“一帶一路”經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力及路徑

摘要：邊境陸路口岸作為連接中國與“一帶一路”經濟走廊沿線國家的節點，其產業發展對推動經濟走廊貿易繁榮，提升中國與經濟走廊國家經貿合作層級，打造區域經濟新的增長極具有重要意義。運用層次分析法，以陸路節點口岸扶持政策、產業發展基礎、通關條件、載體區域支撐、經濟走廊支撐為影響因素，對連接中國與六大經濟走廊國家的45個陸路節點口岸的產業發展潛力及路徑進行研究發現，新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力最大，孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力居第二位，中蒙俄經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力居第三位，中巴經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力最小。因此，為推動邊境口岸區域成為新的經濟增長極，實現各經濟走廊經濟騰飛，應根據陸路節點口岸發展潛力對各經濟走廊陸路節點口岸進行產業分工。其中，新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經濟走廊陸路節點口岸應重點推進高新技術、紡織服裝、農副產品深加工及現代金融服務業發展；孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊陸路節點口岸應重點推動機電產品生產加工、進口資源落地加工與特色產品加工業發展；中蒙俄經濟走廊陸路節點口岸應重點推動機械運輸設備制造、建材出口加工、進口木材、畜產品與礦產品落地加工業發展；中巴經濟走廊陸路節點口岸因自然條件極為惡劣，暫不適合發展加工制造業。

關鍵詞：陸路節點口岸；層次分析法；產業發展潛力；發展路徑

中圖分類號：F062.9文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2020）02-0047-12

一、問題的提出

2015年3月28日，國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布“一帶一路”建設指導性文件《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。文件提出，陸上依托國際大通道，海上以重點港口為節點，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國際經濟合作走廊。由此可見，口岸作為對外開放門戶與國際大通道，在“一帶一路”經濟走廊建設中發揮著極為重要的作用。

“一帶一路”經濟走廊是次區域范圍內將生產、投資、貿易、基礎設施建設有機聯系為一體的經濟合作機制[ 1 ]。邊境陸路節點口岸是我國對外開放的重要窗口，是我國進行跨國合作的重要示范區，是我國與經濟走廊沿線國家連接的節點。將“一帶一路”經濟走廊的貿易創造效應和投資促進效應與陸路節點口岸的貿易聚集和空間溢出效應相結合，推動我國陸路節點口岸產業高質量發展，不僅有利于提升我國與經濟走廊沿線國家經貿合作層級，而且有利于國際生產、投資、貿易在陸路節點口岸及其腹地聚集[ 2 ]，加快通道經濟向產業經濟轉型，打造區域經濟發展新的增長極。因此，本研究從“一帶一路”經濟走廊、陸路節點口岸、口岸載體區域三個維度出發，以陸路節點口岸扶持政策、產業發展基礎、通關條件、載體區域支撐、經濟走廊支撐為影響因素，對連接中國與六大經濟走廊國家的45個陸路節點口岸的產業發展潛力及路徑進行研究。

二、文獻綜述

（一）陸路口岸產業發展

口岸物流、邊境貿易、制造業是口岸產業發展的三大支柱，不僅有利于加快載體區域對外貿易的發展，而且能對一國經濟實力的提高產生重要影響[ 3 ]。但是，口岸物流業占口岸產業的比重一直較高，生產加工與邊境貿易發展相對滯后，導致了口岸產業輻射半徑小、產業發展結構性失衡等一系列問題[ 4 ]。“一帶一路”倡議的提出為口岸產業發展帶來了歷史性機遇，沿邊口岸將成為未來擴大對內對外開放的主要抓手，需要加快口岸產業發展，進一步擴大邊境口岸開放，與周邊國家共同打造“三位一體”的口岸共同開放示范區[ 5-6 ]。“一帶一路”建設有利于完善中國邊境口岸產業體系，形成邊境地區經濟發展新的增長極，推動陸路口岸產業經濟超常規發展[ 7 ]。盡管“一帶一路”建設為陸路口岸產業發展帶來了空前的發展機遇，但受地區發展定位不明晰、協調機制不完善、硬件設施難以滿足發展要求等因素影響，“一帶一路”建設對陸路口岸產業發展的促進作用受到限制[ 8 ]。應抓住“一帶一路”及經濟走廊建設契機，從國家和地方層面重視陸路口岸產業發展，制定產業發展長遠規劃，加快陸路口岸生產加工業、金融業、跨境電商的進一步發展[ 9 ]。

（二）“一帶一路”經濟走廊建設與陸路口岸產業發展

各經濟走廊既有各自建設的重點，亦有發展的共性，孟中印緬經濟走廊應構建沿線優勢產業群和城鎮體系，依托口岸體系的橋梁作用，促進各種資源及生產要素的跨區域和跨國流動，形成優勢互補、區域分工、聯動開發、共同發展的區域經濟體[ 10 ]。中巴經濟走廊建設的重點應為政治與安全合作、能源合作、國際物流合作與港口建設[ 11 ]。中國—中亞—西亞經濟走廊和新亞歐經濟走廊促進了跨境產業鏈的形成，為更高層次區域經濟合作機制的建立提供了保障，為新疆口岸產業發展帶來了千載難逢的機遇[ 12 ]。“一帶一路”經濟走廊屬于松散型經濟合作機制，為實現制度性合作機制，需要加快沿線國家產能合作、產業合作、經貿合作，中國各陸路口岸作為連接沿線國家的紐帶，在經濟走廊由松散型合作向制度型合作轉型中發揮關鍵作用[ 1 ]。

（三）口岸產業發展及其對區域經濟的影響

口岸產業發展能否對載體區域經濟產生輻射和帶動作用，主要取決于生產要素在兩者間的傳遞和流動，口岸產業發展能夠為區域勞動力提供就業崗位，為商品提供銷售市場，區域生產要素的流入能夠進一步推進口岸產業發展，加快口岸城鎮化進程，進而形成互相帶動的良性循環關系[ 13 ]。然而，大部分口岸與區域中心城市間距離較遠，主要以公路運輸為主，鐵路口岸數量極少，導致口岸與載體區域間生產要素流動困難，口岸產業發展及其對區域經濟發展的帶動作用很受限制[ 2 ]。口岸產業與區域產業擬合程度是影響兩者協調發展最重要的因素，但實際中我國口岸產業與地方產業相互脫離現象比較嚴重，尚未形成有效的協調發展機制[ 14 ]。為進一步發揮口岸經濟在“一帶一路”建設中拉動區域經濟發展的作用，需要構建要素協同機制，加大口岸基礎設施建設資金投資，加快口岸城鎮化進程[ 15 ]。

總之，學術界已經認識到了口岸產業發展對區域經濟發展乃至國家經濟發展的重要性，但對“一帶一路”經濟走廊建設背景下如何推動陸路節點口岸產業發展的問題尚未進行系統研究。本研究從“一帶一路”六大經濟走廊、陸路節點口岸、口岸載體區域三個維度出發，在評價陸路節點口岸產業發展能力和潛力的基礎上，設計陸路節點口岸產業發展路徑。

三、經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力評價

（一）研究區域概況

“一帶一路”經濟走廊陸路節點口岸指連接中國大陸與“一帶一路”六大經濟走廊沿線國家的陸路邊境口岸，是國際交通運輸的大通道和樞紐，是包含生產、交換、消費的經濟系統。從陸路節點口岸分布情況看，六大經濟走廊共有陸路節點口岸45個，主要分布在新疆、內蒙古、云南、廣西、黑龍江、吉林等省區。其中，新疆有13個，內蒙古有11個，云南有10個，廣西有6個，黑龍江有4個，吉林有1個。具體參見表1。值得注意的是，由于新疆和云南陸路節點口岸的地理位置具有特殊性，能同時擁有一條以上經濟走廊的支撐，始于新疆的新亞歐大陸橋經濟走廊與中國—中亞—西亞經濟走廊的陸路節點口岸完全重合，始于云南的孟中印緬經濟走廊與中國—中南半島經濟走廊有部分陸路節點口岸重合。

（二）評價方法及基本步驟

本研究運用薩蒂（Saaty）等[ 16 ]創立的層次分析法（Analytic Hierarchy Pro cess，AHP）對“一帶一路”經濟走廊陸路節點口岸的產業發展潛力進行評價。層次分析法通過對主觀思想進行客觀量化，有機融合定性因素和定量因素，對研究對象進行系統性和層次性分析。層次分析法能夠在定量信息較少的條件下，將人們的主觀決策思維過程數學化，并衡量各指標的相對重要性，最終細化所要解決的問題或將之分解為多層目標，從而為制定決策提供科學依據。其主要步驟包括構建層次結構模型、構造判斷矩陣、計算各因素的相對重要性等。

1.構建層次結構模型

根據不同屬性對與所要解決問題相關的因素進行分解，劃分不同層次，判斷同一層次各因素與下一層次各因素之間的相互影響關系。一般而言，層次結構模型包括目標層、準則層（為實現總目標所必須遵守的準則）和指標層（具體因素）。

2.構造判斷矩陣

利用表2所示的1～9標度法，從層次結構模型的第二層開始直到最底層，對從屬于上一層次的同層次各因素進行兩兩比較，確定其相對重要性，得到相對重要性矩陣R：

3.各因素相對重要性計算

一般而言，采用層次分析法需要多位專家進行評價，即：

矩陣特征值CI越大，說明所構造的判斷矩陣一致性越差；矩陣特征值CI越小，說明所構造的判斷矩陣一致性越好。λmax值稍大于n，其余特征值也接近于0。

計算得到各項指標權重并通過一致性檢驗后，對原始數據進行標準化處理，以便不同單位數據之間可以直接相互加總。隨后，將標準化處理后得到的數據與利用層次分析法得到的各層次級指標權重進行加總求和，最終得到綜合得分結果及其排序。

（三）指標體系構建及數據來源

1.指標體系構建

“一帶一路”經濟走廊作為較高層次的開放型經濟合作機制，其貿易創造效應、投資促進效應將帶動陸路節點口岸產業發展[ 5 ]，加快陸路節點口岸產業優化升級，進而推動載體區域經濟發展，加快區域經濟協調發展。口岸產業發展有助于加快經濟要素在經濟走廊內的傳遞和流動，為經濟走廊提供合作平臺，推動走廊各國間合作由松散型向制度型轉變[ 17 ]。接下來，以陸路節點口岸產業發展潛力（Q）為目標層，以國家扶持政策（NP）、產業發展基礎（IF）、通關條件（CC）、載體區域支撐（RS）、經濟走廊支撐（CS）為準則層，從陸路節點口岸、載體區域背景、經濟走廊三個維度出發，選取25個影響因素，構建經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力評價指標體系。具體參見圖1。

2.數據來源及處理

本研究所用數據來自2017年世界銀行數據庫經濟走廊數據、2018年《中國口岸年鑒》口岸數據、2018年各省區統計年鑒及國民經濟和社會發展統計公報（載體區域數據）。本研究涉及兩類指標：一是可量化指標，即定量指標；二是不可量化指標，即定性指標。對不可量化指標而言，根據1～9標度法，按照指標重要程度的不同進行賦值處理。比如，是否為國際口岸為重要指標，是=9，否=3；是否為指定口岸、能否辦落地簽證為相對重要指標，是=7，否=3；是否有邊民互市也是重要指標，是=9，否=5。相對重要指標其賦值較高，賦值范圍一般在5～9之間；相對不重要指標其賦值稍低，賦值范圍一般在3～5之間。值得注意的是，在多指標體系中，由于各指標量綱不同，需要對不同單位的指標進行無量綱化處理，以方便后續進行科學分析和評價。

（四）各層次指標權重確定及一致性檢驗

運用層次分析法，得到準則層和指標層各指標權重。指標權重越大，說明該指標對陸路節點口岸產業發展的影響越大。具體參見表4。

經過實驗發現，準則層和指標層判斷矩陣的隨機一致性比率值（CR）較低，均通過一致性檢驗，判斷矩陣具有滿意的一致性。

（五）陸路節點口岸產業發展潛力計算結果

在獲得每個影響因素權重的基礎上，對連接中國與“一帶一路”六大經濟走廊沿線國家的45個陸路節點口岸產業發展潛力（Q）進行評估，得出相應的計算結果。具體參見表5。計算結果顯示，陸路節點口岸產業發展潛力差異較大，產業發展潛力評估值在0.13～1.72之間。且由于陸路節點口岸產業發展基礎、國家扶持政策、通關條件、載體區域支撐、經濟走廊支撐等因素影響程度不同，各陸路節點口岸即使屬于同一條經濟走廊，也擁有不同的產業發展能力和潛力。

（六）陸路節點口岸產業發展潛力等級劃分

根據陸路節點口岸產業發展潛力評估值，可將陸路節點口岸產業發展潛力（Q）分為四個等級。

1.一級產業發展潛力（1.4≤Q<1.8）

這類口岸產業發展基礎良好，經濟實力雄厚，國家扶持政策優勢突出，是陸路節點口岸中的龍頭，需要綜合推進其產業發展。評價結果顯示，霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、瑞麗、二連浩特、綏芬河、琿春、友誼關、河口等9個陸路節點口岸具有一級產業發展潛力。

2.二級產業發展潛力（1.0≤Q<1.4）

這類具有二級產業發展潛力的陸路節點口岸擁有一定的國家扶持政策和區位優勢，自然條件較好，與核心經濟區距離較近，產業發展潛力較大，需要重點推進部分產業的發展。吉木乃、巴克圖、東寧、東興、憑祥、伊爾克什坦、騰沖猴橋、都拉塔、磨憨、畹町、天保等11個陸路節點口岸具有二級產業發展潛力。

3.三級產業發展潛力（0.6≤Q<1.0）

這類具有三級產業發展潛力的陸路節點口岸具有一定的經濟實力，過貨量、人流量等經濟要素發展較好，但通道功能較強，經濟功能較弱，需要有選擇地推進某種產業的發展。吐爾尕特、平孟、珠恩嘎達布其、甘其毛都、孟定清水河、水口、策克、打洛、塔克什肯、龍邦、勐康等11個陸路節點口岸具有三級產業發展潛力。

4.四級產業發展潛力（0.1≤Q<0.6）

這類具有四級產業發展潛力的陸路節點口岸過貨量、人流量等基本要素發展得不理想，自然條件較差，需要優先推進陸路節點口岸物流業的發展，進而帶動相關關聯產業的發展。金水河、卡拉蘇、滿都拉、額布都格、密山、黑山頭、阿日哈沙特、虎林、阿爾山、老爺廟、室韋、紅其拉甫、烏拉斯臺、紅山嘴等14個陸路節點口岸具有四級產業發展潛力。

（七）主要結論

1.各經濟走廊陸路節點口岸產業發展潛力具有差異性

具有一級或二級產業發展潛力的陸路節點口岸是推動經濟走廊陸路節點口岸產業發展的主力軍，其數量決定著經濟走廊陸路節點口岸群的總體產業發展實力。

表6顯示，在新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞經濟走廊的8個陸路節點口岸中，具有一級或二級產業發展潛力的陸路節點口岸共有6個，占其陸路節點口岸總數的75%，說明新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經濟走廊陸路節點口岸群產業發展潛力最大。在孟中印緬經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊的16個陸路節點口岸中，具有一級或二級產業發展潛力的陸路節點口岸共有9個，占其陸路節點口岸總數的56%，孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊陸路節點口岸群產業發展潛力居第二位。在中蒙俄經濟走廊的20個陸路節點口岸中，具有一級或二級產業發展潛力的陸路節點口岸有5個，占其陸路節點口岸總數的25%，說明中蒙俄經濟走廊陸路節點口岸群產業發展潛力較低，排第三位。中巴經濟走廊僅有1個陸路節點口岸，且產業發展潛力最弱。

2.不同省區其陸路節點口岸產業發展潛力不盡相同

從陸路節點口岸所在省區看，各省區所擁有陸路節點口岸的數量及其產業發展潛力存在顯著差異。具體參見表7。

由表7可以看出，新疆和云南具有一級或二級產業發展潛力的陸路節點口岸均為6個，兩省區陸路節點口岸產業發展潛力均比較強，但云南陸路節點口岸總數為10個，新疆為13個，相比之下，云南陸路節點口岸產業發展實力總體略強，居第一位，新疆陸路節點口岸產業發展潛力位居其次。廣西陸路節點口岸數量為6個，其中具有一級或二級產業發展潛力的陸路節點口岸為3個，廣西陸路節點口岸產業發展潛力排第三位。黑龍江和吉林的陸路節點口岸均作為中蒙俄經濟走廊的節點，各有1個具有一級產業發展潛力的陸路節點口岸，兩省陸路節點口岸產業發展潛力相等，并列第四位。內蒙古盡管有2個具有一級產業發展潛力的陸路節點口岸，但由于其陸路節點口岸總數多達11個，總體而言，內蒙古陸路節點口岸產業發展潛力較弱，排第五位。

3.各因素對陸路節點口岸產業發展潛力貢獻不同

陸路節點口岸產業發展潛力評估結果顯示，在影響陸路節點口岸產業發展潛力的五大因素中，產業發展基礎（IF）的貢獻度最高，為28.14，說明陸路節點口岸過貨量、人流量、生產加工區建設等基礎因素在陸路節點口岸產業發展中發揮著至關重要的作用；國家扶持政策（NP）的貢獻度為7.10，位居第二，說明邊民互市建設、功能性陸路節點口岸建設、保稅區建設、落地簽證等國家扶持政策對陸路節點口岸產業發展影響較大；通關條件（CC）總體貢獻度為3.48，位居第三，說明通關條件對陸路節點口岸產業發展具有比較重要的影響；載體區域支撐（RS）和經濟走廊支撐（CS）貢獻度較小，分別為1.35和1.43，說明外部因素對陸路節點口岸產業發展具有一定的作用，但并非關鍵因素。

四、“一帶一路”經濟走廊陸路節點口岸產業發展路徑

“一帶一路”經濟走廊建設的目的是通過挖掘邊境地區區位優勢，逐步完善互聯互通建設，以產業發展將邊境對經濟合作的屏蔽作用轉化為推動經濟發展的中介作用，促使作為國家間領土劃分依據的邊界由政治封閉線向經濟接觸帶演化[ 18 ]。根據陸路節點口岸發展潛力以及載體區域和經濟走廊經濟優勢，對陸路節點口岸進行產業分工，使邊境口岸區域成長為新的經濟增長極，助力各經濟走廊經濟騰飛。

（一）新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經濟走廊陸路節點口岸產業發展路徑

新亞歐大陸橋經濟走廊和中國—中亞—西亞經濟走廊均從新疆出國境，兩條經濟走廊的國內段與中亞段完全重合。新亞歐大陸橋經濟走廊出國境后可經三條路線抵達荷蘭鹿特丹港，輻射三十多個國家和地區，是經貿合作的典范。中國—中亞—西亞經濟走廊是致力于全面加強中國與中亞、阿拉伯國家、波斯灣、地中海沿岸地區能源合作、農業合作、經貿合作的新經濟走廊[ 12 ]。新亞歐大陸橋經濟走廊和中國—中亞—西亞經濟走廊在新疆邊境共同的陸路節點口岸一共有8個，根據經濟走廊建設重點和陸路節點口岸產業發展潛力，陸路節點口岸應重點推動高新技術、紡織服裝、農副產品深加工及現代金融服務業的發展。

1.重點培育高新技術產業

霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸作為新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經濟走廊具有一級產業發展潛力的龍頭口岸，區位優勢與國家扶持政策優勢明顯，依托兩個口岸已經設立了兩個縣級市（即霍爾果斯市和阿拉山口市）和綜合保稅區，產業發展實力和潛力最強，具備培育高新技術產業的基礎條件。為此，可引進一批高科技、數碼電子、家用電器、精密儀器、機械設備、智能制造等領域的產業和相關企業入駐口岸工業園區，組裝加工高利潤、高附加值的出口產品，培育和發展高新技術產業。

2.著力發展紡織服裝產業

新疆巴克圖口岸、吉木乃口岸、伊爾克什坦口岸、都拉塔口岸是新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經濟走廊的重要節點，均具有二級產業發展潛力，產業發展基礎良好。新疆本身就是棉花種植生產區域，且具有進口土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等經濟走廊沿線國家豐富棉花資源的區位優勢，應致力于實現我國新疆和中亞地區棉花資源在口岸區域的落地加工，生產加工紗錠、紗線、針織品、床上用品、服裝等一系列產品，銷往國內外，提高附加值，進而推動陸路節點口岸紡織服裝產業快速發展。

3.全面推動農副產品加工產業發展

中亞和西亞國家是傳統的農業國家，農業是其主要和基礎經濟部門，農業資源豐富，價格低，品質高。巴克圖口岸和伊爾克什坦口岸已經開通農產品快速通關綠色通道，霍爾果斯、阿拉山口、都拉塔、吉木乃等口岸均為進口中亞和西亞國家農產品的主要口岸，具有一級或二級產業發展潛力，產業發展基礎良好，應利用國內外兩個市場和兩種資源，依托瓜果、蔬菜、禽肉、水產品等中方優勢農產品和中亞、西亞國家初級農產品，推動以邊境口岸地區為主的區域性農產品進出口加工園區建設，面向中亞和西亞地區農產品生產加工基地建設，圍繞小麥、油料、畜禽、特色農產品四大領域，重點發展面粉、面制品、食用油、肉制品等加工產業，著力培育一批產業關聯度大、帶動能力強的外向型農產品加工進出口龍頭企業，逐步形成集種植、倉儲、加工、物流為一體的產業發展格局。

4.加快發展進出口資源加工產業

中亞國家礦產資源豐富，礦藏種類繁多，儲量大，其中哈薩克斯坦銘鐵礦的探明儲量居世界第三位，烏茲別克斯坦黃金和鈾礦的開采量分別居世界第九位和第五位，塔吉克斯坦鉛礦、鋅礦的儲量以及土庫曼斯坦石油、天然氣的儲量均居世界前列[ 19 ]。西亞號稱世界石油寶庫。應依托新疆邊境口岸區位優勢和政策優勢，吸引疆內外實力強、生產加工技術先進的資源加工型企業到口岸工業園區落地，對從中亞、西亞國家進口的礦產、貴金屬資源進行精深加工，延伸產業鏈，提高附加值，加快發展進出口資源加工產業。

5.加快金融服務業發展

霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸作為具有一級產業發展潛力的新亞歐大陸橋及中國—中亞—西亞經濟走廊的兩大龍頭口岸，城鎮化程度較高，工業化進程較快，邊境貿易發展良好，商貿物流、國際旅游、電子商務、會展咨詢等服務行業發展迅猛，需要強有力的金融服務業的支撐。因此，應加快霍爾果斯市、阿拉山口市金融基礎設施建設，以打造區域性國際金融中心為目標，穩步推動霍爾果斯市跨境人民幣創新業務試點、全國首個離岸人民幣業務試點以及阿拉山口市金融服務業發展。

（二）中蒙俄經濟走廊陸路節點口岸產業發展路徑

中蒙俄經濟走廊起始于我國吉林、黑龍江、內蒙古、新疆四個沿邊省區，共有20個陸路節點口岸，且各陸路節點口岸產業發展水平與潛力不同，應挖掘沿邊省區陸路節點口岸產業發展潛力，結合中蒙俄三國進出口貿易優勢，推動陸路節點口岸區域產業發展，將中蒙俄經濟走廊建設推向新的高度。

1.重點發展以出口為導向的機電產品、機械器具、運輸設備制造業

俄羅斯從中國進口的前三大類商品分別為機電產品、機械器具、運輸設備，2018年其進口額分別為143.87億美元、120.63億美元、18.62億美元，所占比重分別為27.6%、23.1%、3.6%。蒙古國國民經濟各部門所需要的全部機電產品、機械器具、運輸設備均依賴進口，且中國是其最大的供應伙伴，將來合作空間更大。吉林琿春口岸、黑龍江綏芬河口岸、內蒙古滿洲里口岸和二連浩特口岸均為公路鐵路一體化口岸，均有邊境經濟合作區支撐，加工生產配套設施健全，具有一級產業發展潛力和實力，應著力推進出口抓加工、進口抓落地的戰略部署，打造中蒙俄經濟走廊現代機電產品、機械裝備制造業產業集群。

2.促進進口礦產資源落地加工產業

俄羅斯擁有豐富的自然資源，出口商品結構呈現原材料化和能源化的特征。在2018年俄羅斯對中國出口的各類別商品中，貿易量占比最高的商品為礦物燃料、礦物油及其產品、瀝青等，占俄羅斯對中國總出口量的73.5%。礦產業是蒙古國經濟發展重要的支柱產業之一，采礦業產值占其GDP和工業總產值的比重分別超過30%和60%，占其總出口量的81%，國家財政的23%，外國投資總額的73%[ 20 ]。蒙古國礦產資源豐富，且有相當數量的礦藏尚未開發，礦產資源中磷、銅、煤、石膏、螢石等的探明儲量居世界前列。俄羅斯和蒙古國豐富的礦產資源和獨特的地理區位，促使其對外貿易發展迅速，兩國與包括中國在內的世界各國經濟貿易關系非常密切。中俄邊界上的琿春口岸和綏芬河口岸進口煤炭和鐵精粉，滿洲里口岸進口煤炭、原油、鐵礦砂，且均具有一級產業發展潛力。中蒙邊界上的策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其、塔克什肯等口岸具有三級產業發展潛力，產業發展基礎較好，主要進口鐵礦石、鐵礦粉、鉛鋅粉、煤炭等資源產品。以上陸路節點口岸應依靠先進加工手段，在口岸及其腹地對從俄羅斯和蒙古國進口的自然資源進行精深加工，使這些地區成為新的增長極，提升中蒙俄經濟走廊實際成效。

3.加快建材出口加工產業發展

俄羅斯建材行業發展滯后，各種建筑材料嚴重短缺，其國內產能產量遠遠滿足不了市場需要，70%以上長期依賴進口，特別是對石材、玻璃、磚瓦、骨架、板塊、門窗等結構材料以及涂料、油漆、瓷磚、墻紙、燈具、廚衛、門簾、窗簾等裝飾材料的需求日益增長。中俄邊界的琿春口岸、綏芬河口岸、滿洲里口岸作為具有一級產業發展潛力的龍頭口岸，能夠形成建材生產加工產業鏈，為中俄建材貿易發展注入新的力量。近年來，蒙古國建筑業發展迅速，對建材需求量猛增，首都烏蘭巴托的城市居民已占其全國人口的一半以上，城市住宅需求快速增長，建材需求趨旺。盡管蒙古國部分建材能夠自供，但還有大量建材需要從中國進口。中蒙邊界上的二連浩特、策克、珠恩嘎達布其、額布都格、滿都拉、塔克什肯等口岸是向蒙古國出口建材的主要口岸，但除二連浩特口岸以外，其他口岸產業發展實力較弱，僅具有三級或四級產業發展潛力，需要根據陸路節點口岸的功能和優勢有選擇地推動出口建材加工產業發展。

4.大力發展進口木材加工產業

俄羅斯森林植被資源非常豐富，覆蓋率約為40%，木材蓄積量為800億立方米，占全世界木材蓄積量的1/4，是世界上最大的木材出口國。俄羅斯的森林資源主要分布于亞洲部分，中國是其主要的出口市場，2018年中國從俄羅斯進口的木材、木炭、木制品金額為35.56億美元，是俄羅斯對中國出口的第二大類產品，占俄羅斯對中國出口總額的6.3%。中俄邊界的琿春口岸、綏芬河口岸、東寧口岸均具有一級或二級產業發展潛力，是進口俄羅斯木材的主要口岸，琿春市、綏芬河市、東寧市可為進口木材加工產業提供產業鏈基礎。以上陸路節點口岸應重點發展針對自俄羅斯進口木材的精深加工產業，制造精制家具、建筑構件、文體用品、包裝容器等木制品，銷往國內或者沿著海上絲綢之路出口到東亞各國乃至歐美國家，以帶來更大的經濟效應，推動中蒙俄經濟走廊建設。

5.著力推動畜產品落地加工產業

畜牧業是蒙古國的傳統產業，是蒙古國國民經濟的基礎，畜牧業產值占其農業總產值的80%，占其出口總額的10%。在蒙古國第一產業中，畜牧業占比較高，由于天然畜牧草原資源比較豐富，畜牧業一直是其第一產業的支柱產業，產值遠高于種植業。中蒙邊界的二連浩特口岸、甘其毛都口岸、策克口岸、滿都拉口岸、塔克什肯口岸、老爺廟口岸均為進口肉類指定口岸，其中策克口岸、滿都拉口岸、塔克什肯口岸已經建立中蒙邊民互市貿易區并投入運行。應依托中蒙邊界的肉類指定口岸與邊民互市平臺，提高肉、原皮、動物毛、牲畜進口量，實現落地精深加工，提高附加值，銷往國內外，充分挖掘中蒙邊界陸路節點口岸產業發展潛力，進一步推動中蒙俄經濟走廊建設。

（三）孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊陸路節點口岸產業發展路徑

孟中印緬經濟走廊起始于云南，中國—中南半島經濟走廊起始于云南和廣西，均為輻射南亞、東南亞地區的國際合作機制。借助孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊建設契機，推動云南和廣西陸路節點口岸產業分工發展，不僅有利于形成區域內新的產業鏈，而且有利于經濟走廊產業合作的穩步推進。

1.大力推動機電產品生產加工產業發展

中國在機電產品生產技術方面具有較強的比較優勢，在中國對孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊國家出口商品中，機電產品貿易量及其占比最大。云南和廣西作為上述兩個經濟走廊的出境地，其陸路節點口岸具有推動相關產業發展的天然優勢。云南的瑞麗口岸、河口口岸、磨憨口岸、騰沖猴橋口岸和廣西的友誼關口岸均有邊境經濟合作區以及比較健全的生產加工園區作為支撐，年過貨量、人流量已經超過百萬噸和百萬人，具有一級或二級產業發展潛力，具備重點發展機電產品生產加工產業的基礎條件。以上陸路節點口岸應充分利用我國技術優勢，積極引入廣東、福建、江蘇等其他省市區的機電產業、技術及企業，形成機電產品產業鏈，發揮在經濟走廊建設中的引領作用。

2.著力發展進口農產品加工產業

孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊的孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、越南、泰國等均為傳統農業國，農業是其支柱產業，農產品屬于其外貿出口的主要商品。中國是孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊國家農產品主要的進口國。云南瑞麗、畹町、河口是我國糧食進口指定口岸，云南的騰沖猴橋和廣西的憑祥、東興是我國進境水果指定口岸，具有一級或二級產業發展潛力。以上陸路節點口岸應依托特定的功能和區位優勢，加大農產品進口量，提高進口農產品精深加工技術水平，形成農產品加工產業鏈，這是提高中國與兩大經濟走廊沿線國家農業合作層次的重要舉措。

3.推動進口礦產資源落地加工產業發展

在礦產品方面，我國是礦產資源消耗大國，礦產資源供不應求，需要通過進口來彌補缺口。孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊國家工業化水平低，對礦產資源需求量不大，但礦產資源豐富，儲備量大，以大量出口礦產資源獲得外匯收入，且中國是其主要的出口對象。云南的天保、孟定清水河、打洛、勐康口岸和廣西的平孟口岸作為具有二級或三級產業發展潛力的陸路節點口岸，應重點發展進口資源加工產業，在礦產資源加工核心技術上實現突破，提高進口礦產資源附加值，逐步形成以陸路節點口岸為依托的礦產資源加工產業鏈，滿足我國日益增長的對礦產資源的需要，加深中國與孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊國家在礦產資源方面的合作。

4.推動特色產品加工產業發展

云南的瑞麗和廣西的東興等口岸作為具有一級或二級產業發展潛力的陸路節點口岸，具備一定的特色產品加工基礎，特別是紅木和珠寶加工產業發展態勢良好，已經成為瑞麗市和東興市的兩大特色產業[ 21 ]。緬甸、孟加拉國、柬埔寨、老撾、泰國等孟中印緬及中國—中南半島經濟走廊國家森林資源豐富，寶石和玉石在世界上享有盛譽。云南和廣西的陸路節點口岸應充分利用國內外兩種資源和兩個市場，以市場為導向，大力發展適合當地口岸發展的特色產品加工產業，形成一批有規模、有市場、有特色的邊境優勢產業，以延伸產業鏈條，進一步引導建立口岸經濟區，推動口岸經濟區由過境貿易向邊境加工轉型，進一步推動云南和廣西產業結構升級，進而推動區域經濟高質量發展以及孟中印緬與中國—中南半島經濟走廊建設層級提升。

由于中巴經濟走廊的紅其拉甫口岸海拔高達4 700米，自然條件極其惡劣，暫不適合發展加工制造業。

總而言之，“一帶一路”經濟走廊陸路節點口岸產業發展是一項系統工程，涉及國家政策、口岸自身發展基礎、載體區域和經濟走廊建設等諸多方面。因此，推動陸路節點口岸產業發展，需要從國家層面入手進行頂層設計，需要把陸路節點口岸產業發展納入“一帶一路”經濟走廊建設與各地總體發展規劃，特別是各地在制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要時，應具體規劃所在陸路節點口岸產業發展布局和路徑，提供足夠的資金支持和強有力的政策支撐，全面推動各陸路節點口岸產業發展，促使陸路節點口岸實現從商貿通道向集生產、加工、銷售、消費為一體的經濟系統的轉變，促進陸路節點口岸產業全面優化升級，打造一批產業實力雄厚、功能齊全、輻射帶動作用強的核心口岸，為“一帶一路”經濟走廊建設發揮應有作用。

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Industrial Development Potential and Path of Land Node Ports of the Belt and Road Economic Corridor

Mushajiang Nureji

（Xinjiang University of Finance and Economics，Urumchi，Xinjiang830012，China）

Abstract：The border land port serves as a link between China and the countries along the Belt and Road Economic Corridor. Its industrial development promotes the further prosperity of trade，and accelerates the economic cooperation between China and B&R Economic Corridor countries. The author uses the analytic hierarchy process to analyze the industrial development potential and path of 45 land node ports which connecting China and B&R six Economic Corridor countries. The results show that：the New Asia-Europe Continental Bridge Economic Corridor and the China-Central Asia-West Asia Economic Corridor node ports have the biggest industrial development potential；that of Bangladesh，China，India，Myanmar Economic Corridor and China Indochina Peninsula Economic Corridor node ports is the second；that of China-Mongolia-Russia Economic Corridor node ports ranks third；and that of China Pakistan Economic Corridor node ports is the weakest. To make border port region become new economic growth pole and promote the better development of economic corridor，we should do the better job in industrial labor division according to the different development potential. For New Asia-Europe Continental Bridge Economic Corridor and the China-Central Asia-West Asia Economic Corridor node ports，we should pay more attention to such industries as high-tech，deep processing of agricultural and sideline products，modern financial service；for Bangladesh，China，India，Myanmar Economic Corridor and China Indochina Peninsula Economic Corridor node ports，we should pay more attention to the production and processing of mechanical and electrical products，the processing of imported resources，and the processing of featured products；for China-Mongolia-Russia Economic Corridor node ports，we should pay attention to the manufacturing of mechanical haulage equipment，the export and processing of construction materials，the processing of imported wood，animal byproducts，and minerals；and because of the bad natural condition in China Pakistan Economic Corridor node ports，there is no suitable processing or manufacturing industries for them.

Key words：land node port；analytic hierarchy process；development potential；development path

收稿日期：2019-11-18

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“‘一帶一路經濟走廊陸路節點口岸的產業發展與輻射效應研究”（19XJJC790001）；新疆維吾爾自治區社會科學基金項目“基于口岸出口商品本地化視角的新疆邊境口岸經濟與地方經濟協調發展新機制研究”（19BJL027）

作者簡介：穆沙江·努熱吉（1984—），男，新疆維吾爾自治區喀什地區疏附縣人，經濟學博士，新疆財經大學國際經貿學院副教授、碩士研究生導師，絲路經濟與管理研究院研究員，主要研究方向為國際貿易、口岸經濟。