什么是“船旗國”？（答讀者問）

編輯同志：

滯留在橫濱港的“鉆石公主”號郵輪已有超過600人患上新冠肺炎，日本對該郵輪疫情管控措施引發一些人的批評；但有日媒稱，根據國際法中“旗國主義”原則，日本并不承擔船上疫情干預的義務。請問什么是“旗國主義”？什么叫“船旗國”？

天津讀者 王闖

“旗國主義”的全稱為“船旗國管轄原則”（英文：Principleofflagstatejurisdiction）。所謂船旗國，是指船舶懸掛其旗幟的國家。1982年《聯合國海洋法公約》規定，船旗國應對懸掛其旗幟的船舶履行管理義務，這就是“旗國主義”的最基本含義。

“鉆石公主”號郵輪的船旗國是英國而不是日本，但“旗國主義”是否適用于日本政府對“鉆石公主”號郵輪疫情事件的處置，并不能簡單一概而論。

《聯合國海洋法公約》規定，船只位于公海上時由船旗國管理，而當前“鉆石公主”號郵輪停泊在日本港口、位于日本領海上。不過，從該郵輪暴發疫情的過程來看，有一定概率最初感染是在公海航行期間發生的。就此而言，船旗國英國應當承擔起疫情處置義務。

《聯合國海洋法公約》還規定，在某些例外情形下，可取消船旗國對船只的管理權。《聯合國海洋法公約》已明確列出的例外情形包括船只從事海盜行為、實施奴隸貿易、搞非法廣播或者存在無國籍、偽造國籍等。不過，《聯合國海洋法公約》并沒有列出暴發傳染病疫情這種情況。

目前該郵輪位于日本領海，日本確實有權對其實施管轄，但管轄權是有限的。國際法規定，只有在船只涉及犯罪且犯罪結果影響到日本的刑事審判權等情況下，日本才有管轄權，而暴發傳染病疫情也不在此列。▲　　（甄翔）