市場化、多元化視角下我國流域生態(tài)補償機制研究

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[1.陽光學院 福州 350015；2.福州大學 福州 350108]

引言

水資源作為極其珍貴的自然資源，對于保障人民日常生產生活和經濟社會良性發(fā)展具有重要的意義。然而，長期以來在我國傳統的粗放型發(fā)展模式下，水資源的過度消耗和水資源生態(tài)系統環(huán)境的逐漸惡化對我國經濟社會的進一步發(fā)展埋下了隱患，直接影響到社會主義現代化事業(yè)的成敗。當前，我國水資源從體量和質量兩個方面都存在嚴峻挑戰(zhàn)。從水資源的體量來看，雖然我國水資源總量十分可觀，但人均占有量卻僅僅只有2 173 m3，不到世界平均水平的三分之一[1]。從水資源的質量來看，當前我國水資源浪費、污染、地下水過度采集和水資源過度消耗情況嚴重，導致人民日常生產生活中亟需優(yōu)質的水資源。從我國的供水結構來看，地表水源供水量4 912.4 m3，占總供水量的81.3%，其中河流作為地表水的重要組成部分，承擔著極為重要的供水功能。自2000年以來，我國流域先后爆發(fā)了松花江重大水污染、龍江鎘污染等一批惡性水污染事件，這些水污染事件呈現出爆發(fā)頻率高、破壞程度大、涉及層面廣、根治處理難的特點，如何根治水污染問題，實現經濟、社會、環(huán)境的協調發(fā)展引起了全社會的關注和思考。生態(tài)補償通過綜合運用市場及行政手段，調整生態(tài)系統內各方利益，旨在實現系統內資源環(huán)境、生態(tài)條件與經濟社會的協調發(fā)展，變“綠水青山”為“金山銀山”，已經被廣泛應用于環(huán)境保護領域。流域作為一種較特殊的經濟地域系統，在流域內實行生態(tài)補償，完善流域生態(tài)補償機制，對于保障流域內環(huán)境質量、提高流域水資源利用效率、優(yōu)化水資源配置和實現全流域協調發(fā)展有著重要的意義。

一、流域生態(tài)補償緣起及發(fā)展

雖然生態(tài)補償已經廣泛應用于國內外環(huán)境保護各個領域中，但是學術界尚未對“生態(tài)補償”這一概念的定義達成共識。國外學術界通常將生態(tài)補償稱為生態(tài)（環(huán)境）系統服務付費（Payments for Ecosystem/Environmental Services，PES）。其中，Wunder從科斯理論出發(fā)，認為生態(tài)補償的本質是“市場交易”，即在完善的市場條件下由生態(tài)（環(huán)境）系統服務的提供者和生態(tài)（環(huán)境）系統服務的購買者雙方就生態(tài)系統服務這一物品進行交易，這一交易是建立在五個基本原則之上，即自愿、存在交易條件、銷售者、購買者以及良好的交易環(huán)境[2]。Wunder對生態(tài)補償的定義是國外學術界的主流觀點，此外雖有眾多學者也對生態(tài)補償進行了相應的概念界定，但都建立在Wunder的研究基礎上。流域生態(tài)補償在國際上通常稱之為“流域生態(tài)系統服務付費”（Payment for Watershed Ecosystem Services，PWES）[3]，流域生態(tài)系統服務付費是指流域內受益主體通過資金、政策、技術等手段對保護主體的補償[4]，國外學者對流域生態(tài)系統服務的研究集中在兩個層面，一是對流域生態(tài)系統服務自身的制度設計方面的研究，譬如Merlo M[5]等人提出流域生態(tài)系統服務付費的具體實踐項目主要采用PGP（Provider Gets Principle）和BPP（Beneficiary Pays Principle）原則；二是對國外具體的流域生態(tài)系統服務實踐的研究，較為代表性的有Blanchard等人對Wasatch流域生態(tài)系統服務實踐中的監(jiān)管體系的分析研究等[6]。

我國學者張誠謙最早對生態(tài)補償的理論、原則等內容進行了探討，提出維持生態(tài)系統平衡的重要觀點[7]。王豐年提出生態(tài)補償存在著廣義和狹義兩個維度：廣義的生態(tài)補償是對生態(tài)功能和環(huán)境破壞二者補償的總和，而狹義角度的生態(tài)補償不包含對環(huán)境破壞方面的補償[8]。史玉成認為關于生態(tài)補償，生態(tài)學從生態(tài)效益的角度，經濟學從成本收益的角度，法學從社會公正的角度分別對生態(tài)補償作出解釋[9]。在流域生態(tài)補償的研究方面，黃錫生、潘璟從法律建設的角度出發(fā)構建我國流域生態(tài)補償體系并對其內涵進行了詳細的闡述[10]。張詢書認為流域生態(tài)補償成效的關鍵是政府能否發(fā)揮自身在生態(tài)補償中的指引作用[11]。肖加元、潘安則提出要通過建立排污權交易市場體系，完善市場導向的流域生態(tài)補償機制[12]。

我國的生態(tài)補償探索始于上世紀末，1996年《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決議》開啟了我國生態(tài)補償在森林、礦山等領域的嘗試和探索[13]。隨后，生態(tài)補償逐漸擴展到流域領域。2005年，黨的十六屆五中全會首次明確的提出建立生態(tài)補償機制，生態(tài)補償機制建設成為國家層面的重要戰(zhàn)略。2014年修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確闡述建設健全生態(tài)補償制度，對生態(tài)補償制度的廣泛實踐提供了法律上的支持和保障[14]。但是我國長久以來在流域生態(tài)補償機制建設不完善、不健全，嚴重制約了生態(tài)補償的成效，如何實現生態(tài)補償機制的科學合理設計，推進流域生態(tài)補償穩(wěn)定長效運行，引起了學術界以及各級政府的思考。習近平總書記在黨的十九大明確提出，建立市場化多元化的生態(tài)補償機制，為我國生態(tài)補償機制的發(fā)展指明了方向。2019年，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等九部門共同印發(fā)實施了《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，對我國生態(tài)補償機制的市場化多元化建設從方式方法、推進措施等方面進行了設計安排。本文通過對流域生態(tài)補償機制進行優(yōu)化設計，實現流域生態(tài)補償機制的市場化運作、多元化參與，推動流域生態(tài)補償良性運行。

二、我國當前流域生態(tài)補償面臨的現實困境

（一）補償模式較為單一

當前，流域生態(tài)補償主要有政府主導和市場主導兩種模式，相對國外而言，我國生態(tài)補償仍然以政府主導模式為主，缺乏市場主導的流域生態(tài)補償模式。譬如，新安江、閩江、遼河等流域大都采用政府主導的補償模式，這類補償模式主要的補償資金來源于政府橫向及縱向的財政轉移支付。這種政府主導的流域生態(tài)補償存在著幾個問題：一是生態(tài)補償的重要程度與地方主政官員的認知息息相關，一旦原主政官員離任，原有的流域生態(tài)補償的相關政策、措施可能面臨著變化調整，整個流域生態(tài)補償模式的穩(wěn)定性較差；二是僅僅依靠政府的財政轉移支付，整個流域生態(tài)補償的資金體量缺口較大，加之流域受償區(qū)原有的產業(yè)基礎比較薄弱，單純依靠財政轉移支付的資金難以維持流域內這些地區(qū)生態(tài)補償相關工作開展和項目建設；三是這種生態(tài)補償往往通過流域內各級政府通過一定的系數上解資金，對于流域內社會經濟發(fā)展滯后的地區(qū)財政沖擊力較大，容易使得這些地區(qū)的政府部門陷入“吃飯型”財政的困境。

（二）法律法規(guī)尚不完善

目前，各流域生態(tài)補償的實施主要由中央、地方政府部門出臺相應的制度辦法，譬如閩江流域生態(tài)補償的綱領性文件是2015年出臺，后經2017年修訂的《福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法》；新安江流域的綱領性文件是我國財政部、原環(huán)保部接連頒布了《關于啟動實施新安江流域水環(huán)境補償試點工作的函》《關于開展新安江流域水環(huán)境補償試點的實施方案》。在不同的流域生態(tài)補償實施中，出臺政策規(guī)定的政府部門的層級不一，并且這些方案、辦法在流域生態(tài)補償的標準、相應各級政府部門之間的權責等方面的設計規(guī)定不甚完善。此外，最為重要的是，盡管我國對生態(tài)補償的立法工作十分重視，但是現在還尚未出臺國家層面上的《生態(tài)補償條例》，這種上位法的缺失大大增強了地方生態(tài)補償立法的難度。由于懼怕與未來國家層面的《生態(tài)補償條例》產生沖突，導致大部分地方政府在對目前生態(tài)補償立法工作中持觀望態(tài)度。這使得當在流域生態(tài)補償中出現一些矛盾糾紛時，利益受損方缺乏保衛(wèi)自身權利的法律武器，同時也使得一些政府官員出現懶政、怠政、不作為等現象，不利于流域生態(tài)補償的良性運行。

（三）多元主體參與匱乏

當前，我國流域生態(tài)補償運行的本質是“政府主導，政策驅動”，在生態(tài)補償中缺乏當地市場主體、公民和相關社會組織的參與。在流域生態(tài)補償中各利益相關主體的參與缺失，不利于實現我國流域生態(tài)補償的市場化多元化發(fā)展，影響著生態(tài)補償的長效穩(wěn)定發(fā)展。現階段我國流域生態(tài)補償中市場主體、社會組織和公民參與程度較低的最大根源在于現行的流域生態(tài)補償的政府財政轉移支付為主的補償方式下，流域生態(tài)補償的順利開展更多的依賴于政府部門對補償資金的安排使用，對政府外部各主體的依賴程度不高。此外，政府部門缺乏有效的宣傳引導，導致市場主體、社會組織和公民對于生態(tài)補償的了解程度不高，從而缺乏強烈的參與動機。再者，在流域生態(tài)補償中，政府外各主體缺乏合理的參與渠道和參與平臺，在流域生態(tài)補償的資金安排、項目申報、監(jiān)督反饋等方面鮮有各方的參與，不利于生態(tài)補償政策的實施。

（四）監(jiān)管協調體系低效

前文提到我國流域生態(tài)補償的主要模式為政府主導下的財政轉移支付的補償模式，這種以補償資金的轉移為核心的補償模式一定程度上影響了我國流域生態(tài)補償的監(jiān)管大多是對補償資金的監(jiān)管，對流域生態(tài)補償具體成效的考量不多。此外，由于流域生態(tài)補償的資金使用于污染治理、植被恢復、生物多樣性保護等不同的補償項目，而這些項目又往往歸口于不同的部門監(jiān)管負責，因此導致對流域生態(tài)補償的監(jiān)管在宏觀上的考量欠缺，整體監(jiān)管效率有待進一步提高。此外，我國現行的流域生態(tài)補償模式對市場與社會的依賴性不高，加之市場主體、社會組織、公眾參與流域生態(tài)補償的積極性、渠道等有待完善與優(yōu)化，因此流域生態(tài)補償也缺乏政府以外的監(jiān)督。

（五）補償認知存在偏差

隨著我國流域生態(tài)補償工作的逐步開展，流域內政府、企業(yè)、社會組織和公民對流域生態(tài)補償工作的相關內容相較于以往有了更多的了解和認識。但是從廣度和深度兩個層面來看，流域內各主體對生態(tài)補償的理解有待于進一步的深化。從廣度層面上來講，相關政府部門與流域上游生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)域內的居民對于流域生態(tài)補償的訴求較為強烈，而社會組織、一些企業(yè)、流域下游地區(qū)的居民對于流域生態(tài)補償的必要性、作用等方面缺乏進一步科學的理解。對流域生態(tài)補償的認知不足，一定程度上限制了流域生態(tài)補償工作的開展。從深度層面上來看，一是由于我國現行的以政府主導的財政轉移支付為主的流域生態(tài)補償模式，導致流域內各主體對流域生態(tài)補償的認識更多地停留在一種資金補償的片面認識上，限制了生態(tài)補償方式的多元化發(fā)展；二是作為負責流域生態(tài)補償工作開展的流域內各級政府相關部門，主動參與生態(tài)補償的責任與意識需要進一步的提高；三是流域生態(tài)補償中流域內各地方政府全流域共建共享的認知與理念有待樹立，需要進一步從流域整體的角度上對流域生態(tài)補償進行設計安排。

三、傳統“過程”視角下的流域生態(tài)補償機制設計

流域生態(tài)補償的理論研究是伴隨著流域生態(tài)補償的實踐逐步深入展開的。回顧流域生態(tài)補償機制的理論研究，可以看到對流域生態(tài)補償的研究從最初集中在對流域生態(tài)補償的必要性、合理性、可行性等方面的探討，后來逐步深化到對流域生態(tài)補償的范圍、標準、方式等方面的研究，并且逐步形成了一套流域生態(tài)補償機制的設計框架。比較有代表性的如烏力吉等人認為流域生態(tài)補償機制的設計應從確立原則、制定規(guī)劃、核定范圍、明晰考核指標、確定補償主體客體、補償方式、統籌安排補償資金使用、試點實施幾個步驟逐步展開[15]。此外，還有其他學者從理論上對流域生態(tài)補償機制的設計進行相關的研究和討論，但絕大部分學者提出的流域生態(tài)補償機制的設計思路與烏力吉等人的研究大同小異。這種流域生態(tài)補償機制的設計思路完全符合了我國流域生態(tài)補償實際中的政府主導、以資金轉移為主要支付方式的流域生態(tài)補償實際，為我國流域生態(tài)補償機制的設計提供了理論支撐。

這種流域生態(tài)補償機制的設計更多是一種“過程”的視角，即對流域生態(tài)補償機制的設計是伴隨著流域生態(tài)補償資金由補償區(qū)最終轉移至受償區(qū)這一過程同步開展。這種流域生態(tài)補償機制的設計思路有助于保證流域生態(tài)補償資金順利的完成“轉移”，提升流域生態(tài)補償的效率，促進流域生態(tài)補償的制度化、規(guī)范化發(fā)展。但是這種“過程”視角下的流域生態(tài)補償機制先天存在著一些不足：一是這種機制設計缺乏對流域系統內市場主體、社會組織、公民等利益相關方的關注，難以激發(fā)各主體的參與活力；二是不同于理論研究，現實中流域生態(tài)補償的各個階段難以被清晰的界定，因此過程視角下流域生態(tài)補償的機制設計與現實實踐并不完全吻合。

從我國流域生態(tài)補償的實踐來看，在我國流域生態(tài)補償的運行初期，由于當時我國經濟社會發(fā)展的整體水平不高，地方政府生態(tài)治理的觀念和能力比較薄弱，同時又面臨著流域環(huán)境惡化的現實問題，因此通過政府主導的形式進行流域生態(tài)補償工作的安排，是符合當時客觀情況的必然選擇。這種政府管理的財政轉移支付的補償設計具有運行效率高、地區(qū)分工明確、易于資金監(jiān)管等方面的優(yōu)點，在我國流域生態(tài)補償工作開展初期，為流域的生態(tài)環(huán)境治理提供了有力的財力物力和制度保障，為流域生態(tài)環(huán)境的改善作出了積極貢獻。在十幾年的實踐探索中，這種政府主導下的縱向生態(tài)補償方式逐步成形完善，但隨著流域社會經濟的發(fā)展，這一方式的負面效應也隨之凸顯。一是這種政府主導管理模式導致生態(tài)補償相關政策的傳導鏈條過長，在流域生態(tài)補償具體工作的開展中可能會導致政策、人力、財力損耗；二是這種補償過程中缺乏流域內地方政府橫向間的協調與聯結，不利于從整體上對流域治理作出安排；三是政府主導的管理體系使得其他主體難以參與到流域生態(tài)補償之中，造成補償主體、方式的單一化，使得流域生態(tài)補償的運行穩(wěn)定性較差。習近平總書記在黨的十九大報告中提出的市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設為我國流域生態(tài)補償機制的優(yōu)化指明了方向，如何優(yōu)化現有的流域生態(tài)補償機制設計迫在眉睫。

四、市場化、多元化視角下流域生態(tài)補償機制設計

不同于以補償資金轉移支付為核心的“過程”視角的補償機制設計，本文重點關注于流域生態(tài)系統內生態(tài)補償各參與主體，從流域生態(tài)系統內各利益相關主體的角度出發(fā)構建流域生態(tài)補償機制，如圖1所示。從流域生態(tài)系統各參與主體的角度出發(fā)有助于引導流域內市場主體、社會組織、公民參與生態(tài)補償建設，加強各主體之間的溝通聯結；推動流域生態(tài)補償的市場化多元化轉型，實現流域生態(tài)補償的長效運行。參與視角下的流域生態(tài)補償機制應當遵循以下基本原則：一是權責一致，公正公開。權責一致要求整個流域生態(tài)補償機制符合“受益者補償，付出者受償，污染者賠償”的生態(tài)補償理念，科學界定流域生態(tài)補償的補償區(qū)與受償區(qū)，明確補償者與受償者以及各參與主體的權利和義務。公正公開則要求整個生態(tài)補償機制設計公正，運行公開。二是共建共享，多元參與。共建共享，多元參與的原則要求生態(tài)補償機制能夠有效的調動各方積極性，促進各方參與，避免出現流域生態(tài)補償中各地方政府各行其政的現象。三是政府主導，市場主體。當前我國流域生態(tài)補償仍應由相應的政府部門牽頭主導，同時需要積極發(fā)揮市場主體的作用。四是補償先行，扶貧并重。將補償與扶貧相結合有助于整合政府職能，優(yōu)化政府治理體系，此外也有助于促進流域區(qū)域協同發(fā)展，提升流域的生態(tài)環(huán)境質量。

圖1 參與視角下流域生態(tài)補償機制設計

整個流域生態(tài)補償機制由政府引導機制、市場運作機制、社會參與機制、溝通聯結機制、系統運行機制和科學管理機制六個子機制組成。六個子機制并非是相互割裂，獨立運行，而是有機聯系，共同作用推進流域生態(tài)補償工作的開展，以應對當前流域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境問題，推動全流域可持續(xù)發(fā)展。在流域生態(tài)補償機制的六個子機制中，政府引導機制、市場運作機制和社會參與機制的構建是從流域內相關政府、市場主體、公眾和社會組織等利益相關主體的現實需求、自身特點和權益責任的角度為出發(fā)點的，因此這三個機制的共同特點是最大限度地發(fā)揮此類相關主體在流域生態(tài)補償中的作用。而溝通聯結機制、系統運行機制和科學管理機制則為流域生態(tài)補償機制的良性運行起著支持保障的功能，其作用在于溝通聯結各個主體，實現對流域生態(tài)補償的科學管理以及從整體系統的視角下對生態(tài)補償的相關事項進行協調安排，從而發(fā)揮輔助、支持、聯結和優(yōu)化的作用。

在政府引導機制中，流域生態(tài)補償的政府部門逐步由原來的“管制者”轉為“引導者”。這種政府職能和角色的合理調整不僅是對流域生態(tài)補償實踐在廣度和深度領域拓展需要的積極應對，也是伴隨著市場主體、社會組織和公民等社會主體參與流域生態(tài)補償過程中對政府自身角色的再度審視與重塑。從流域內各相關利益主體的利益責任相結合角度下的流域生態(tài)補償機制中，政府除了為生態(tài)補償提供財政支持外，更為重要的是通過制度保障，宣傳教育引導流域內各相關主體積極參與生態(tài)補償的全過程，協調各方權益，推進流域生態(tài)補償的機制建設。因此，政府引導機制的核心是發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制中的引導者角色，為社會參與機制、市場運作機制、溝通聯結機制、科學管理機制和系統運行機制起到基礎性的保障支持作用。在政府引導機制中，政府主要從政策支持、財政保障、協調管理、宣傳教育幾個方面推進整個流域生態(tài)補償建設。

市場運作機制旨在積極激發(fā)流域內市場主體活力，在流域探索采用市場化的生態(tài)補償方式，發(fā)揮市場主體的作用，通過生態(tài)資源市場交易的方式解決流域的生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)資源配置不合理的問題。市場機制在生態(tài)補償中的應用邏輯是，流域內環(huán)境資源的經濟價值是流域環(huán)境資源遭到破壞的根源，那么環(huán)境資源的經濟價值也是解決環(huán)境資源破壞現狀的必然選擇。不同于政府引導機制偏向保障引導的基礎性作用，市場運行機制聚焦于流域生態(tài)補償的過程，通過市場手段進一步提升生態(tài)補償的效率。生態(tài)補償的市場化手段運用可以從以下幾個方面考慮：一是開展綠色農業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務業(yè)的新型產業(yè)；二是建立水權交易制度，實施水權交易；三是以流域內上下游政府為具體組織者，結合上下游產業(yè)實際情況，嘗試建立飛地經濟園區(qū)；四是探索水基金等綠色金融模式。

社會參與機制通過引導社會組織、公眾等流域內社會主體參與流域生態(tài)補償，在生態(tài)補償中提供資金、智力支持以及在監(jiān)督反饋領域發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，從而推進流域生態(tài)補償的科學化，提升生態(tài)補償的效率。從過程的視角看，流域生態(tài)補償中的社會參與機制是社會參與者受參與動機的驅動，秉承相關的參與規(guī)則，進入參與平臺，運用一定的參與手段從而實現達成自身參與目標的過程。參與動機、參與規(guī)則、參與平臺是社會參與機制的關鍵要素。在社會參與機制中，參與者的參與動機是整個參與機制的關鍵[16]。參與者的參與動機分別受內部驅動因素和外部驅動因素的影響，其中內部驅動因素包括參與者自身環(huán)境保護的責任感與使命感以及自身具有的與生態(tài)環(huán)境相關領域的知識；外部驅動因素則是包括政府等主體對參與者參與的引導與需求，內外部驅動因素共同作用，形成了參與者的參與動機。參與規(guī)則是參與者參與生態(tài)補償機制應遵循的一系列行為準則，這是對參與者參與行為的規(guī)范。參與平臺則是參與者實現參與的直接載體，參與者在參與平臺中進行參與，從而實現自身參與目標。

溝通聯結機制旨在通過完善溝通聯系渠道、建立溝通交流平臺，促進流域內地區(qū)之間、各主體之間的協商交流，消除流域生態(tài)補償參與各方信息不對稱的現象，在流域生態(tài)補償中發(fā)揮溝通聯結的作用。從整個流域生態(tài)補償機制來看，溝通聯結機制是對政府引導機制、市場運作機制、社會參與機制、系統運行機制和科學管理機制的協調粘合，是整個流域生態(tài)補償機制的樞紐，其功能的良好發(fā)揮，對于推進流域生態(tài)補償工作順利開展具有重要的保障作用。流域內不同地區(qū)、生態(tài)補償中不同參與主體的溝通聯結，有助于各方在自身現有條件的基礎上加深對流域生態(tài)補償相關信息的了解和相關工作開展的認識，推進流域內上下游之間的橫向合作和不同主體之間和在流域生態(tài)環(huán)境領域的協同治理。溝通聯結機制主要從構筑協商平臺、推動區(qū)域合作、促進人才交流、加強信息共享等方面促進流域內不同區(qū)域、不同主體協商合作，推動流域生態(tài)補償機制建設。

系統運行機制是指從系統學的視角出發(fā)，對流域生態(tài)補償中相關工作的開展以及重點項目運行進行整體上的設計安排，具體體現在實現全流域生態(tài)補償的相關資源調配以及建立完善的全流域污染防控、生態(tài)修復和災害治理體系。系統運行機制是流域生態(tài)補償機制中十分關鍵的支持輔助類型的機制，對于優(yōu)化整個流域生態(tài)補償機制的良性運行，最大程度的激發(fā)實現各參與主體的功能，提升流域生態(tài)補償的效率具有極為重要的意義。流域作為一個整體性的生態(tài)系統，對流域生態(tài)補償工作開展進行系統的安排設計是流域生態(tài)補償實踐的必然選擇。整個系統運行機制依托于涉及流域生態(tài)補償的各級政府管理部門，實現資源調配、污染防控、生態(tài)修復和災害治理在全流域的系統聯動運行。

科學管理機制是指在先進的管理理念指導下，運用先進的管理技術和管理手段，實現對流域生態(tài)補償工作的科學管理，輔助支撐流域生態(tài)補償機制的高效運行，推動流域生態(tài)補償的科學化建設。不同于系統運行機制從整體上對流域生態(tài)補償相關事項進行科學安排設計，聚焦于流域生態(tài)補償具體運行方面，科學管理機制的核心目的是實現對流域生態(tài)補償的科學管理，從而偏向于對管理層面的關注。隨著全社會對流域生態(tài)環(huán)境問題的關注不斷升溫以及流域自身生態(tài)環(huán)境的復雜化，生態(tài)補償已經不僅僅是各級政府對資金轉移政策的執(zhí)行。通過科學管理機制對生態(tài)補償的相關項目進行科學合理的管理；建立有效的信息采集機制，為流域生態(tài)補償中的各參與主體決策提供科學依據；實現對生態(tài)補償各個方面的高效反饋是流域生態(tài)補償發(fā)展的必然選擇。此外，先進科學技術的不斷涌現以及政府部門對先進技術的不斷運用也為流域科學管理機制的實現提供了可能性。科學管理機制在流域生態(tài)補償中的運用主要體現在以下三個方面，即信息采集、應急反饋、動態(tài)監(jiān)管。

五、結語

從流域內各相關利益主體參與的角度出發(fā)的流域生態(tài)補償機制設計有著現實基礎與實踐優(yōu)勢。首先，我國流域生態(tài)補償的實踐歷程中已經形成的較為完善明確的政府分工、初步識別的補償主客體和較為穩(wěn)定的政府主導型的財政轉移支付的補償方式，這為流域的生態(tài)補償機制建設提供了良好的現實基礎。其次，本文構建的流域生態(tài)補償機制有助于解決流域現行生態(tài)補償中面臨的諸多問題，尤其是有效解決補償資金匱乏、補償方式單一等問題。最后，這種機制設計符合生態(tài)補償未來的發(fā)展趨勢，符合習近平總書記提出的“建設市場化多元化生態(tài)補償機制”的目標，系統的管理思維、科學的管理方式、多元的管體體系必然會推動流域生態(tài)補償的進一步發(fā)展，實現流域經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。