專訪深圳市寶安區(qū)水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李育基：“迎難而上”的寶安治水經(jīng)驗(yàn)

麥婉華

作為深圳市水污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，寶安區(qū)水污染治理工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書(shū)記王偉中八次調(diào)研寶安區(qū)水污染治理，并提出“治水是政治工程”“一切工程為治水讓路”“巴掌大的黑臭水體都不能有”“條塊結(jié)合、以塊為主”“不分建成區(qū)和非建成區(qū)，都要全口徑落實(shí)截污分流”的治水“五大原則”;市長(zhǎng)陳如桂強(qiáng)調(diào)治水是頭號(hào)工程，要抓緊推進(jìn)、特事急辦。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)，轉(zhuǎn)化為寶安區(qū)水污染治理的強(qiáng)大動(dòng)力，水污染治理成為寶安區(qū)的“一號(hào)工程”，并在治水方面實(shí)現(xiàn)了眾多突破。

來(lái)到位于深圳市寶安區(qū)洋涌橋大閘上游茅洲河河灘上的燕羅濕地，只見(jiàn)水清岸綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，更有一些候鳥(niǎo)選擇在此處過(guò)冬。因?yàn)轱L(fēng)景好、水景佳的緣故，不少游人專門(mén)至此拍照留念。誰(shuí)也沒(méi)有想到，燕羅濕地是因著茅洲河整治而“大翻身”的河岸公園，如今更成了深圳市民休閑娛樂(lè)的“網(wǎng)紅”之地，堪稱深圳市治河造景典范。

茅洲河發(fā)源于羊臺(tái)山北麓，流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，全長(zhǎng)41.6公里（上游石巖河10.3公里，干流31.3公里）。其中，在寶安境內(nèi)有18條支流，流域面積157平方公里。近30年來(lái)，城中村、小工廠集聚在茅洲河兩岸，生活生產(chǎn)污水直接排入河中，河水從兩岸村民的飲用水源迅速惡化為黑臭水體。在深圳市委市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，寶安區(qū)委區(qū)政府抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新有效舉措，經(jīng)過(guò)4年的不懈治理，茅洲河（寶安段）不少干支流河段如今水質(zhì)清澈。茅洲河也從過(guò)去的“廣東省污染最嚴(yán)重河流”成為了“深圳河流水環(huán)境顯著改善的典型代表”。

臭氣熏天、垃圾遍布，這是從前的茅洲河;水清岸綠、激情賽舟，這是現(xiàn)在的茅洲河。“能有如此之大的改變，體現(xiàn)了深圳市委、市政府和寶安區(qū)委、區(qū)政府的治水決心。”寶安區(qū)水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李育基說(shuō)。

茅洲河的成功治理是寶安水務(wù)工作的一個(gè)重要體現(xiàn)。作為工業(yè)、人口大區(qū)，寶安在治水方面實(shí)現(xiàn)了眾多“大突破”，給其他地區(qū)帶來(lái)了可復(fù)制、可參考的經(jīng)驗(yàn)。就此，《小康》記者近日采訪了寶安區(qū)水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李育基，探討水務(wù)工作的“寶安樣本”。

黑臭之殤 短板之痛

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：茅洲河是深圳第一大河，被稱為深圳的“母親河”。茅洲河也是寶安水環(huán)境的一個(gè)縮影。那么，寶安整體的水環(huán)境是怎樣的？在水環(huán)境治理上難度如何？

李育基：過(guò)去在深圳寶安的基層工作時(shí)，我也一定程度接觸過(guò)水務(wù)方面的工作，但是并不多。當(dāng)真正開(kāi)始寶安的水務(wù)工作時(shí)，我終于了解到此地的水系是如此發(fā)達(dá)并復(fù)雜。所以說(shuō)，寶安水環(huán)境的治理難度較大，治理力度也要非常強(qiáng)。

從自然原因來(lái)講，寶安地處濱海地帶，總體地勢(shì)低洼，屬于亞熱帶海洋性氣候，多年平均降雨量1860毫米。在降雨和潮汐的影響下，寶安形成自然河涌66條，總長(zhǎng)271公里。河流都是雨源型河流，意思就是無(wú)上游水源補(bǔ)充， 缺乏生態(tài)基流，豐水季節(jié)水量集中，枯水季節(jié)水量少，甚至河床干枯。而且，全區(qū)66條河流中有50條為感潮型河流，也就是受潮汐頂托影響大，河水每天要漲退兩次，污染物難以擴(kuò)散。如果遇上臺(tái)風(fēng)等極端天氣，還會(huì)有風(fēng)暴增水。

從人文原因來(lái)講，寶安是人口大區(qū)，也是工業(yè)大區(qū)，污染負(fù)荷大。2019年全區(qū)管理人口573萬(wàn)人，常住人口325.8萬(wàn)人，日均產(chǎn)生污水約100萬(wàn)噸。工業(yè)企業(yè)多，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)4.6萬(wàn)余家，涉水重點(diǎn)污染源企業(yè)637家，小廢水企業(yè)高達(dá)2500多家。同時(shí)，由于歷史原因，沿河建筑侵占、壓覆河道及暗渠暗涵現(xiàn)象嚴(yán)重。

寶安水環(huán)境治理起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2008年，寶安才有了第一座污水處理廠，末端污水處理能力不足。至2017年污水處理能力僅66.5萬(wàn)噸/日，而當(dāng)時(shí)的供水則超過(guò)120萬(wàn)噸/日。深圳市政雨污分流管網(wǎng)缺口大，按照“十三五”規(guī)劃，全市市政雨污分流管網(wǎng)缺口達(dá)4260公里，其中寶安為2345公里，占比55%，“十二五”期間，全區(qū)僅建市政雨污分流管網(wǎng)399公里。

寶安的排水小區(qū)正本清源達(dá)標(biāo)率低，而且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)排水許可。2017年以前，全區(qū)4681個(gè)排水小區(qū)，僅88個(gè)達(dá)到正本清源標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)楹芏嘈^(qū)是城中村或者工業(yè)小區(qū)，過(guò)去規(guī)劃建設(shè)不嚴(yán)謹(jǐn)，也沒(méi)有排水審核。這導(dǎo)致了污水和雨水都是混流的，并且就近入河。

深圳市寶安區(qū)水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李育基

寶安河道和支汊流暗涵占比大。全區(qū)66條河流長(zhǎng)271公里，暗涵長(zhǎng)達(dá)58公里，占比20%;在574個(gè)小微水體中，有466條排水渠涵及108個(gè)小湖塘庫(kù)，466條排水渠涵長(zhǎng)388.5公里，全暗涵長(zhǎng)達(dá)185公里，占比56%。暗涵成為非法排污的“天堂”。

所以概括起來(lái)就是“黑臭之殤，短板之痛”兩大塊。

全國(guó)首創(chuàng)“隧洞+生態(tài)庫(kù)”水務(wù)工程

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：“黑臭之殤，短板之痛”總結(jié)得很貼切。針對(duì)上述寶安水環(huán)境的狀況，寶安區(qū)水務(wù)局的具體工作包括哪一些？

李育基：水務(wù)工作比較廣泛，首先是河道、河流。如今河流突出的問(wèn)題是污染嚴(yán)重，黑臭水體。另外，河流還需要防洪潮、排內(nèi)澇。所以河道的行洪能力要達(dá)標(biāo)，就是河道宣泄洪水流量的能力要達(dá)標(biāo)。過(guò)去的河道在沒(méi)有被侵占之前開(kāi)口比較大，所以行洪能力可以達(dá)標(biāo)。而且過(guò)去很多地方屬于開(kāi)發(fā)區(qū)，所以對(duì)防洪的要求也不高。過(guò)去小河道達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大部分是20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)就可以了。

但是現(xiàn)在城市越建越密集，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要求越來(lái)越高，所以現(xiàn)在的防洪標(biāo)準(zhǔn)比過(guò)去更高。如今，小河流要50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大河流要100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。另外，因?yàn)閷毎驳暮恿鞔蟛糠质歉谐焙恿鳎砸残枰莱薄Ｐ『恿饕_(dá)到100年一遇的防潮標(biāo)準(zhǔn)，干流和海堤要達(dá)到200年一遇的防潮標(biāo)準(zhǔn)。而這些100年、200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)也叫重現(xiàn)期，是根據(jù)多年的歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著數(shù)據(jù)的變化而變化。

水務(wù)工作的第二大塊是飲用水源保護(hù)。飲用水源保護(hù)包括飲用水水庫(kù)、飲用水水源地的保護(hù)。寶安主要有三大“水缸”，也就是三大水庫(kù)——鐵崗水庫(kù)9950萬(wàn)m?、石巖水庫(kù)3154萬(wàn)m?、羅田水庫(kù)2913.5m?。寶安每年大概消耗引水4.2億m?，其中有3.5-3.8億m?是東江引水。所以，寶安人的飲水主要靠東江水，而東江的水又通過(guò)鐵崗水庫(kù)、石巖水庫(kù)中轉(zhuǎn)，供應(yīng)出去。

但是，鐵崗水庫(kù)、石巖水庫(kù)都在建成區(qū)包圍之內(nèi)，所以有不少入庫(kù)支流容易造成內(nèi)源污染。而且東江水先天水質(zhì)也比較差，只能達(dá)到地表水III類水的水質(zhì)，這是飲用水的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了改善這些情況，寶安如今制定飲用水源水庫(kù)物理隔離模式，啟動(dòng)建設(shè)鐵石水源水質(zhì)保障工程，將飲用水水源與生態(tài)水水源全面隔離，實(shí)現(xiàn)水資源總量不變前提下“多水統(tǒng)籌”，以更高更嚴(yán)的要求和標(biāo)準(zhǔn)管控飲用水水質(zhì)。

如何將飲用水水源與生態(tài)水水源全面隔離呢？工程采用了“兩庫(kù)兩濕地——調(diào)蓄兼凈化、聯(lián)通聯(lián)排線——引洪加補(bǔ)水、一庫(kù)一主題——營(yíng)水又筑景”的實(shí)施方案，利用應(yīng)人石河口、九圍河口的庫(kù)尾空間建設(shè)兩個(gè)生態(tài)庫(kù)，并在庫(kù)里建設(shè)兩個(gè)各具特色的人工濕地;兩個(gè)生態(tài)庫(kù)之間以隧洞連通，再建一段隧洞連接西鄉(xiāng)河。工程完工后，山地的初期雨水和應(yīng)人石河、九圍河的入河雨水將首先進(jìn)入人工濕地凈化，通過(guò)隧洞，未達(dá)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的雨水將在兩個(gè)生態(tài)庫(kù)內(nèi)調(diào)蓄，并能進(jìn)入西鄉(xiāng)河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的水就能進(jìn)入水庫(kù)，為鐵崗-石巖水庫(kù)達(dá)到III類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供有力保障，以更高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)水庫(kù)水資源，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的飲用水源。

另外，寶安在山體和建成區(qū)之間建清水截留溝。因?yàn)橄掠甑臅r(shí)候山區(qū)的水其實(shí)是清水，但是這些雨水流到建成區(qū)之后就會(huì)受到污染。因此，寶安用清水截留溝把山區(qū)的水直接引到水庫(kù)里，從而有效增加了飲用水水資源。

水務(wù)工作的第三塊是水庫(kù)管理，包括剛才所提到的3座飲用水水庫(kù)，還有其他9座非飲用水水庫(kù)。

水務(wù)工作的第四塊是水土保持，第五塊則是排水管理。其中，排水管理和水污染治理是緊密相關(guān)的。

過(guò)去，寶安的排水是混流系統(tǒng)，不管雨水還是污水都在同一條管。然后，雨水和污水都是就近入河處理。那么，后面進(jìn)入污水處理廠，也是雨水、污水混流進(jìn)去。所以整個(gè)排水系統(tǒng)的管理，首先要做到雨污分流，源頭截污。

其中，管網(wǎng)的梳理、建設(shè)和重新組合搭配是一項(xiàng)大而復(fù)雜的工程。因?yàn)椋缃癫皇窃谝粋€(gè)全新的地方修建管道，而是要把過(guò)去的舊管道也利用起來(lái)。有些部分需要新建污水管、有些部分是需要新建雨水管，要重新把管網(wǎng)進(jìn)行梳理組合。如今，寶安要建成以污水處理廠為中心的五大污水收集，做到點(diǎn)狀收集、逐級(jí)匯流、集中進(jìn)廠的污水處理。而雨水則是要分散收集、逐級(jí)匯流、就近入河。

那么，雨水和污水就是“咫尺天涯，今生不見(jiàn)，來(lái)世再會(huì)”的關(guān)系。什么意思呢？“今生不見(jiàn)”就是雨污分流的意思，不要混流。“來(lái)世再會(huì)”的意思則是污水進(jìn)入污水處理廠達(dá)標(biāo)之后，會(huì)被補(bǔ)充到河流的上游，讓河流能有清水流淌。這個(gè)時(shí)候，經(jīng)過(guò)處理的污水就和雨水在河道里再會(huì)了。

李育基同志深入河道暗涵一線研究水污染治理工作

管網(wǎng)的梳理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單。如今寶安的雨污管網(wǎng)長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到14125公里，超過(guò)了地球赤道的長(zhǎng)度。寶安有這么多的管網(wǎng)，但是都是在地下。因此只有通過(guò)打開(kāi)井蓋來(lái)觀察管網(wǎng)。而寶安就有超過(guò)42萬(wàn)個(gè)井蓋。井蓋有多少就代表我們管理管網(wǎng)的工作量有多少。2019年來(lái)，每個(gè)井蓋平均被打開(kāi)過(guò)3-4次，有的更是被打開(kāi)過(guò)10-20次，總的加起來(lái)1年要開(kāi)100多萬(wàn)次井蓋來(lái)檢查。可想而知，這些管理的工作量有多重。

寶安特色“1.3.3.8”工作路線

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：從剛剛的描述中可見(jiàn)，寶安的水務(wù)工作可謂是“迎難而上”。在治水的過(guò)程中，寶安提出了哪些特別模式？可以給其它地區(qū)提供怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

李育基：近年來(lái)，按照“一個(gè)巴掌大黑臭水體都不能有”的工作要求，寶安首創(chuàng)具有特色的“1.3.3.8”工作路線——即“一種模式、三全治理、三全達(dá)標(biāo)、八大舉措”的水污染治理“寶安模式”。寶安落實(shí)“全面截污、雨污分流”，大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水污染治理取得階段性成效。

其中，“一種模式”就是在全國(guó)首創(chuàng)“高強(qiáng)度持續(xù)投入、全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”、“地方政府+大型央企”的EPC治理模式。打破 “岸上岸下、分段分片、條塊分割、零敲碎打”的老路，引進(jìn)中電建、中交建等國(guó)內(nèi)一流大型央企，以流域?yàn)閱挝幌到y(tǒng)制定水環(huán)境綜合治理方案，全方位治理黑臭水體。

“三全治理”則是堅(jiān)持“全面截污、雨污分流，全面清淤、修復(fù)生態(tài)，全面補(bǔ)水、活水保質(zhì)”的“三全”治理技術(shù)路線，基本實(shí)現(xiàn)全面消除黑臭治理目標(biāo)。在全面截污、雨污分流方面，2019年寶安新建雨污管網(wǎng)3976公里，累計(jì)完成排水小區(qū)正本清源工程3779項(xiàng)，共改造4681個(gè)排水小區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全境范圍內(nèi)完整意義的雨污分流。全面清淤、修復(fù)生態(tài)方面，寶安全面開(kāi)展環(huán)保及防洪清淤、河流二次清淤工作，累計(jì)完成河流環(huán)保及防洪清淤約281萬(wàn)m?、暗涵及支汊流清淤120萬(wàn)m?。完成126公里河道景觀提升及生態(tài)護(hù)岸改造，新建濕地公園2座、濱河公園2座，累計(jì)打通巡河道54條，重點(diǎn)對(duì)“三面光”河流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

“三全達(dá)標(biāo)”是指力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“從明渠達(dá)標(biāo)到明、暗渠全河段達(dá)標(biāo)，從干流達(dá)標(biāo)到干支汊流全流域達(dá)標(biāo)，從晴天達(dá)標(biāo)到晴雨天全天候達(dá)標(biāo)”的治理目標(biāo)。2019年6月，寶安在深圳率先實(shí)施“溯源納污、消滅總口”行動(dòng)，通過(guò)末端排查和精準(zhǔn)溯源，全面糾治各種錯(cuò)接亂接、亂排污水、雨污混流問(wèn)題，徹底消除污水入河（涵/渠），堅(jiān)決打開(kāi)各種截污總口，釋放上游清潔基流。累計(jì)完成干流暗涵整治25公里，完成支汊流暗涵整治146公里，157個(gè)截污總口，120個(gè)已消除，574個(gè)小微水體已基本消除黑臭。

“八大舉措”是全面實(shí)施“建管納污、正本清源、初雨棄流、多源補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)、排水管理、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳以引導(dǎo)”，確保實(shí)現(xiàn)“河暢水清岸綠景美”目標(biāo)。

2020年是深圳水污染治理“鞏固提升年”，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，寶安將緊緊圍繞“長(zhǎng)制久清、水清岸綠”的目標(biāo)，繼續(xù)按照“1.3.3.8” 治理模式及策略，鞏固提升水污染治理成果。到2020年底，寶安將嚴(yán)格執(zhí)行河湖長(zhǎng)制，全面加強(qiáng)非涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、直排、亂排行為;加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)改造，排查、糾治錯(cuò)接亂接;持續(xù)開(kāi)展溯源納污，全面消除截污總口，全面實(shí)施“排水管理進(jìn)小區(qū)”，重拳整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲、汽修等面源污染;開(kāi)工建設(shè)40公里碧道，打造航港濕地、鐵崗排洪渠碧道、應(yīng)人石河碧道、蠔鄉(xiāng)湖公園等精品項(xiàng)目，重構(gòu)水岸議題的河流生態(tài)廊道，營(yíng)造生物多樣性，提升河流自凈能力和沿河產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居環(huán)境。