中央經(jīng)濟工作在各省“著墨”落地

麥婉華

近日，省級層面陸續(xù)開啟“兩會”時間，2019年成績單和2020年工作重點隨之公布。在今年的省級兩會中，打好三大攻堅戰(zhàn)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)、夯實城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、加強“一帶一路”投資貿(mào)易合作等方面，是中央最新精神、主要工作的經(jīng)濟層面在各省落地“著墨”重點。

打好三大攻堅戰(zhàn)決勝全面小康

三大攻堅戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。2019年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全國貫徹中央決策部署，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。2020年，各地都要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

各省在三大攻堅戰(zhàn)中如何落實？《小康》記者了解到，不少省份的政府工作報告在2019年的總結(jié)中包括了三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)成績;同時，在2020年脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，多省都提出相關(guān)實際措施切實打好三大攻堅戰(zhàn)。

1月7日，江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議在南京召開，聽取了江蘇省政府關(guān)于脫貧攻堅工作進展情況的報告。據(jù)江蘇省政府扶貧辦主任朱國兵報告，江蘇省脫貧攻堅工作取得了決定性成效，脫貧致富奔小康工程實施4年來，已實現(xiàn)脫貧254萬人，脫貧率達到99.99%以上，821個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入全部達到18萬元標(biāo)準(zhǔn)，“6+2”重點片區(qū)和革命老區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，目前還剩6戶、17人未脫貧。

另外，西藏自治區(qū)2019年19個貧困縣（區(qū)）摘帽，意味著全部74個縣（區(qū)）均已退出貧困縣（區(qū)）;甘肅31個貧困縣摘帽退出，藏區(qū)實現(xiàn)整體脫貧;湖北預(yù)計17個貧困縣摘帽任務(wù)將圓滿完成，貧困發(fā)生率由2018年底的2.4%降至2019年底的0.14%。……這是地方兩會召開以來，各省市亮出的脫貧攻堅“硬核”成績。

而作為經(jīng)濟大省的廣東，預(yù)計2019年全省有勞動能力相對貧困戶年人均可支配收入達到10560元，累計近160萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，90%以上的相對貧困村達到出列標(biāo)準(zhǔn)，基本完成脫貧攻堅任務(wù)。

2020 年是脫貧攻堅全面收官之年，脫貧攻堅重點任務(wù)是鞏固成果、提升水平，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。圖為貴州荔波瑤山文化扶貧項目瑤族寫生部落

時任廣東省扶貧辦副主任、廣東省第一扶貧協(xié)作工作組組長的楊偉強曾參與扶貧工作達6年半。他在接受《小康》記者采訪時表示，廣東省內(nèi)的扶貧工作重點在于粵東西北的偏遠地區(qū)。“粵東西北在脫貧攻堅中，經(jīng)濟發(fā)展要更高質(zhì)量，需要引進更高起點、更高水準(zhǔn)、水土相服的產(chǎn)業(yè)。同時，在發(fā)展過程中要特別注重保護好生態(tài)，這是可持續(xù)發(fā)展的自然資源條件。再次，一方面需要提高當(dāng)?shù)卮寮壈嘧拥恼我庾R、文化素質(zhì)和工作能力，通過加強基層黨組織建設(shè)，帶動農(nóng)民脫貧致富;另一方面，也要增強廣大農(nóng)民的素質(zhì)和意識，發(fā)動農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目中來，讓產(chǎn)業(yè)紅利惠及千家萬戶。例如，產(chǎn)業(yè)項目落地貧困地區(qū)，就會有涉及土地流轉(zhuǎn)租金收入、產(chǎn)業(yè)利潤分紅、就業(yè)務(wù)工收入等多種收入渠道。有了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，貧困戶參與就業(yè)、得到分紅，就可持續(xù)地脫貧。再有，扶貧干部要把扶貧政策充分使用好，幫助更多貧困戶參與到扶貧項目中去。”

楊偉強還認為，2020年是脫貧攻堅全面收官之年，脫貧攻堅重點任務(wù)是鞏固成果、提升水平，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，探索建立防止返貧、緩解相對貧困、與鄉(xiāng)村振興有機銜接的長效機制，至關(guān)重要，非常必要。

湖北省社科院經(jīng)濟研究所所長葉學(xué)平在接受《小康》記者采訪時也有類似的看法。他表示，應(yīng)建立有效機制防止貧困戶返貧。“例如，可以繼續(xù)加大技術(shù)扶貧和教育扶貧的力度，讓貧困戶接受技術(shù)教育，能得‘一技之長持續(xù)脫貧。另外，還要把產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)做好，持續(xù)壯大貧困戶的造血功能，不讓貧困戶返貧。”

科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。推動高質(zhì)量發(fā)展也就成為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。因此，高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵詞成為了省級兩會的必備“亮點”。

以經(jīng)濟大省廣東為例，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面擁有堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過40多年的改革開放和高速發(fā)展，廣東綜合經(jīng)濟實力不斷躍升，經(jīng)濟總量連續(xù)31年位居全國第1。而比單純經(jīng)濟總量更值得關(guān)注的是，廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益不斷提升。全省一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.1：40.1：55.8，新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25.2%，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達56.3%和32%。

其中，廣東省政府工作報告2020年重點工作中提到，大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。“廣東特別是珠三角地區(qū)本身的制造業(yè)基礎(chǔ)就比較夯實，而一個地方未來的發(fā)展主要取決于實體經(jīng)濟。”廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科研部部長鐘衛(wèi)國在接受《小康》記者采訪時表示，如今廣東推動制造業(yè)發(fā)展有利于高質(zhì)量發(fā)展。很多傳統(tǒng)制造業(yè)如日用石化、家電制造、環(huán)保材料等都向人工智能、先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。將來，廣東的傳統(tǒng)制造業(yè)和先進制造業(yè)將不斷融合，都向著先進制造業(yè)方向發(fā)展。

而說到科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，北京也非常有代表性。如今5G、區(qū)塊鏈、人工智能等科技創(chuàng)新項目在北京這個全國科技創(chuàng)新中心，依托以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主平臺的“三城一區(qū)”格局，創(chuàng)新成果加速打破次元壁。

在北京2019年交出GDP增速6.2%的成績單中，“三城一區(qū)”實現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)值貢獻超三成。全球首款類腦芯片、首款海外獲批抗癌新藥、82家獨角獸企業(yè)、近5700億元技術(shù)成交合同額，高精尖產(chǎn)業(yè)正在領(lǐng)跑北京經(jīng)濟增長。

而西部地區(qū)的某些省份也會針對某一項或某幾項科技創(chuàng)新來推動其高質(zhì)量發(fā)展。1月15日，貴州省第十三屆人民代表大會第三次會議開幕，省長諶貽琴在作政府工作報告時說，貴州在經(jīng)濟增速有望連續(xù)9年居全國前列的同時，2019年預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，增速位居全國前列;十大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)4年位居全國第1，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全國第3，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。

據(jù)悉，2019年，貴州的大數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用更加明顯。通過實施“萬企融合”大行動，2280戶企業(yè)與大數(shù)據(jù)融合，核心應(yīng)用“上云”企業(yè)超過1.5萬家;智能手機、電子元件、集成電路產(chǎn)量分別增長180%、25%和20%以上，軟件業(yè)務(wù)收入增長18%以上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先推進鄉(xiāng)村振興

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，“三農(nóng)”問題始終是全社會關(guān)注的熱點。在各省政府工作報告中，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興是重要話題。

浙江是鄉(xiāng)村振興實踐標(biāo)桿省份之一，其農(nóng)村面貌、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有代表性。從最初的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興，浙江都給全國提供了不少先進經(jīng)驗。而在今年的政府工作報告中，2020年浙江將健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。發(fā)揮市場化機制，更好推動“兩進兩回”。建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。壓實“米袋子”、“菜籃子”負責(zé)制。深入實施“千萬工程”，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣10個，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村5000個。推進“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程。實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程500個。建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系，建成善治示范村2000個。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。

其中，“兩進兩回”指的是“科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”，這是破解鄉(xiāng)村要素制約、加速資源要素流向農(nóng)村、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

如今，浙江的農(nóng)村正在告別“泥腿子”稱號，互聯(lián)網(wǎng)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)“一起飛”，利用直播電商的模式讓浙江農(nóng)產(chǎn)品走向全國;田野上興起“機器換人”革命，大數(shù)據(jù)、智能化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵得以不斷豐富和拓展……

而作為西北地區(qū)的陜西，在鄉(xiāng)村振興方面也提出了特色的可參考經(jīng)驗。陜西省第十三屆人民代表大會第三次會議上提到，陜西2020年將持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，深入實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，扎實推進鄉(xiāng)村振興。

深入實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，意思是要突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)擴能、蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)及后整理、奶山羊奶牛引種擴群、肉牛肉羊和禽類擴大養(yǎng)殖規(guī)模，支持茶葉、紅棗、核桃、食用菌、魔芋、中藥材、花椒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、塑造知名品牌，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

加強“一帶一路”投資貿(mào)易合作

“一帶一路”是2013年9月和10月提出的建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。因此，2020年省級兩會中，多次提到“一帶一路”建設(shè)。特別是在邊疆省份，“一帶一路”拓展亮點多。

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。其中，廣東大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

作為內(nèi)聯(lián)西北五省，外接中亞五國的新疆，其獨特的地理優(yōu)勢與豐富自然資源為“一帶一路”發(fā)展奠定了夯實的基礎(chǔ)。2019年，新疆加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，大力推進烏魯木齊國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，陸港區(qū)“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”能力不斷提升，霍爾果斯、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)聚集能力穩(wěn)步提升。“五大中心”建設(shè)取得新進展，口岸經(jīng)濟帶建設(shè)邁出新步伐。

“‘口岸經(jīng)濟帶與‘一港‘兩區(qū)‘五大中心聯(lián)動推進，有利于用好新疆的區(qū)位優(yōu)勢，增強經(jīng)濟動能，完善沿邊開放格局。”新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長王寧在接受《小康》記者采訪時說。

“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”分別指的是：“一港”即烏魯木齊國際陸港區(qū)，“兩區(qū)”即喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“五大中心”即交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、區(qū)域金融中心和醫(yī)療服務(wù)中心，“口岸經(jīng)濟帶”即依托疆內(nèi)出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和邊境合作區(qū)，建設(shè)并形成的經(jīng)濟區(qū)域。

今年新疆的政府工作報告顯示，新疆2020年將加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，努力推動形成全方位開放格局。加快推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)，不斷擴大對內(nèi)對外開放。

另外，新疆還將全面實施旅游興疆戰(zhàn)略，把旅游業(yè)建成帶動能力最強造福百姓最廣的富民產(chǎn)業(yè)。圍繞實施旅游興疆戰(zhàn)略，堅持戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)定位，完善旅游發(fā)展規(guī)劃，打造精品旅游線路，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，營銷拓展旅游市場，打造“新疆是個好地方”亮麗名片，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。

“2019年，新疆接待游客歷史性突破2億人次、實現(xiàn)旅游收入超3400億元，兩項數(shù)據(jù)增幅均超40%。這體現(xiàn)了新疆豐富的旅游資源在‘一帶一路發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，也是未來新疆重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。”王寧說。