新農村建設中水利灌溉管理創新策略探析

王玉紅

（敦煌市黨河灌區管理所， 甘肅 敦煌 736200）

新農村建設是黨和國家有關農村重要舉措，其目的是為了推動當地可持續發展，加快實現農業現代化。在新農村建設的背景下，如何提升農業生產水平，更好的服務農村地區的農業生產，這給農村水利灌溉管理提出了新的課題。水利灌溉系統是農村地區生產的重要保障，其管理水平對農業生產起到了十分重要的作用。在充分考量農村地區發展的基礎上，優化水利灌溉管理，能夠有效提高灌溉效率，促進農業可持續發展。

1 水利灌溉管理的現狀

水利灌溉管理對農業生產具有積極意義?，F如今，很多農村各地已經開始水利灌溉管理的創新。在部分有條件的農村地區已經嘗試試點，對過去不合理的農業水利灌溉模式進行改革?？傮w上來說，我國農村水利灌溉管理得到了一定的發展，但在一部分地區水利灌溉管理中仍然存在著一些不足。近年來，隨著新農村建設、農業產業結構調整，農村農業用水量不斷增加、用水矛盾日益突出，這使得水利灌溉管理建設就顯得尤為重要，很多水利灌溉設施的管理也需要得到更好的完善。

2 敦煌流域農村區域概述

敦煌地區地處新疆、青海、甘肅三省交界處，位于內陸距海洋較遠，為荒漠化地區，氣候干旱，自然環境惡劣。從降水量上而言，年降水量少、蒸發旺盛，其年平均降水量僅為39.9mm，而年平均蒸發量卻高達2480mm。在流域分布上敦煌地區屬于黨河流域和疏勒河流域。在灌溉區劃分中屬于自流河水灌區，灌溉水源匱乏。敦煌的母親河為黨河，源于祁連山，通過冰川融雪來補給，多年平均徑流量僅為2.98億m3，是敦煌農村灌溉的主要依托。此外，敦煌地區三面環山一面臨漠，有沙山、雅丹地貌、戈壁、濕地等，地勢較為復雜。上述種種原因給農村地區水利灌溉的管理帶來了新的挑戰。

近年來，隨著"敦煌水資源合理利用與生態保護項目"以及一系列水利資源保護項目的相繼落地，為敦煌水利事業提供了更多的機會。敦煌水利建設順勢而為，在灌溉管理方面也進行了一些革新，如統籌上下游用水、治理荒漠、灌溉管理等。但要實現水利灌溉更好的服務社會，任重而道遠。

3 新農村建設中水利灌溉管理存在的問題

3.1 水利灌溉管理模式運行滯后

新農村建設是新時代農村改革的具體實踐，其目的是促進農業發展，推動我國農村地區可持續發展。水利灌溉是新農村建設的重要內容。然而，在實際水利灌溉管理中卻存在著管理模式和實際運行脫節的問題。部分農村地區灌溉管理采用"自主治理"和"行政管理"模式，"自主治理"是將小型節水工程、田間水利工程、農業用水的水權等可有自主管理的水利資源，交給農民用水協會，從而讓農民用水能夠達到自主管理效果;但在實際管理中，農民用水協會因自身管理能力較差、骨干成員有小農思想，使其作用發揮受限。"行政管理"是把水資源配置、水費收繳等通過計劃的方式進行管理，但隨著灌區產業結構調整、棉花等主要作物面積減少，用水供需矛盾日益凸顯，其無法有效解決，且運行滯后。

3.2 水利灌溉管理制度不規范不健全

在新農村建設方面，水利灌溉管理制度不規范不健全是普遍現象。水利灌溉管理制度的不規范不健全給農村水利灌溉管理帶來不確定因素，存在安全隱患;有些制度不規范的內容，在水利灌溉運行中阻礙了水利灌溉管理的發展，影響新農村建設的可持續。

3.3 水利灌溉管理缺少資金

水利灌溉管理建設是一項重大工程，離不開政府財政的支持，農田水利灌溉工程具有一定的公益性，管理好水利灌溉可以使廣大農民群眾受益。在建設水利灌溉設施的過程中，對農田水利設施信息化建設投入不足。部分農村灌區信息化建設方面還沒有實體運行，基礎水利數據獲取仍然以人工觀測為主，數據時效性差、準確性低。農村灌區在信息化建設和實體運行較其它方面還比較滯后，難以適應新農村建設。

3.4 水利灌溉管理統籌協調不夠

在部分偏遠資源缺乏的農村，雖有水利灌溉管理體系，但缺少有力的統籌協調。無論是河水灌溉還是井灌，農村地區在進行水利灌溉的過程中，急需建立和完善一套系統的管理體系，進而運用統籌協調的手段解決水利資源不均衡和浪費問題。

4 水利灌溉管理創新策略

4.1 創新管理模式，實現"自主治理"與"行政管理"有機結合

傳統的"行政管理"和"自主治理"模式各有利弊，前者不利于新時代下農田水利灌溉的管理創新，而后者具有先天局限性，僅靠自身無法實現水利灌溉的有效管理，因而作為管理者應當要與時俱進、創新管理模式，將"自主治理"與"行政管理"有機結合，發揮各自優勢，實現水利灌溉有效管理最大化。各地農村應當立足新農村建設、生態農業建設，引進現代化農業建設的理念，促進管理模式與時俱進，實現農村經濟又好又快發展。在新的管理模式下，盡可能減少行政命令，依托用水協會努力建設服務型的水利灌溉管理模式。

4.2 建立健全水利灌溉管理制度

在過去的管理中普遍存在管理制度不完善的現象，這就需要建立健全管理制度，完善水利灌溉管理中的各種規范，用規章制度把權力裝進制度的牢籠。管理制度的健全和完善，能夠讓水利灌溉的管理規范化、科學化，讓水利灌溉管理責任落實到人，讓管理的過程有法可依。

4.3 加大資金投入

資金問題一直以來都是水利灌溉的重要問題。為了實現水利灌溉管理信息化就必須實現資金投入機制的創新。水利灌溉建設具有一定公益性質，因而政府就應該加大水利灌溉設施的財政投入，實施水利灌溉管理的信息化建設。與此同時，為了解決水利灌溉設施建設中資金短缺問題，還可以通過拓寬融資渠道的方式引進資金。在有條件的地區可以適當放寬資金投入的門檻，吸引民間資本。除此之外，還應當創新水利灌溉經營方式，適當提升這些設施的經營自主性。

4.4 統籌協調，建立系統的水利灌溉管理體制

目前，在水利灌溉資源的管理方面還存在著統籌協調不夠到位的現象。統籌協調是合理利用水利資源的重要方式，能夠很大程度上解決水利灌溉的管理問題。在對待水利灌溉問題上，應當具備全局觀念，要有大局意識，特別是上下游之間不能各自為陣?？偟膩碚f，水利灌溉資源是有限的，而統籌協調能夠做到開源節流，做到水利資源分配和利用的最大化，有利于推動水利灌溉管理體制的建立。