步加強行業管理，完善服務標準體系，鼓勵有關部門、單位和服務組織、行業協會等研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范。加快建立縣級社會化服務組織名錄庫，加強服務組織動態監測。要加強托管服務價格指導，堅持市場定價原則，防止價格欺詐和壟斷。推廣使用示范合同文本，規范服務行為，確保服務質量，保障農戶權益。要培育一批行業組織，發揮其聯系政府、服務會員、促進行業自律的功能。同時，要充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術手段，提高行業管理的信息化水平。