淺談財政投資項目的工程結(jié)算審核

廖瓊芳

（龍巖市財政投資評審中心， 福建 龍巖 364000）

0 前言

財政投資項目工程結(jié)算審核是工程造價管理的重要組成部分，工程結(jié)算的質(zhì)量直接影響到工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。工程結(jié)算審核是一項十分重要的工作，它是財政投資評審的重要組成部分。

1 財政投資項目結(jié)算審核的關(guān)鍵內(nèi)容

1.1 結(jié)算資料的真實性、完整性審核

財政投資項目的工程結(jié)算審核過程中，審核結(jié)算資料是最為基礎(chǔ)也最為重要的工作，實際開展工作的過程中, 審核人員要走出去認真進行現(xiàn)場核對，確保資料的真實性和可靠性。如某工程圍墻的竣工圖紙與現(xiàn)場實際不一致，圖中標注2m高，經(jīng)現(xiàn)場測量才1.5m高，而且只有一面粉刷，并非兩面均粉刷。其次，審查送審資料的完整性——提供的資料應(yīng)包括:招投標文件、合同及補充協(xié)議、中標通知書、竣工驗收證明、竣工圖紙、工地現(xiàn)場簽證單、詢價記錄、施工過程中幾方（施工、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等）的來往函件等。筆者在多年的審核過程中曾碰過，某工程項目未提供混凝土配合比報告,泵送商品砼單價按粗骨料粒徑20mm規(guī)格計取,實際混凝土配合比報告中粗骨料粒徑為31.5mm，應(yīng)按粗骨料31.5mm規(guī)格計取商品砼單價，僅此項結(jié)算造價相差近50萬元。

1.2 隱蔽工程及現(xiàn)場變更審核

財政投資項目工程在實際建設(shè)的過程中有著很多隱蔽工程和現(xiàn)場變更，這些隱蔽工程和現(xiàn)場工程的變更給工程結(jié)算審核工作帶來了一定的困難，在對隱蔽工程以及現(xiàn)場簽證進行結(jié)算審核的過程中需要進行全面審查。如某小區(qū)室外管網(wǎng)項目，竣工圖中標注C15砼墊層上回填中粗砂后鋪設(shè)管道，而在隱蔽工程驗收記錄所附的照片中發(fā)現(xiàn)實際施工中，砼墊層無使用模板，而且無回填中粗砂就鋪設(shè)了管道。這要求我們對隱蔽工程的施工記錄以及驗收簽證手續(xù)進行收集，確保手續(xù)的完整性和正確性，核對實際的工程量是否和竣工圖相一致。

1.3 按圖核查工程總量及單價

工程項目竣工圖紙是核查工程總量以及單價的重要憑據(jù)，在竣工結(jié)算的審核過程中要嚴格依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證等進行審核。不要被施工單位巧立名目，重復(fù)計算工程量，應(yīng)特別注意易出現(xiàn)差錯的項目，如土方的放坡，有作基礎(chǔ)墊層的，放坡自墊層上表面計算。清單外項目在進行套定額結(jié)算過程中，套用定額是否符合合同約定，是否出現(xiàn)錯、漏、重或定額換算不完整、不準確的，人工單價（或人工費調(diào)整指數(shù)）、施工機械臺班臺價、主要材料價格的是否執(zhí)行合同約定的計價依據(jù)等，需要對套定額結(jié)算的正確性及材料價格進行仔細審核。

2 財政投資項目工程結(jié)算審核方法

2.1 全面審核法

全面審核法是財政投資項目工程結(jié)算審核的主要方法，這個方法依照竣工圖紙以及國家相關(guān)工程項目建設(shè)要求，對工程數(shù)量、清單單價以及費用計算等進行全方面的審核。首先看計價原則是否符合招標文件、合同約定，是固定單價還是按實結(jié)算；其次看招標工程量清單內(nèi)項目的結(jié)算單價與中標單價、項目特征（工作內(nèi)容）是否一致，合同工程量清單外項目主要分部分項與措施項目造價是否合理，在費用的計算審查時，應(yīng)特別注意審查各項費用的取費基數(shù)是否正確等，這種審核方法能夠?qū)φ麄€工程項目的造價進行最為廣泛和全面的審核。全面審核法的優(yōu)點被廣泛的應(yīng)用，有著較好的效果，缺點是審核時間長，工作量大。筆者所在地市的財政投資項目結(jié)算審核按三級審核制度運行，分為審核—復(fù)核—稽核。全面審核法適用于審核階段，而復(fù)核和稽核階段可以應(yīng)用重點審核法。

2.2 重點審核法

重點審核法是財政投資項目工程結(jié)算審核運用較少的一種方法，采用這種方法進行審核的過程中主要對工程預(yù)算當中的重點內(nèi)容進行審核，這種審核方法和全面審核法具有一定的相似性，兩者的主要區(qū)別在于兩者之間的審核范圍有較大差異。重點審核法僅對工程量比較大、容易出錯、對工程造價影響比較大的重點進行審核。重點審核法的效率較高，能夠避免出現(xiàn)問題，但是審核不夠全面，容易出現(xiàn)紕漏，影響結(jié)算審核的整體質(zhì)量。

3 提升財政投資項目的工程結(jié)算審核質(zhì)量的策略

3.1 進行有效的結(jié)算審核前期介入

目前，工程結(jié)算審核工作是在工程項目結(jié)束之后才進行的，但是這種審核方法有一定缺陷。在實際審核中應(yīng)做好前期介入工作，要做到事前控制和事中控制的跟蹤審計。特別是在前期的設(shè)計階段介入，會起到事半功倍的效果。如某小區(qū)景觀綠化項目設(shè)計初稿的苗木規(guī)格都偏大，有些喬木規(guī)格大且市場上不易采購，在設(shè)計階段我們提前介入，建議縮小苗木規(guī)格，節(jié)約財政資金約20萬元，獲得很好的控制效果。

3.2 嚴把招標、合同與施工價段的審核關(guān)

招投標階段是財政投資評審介入的最前沿，對控制價的審核最好是能進行現(xiàn)場踏勘，掌握第一手資料，如某房建項目在預(yù)算報審時外棄土方運距按10km計算，而經(jīng)過現(xiàn)場踏勘就近有一工地需回填大量土方，運距僅1km，僅此一項核減約30萬元，同時注意清單的特征描述，比如園林工程項目應(yīng)注明苗木的規(guī)格（米徑或地徑、冠幅等），而不能籠統(tǒng)的只標苗木品種。其次，注意在合同簽訂時是否背離招標文件實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同條款及補充協(xié)議，混淆結(jié)算依據(jù)，如某安置房土建項目，招標時已明確人工費不得調(diào)整，屬固定單價合同，而在合同簽訂時卻規(guī)定人工費按閩建筑[2006]24號文調(diào)整，這樣就改變了招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，在審核中堅決不予認可。在現(xiàn)場施工階段，不實際的隱蔽量簽證或盲目簽證，審核人員應(yīng)該嚴格把關(guān)，對不合理的現(xiàn)場簽證不予計算。

3.3 提升工程結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)

工程結(jié)算審核人員是開展審核工作的重要主體，需要提升工程結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)。在審核階段對工程結(jié)算審核人員進行定期培訓(xùn)，提升評審人員的知識水平、專業(yè)能力，保證其可以更加規(guī)范、專業(yè)、有序地開展項目工程結(jié)算審核工作。

4 結(jié)語

綜上所述，本文在開展研究的過程中主要對財政投資項目工程結(jié)算審核工作進行了研究和分析。工程結(jié)算審核工作對于財政投資項目的經(jīng)濟和社會效益有著重要作用。在項目審核的過程中主要有：結(jié)算資料的真實完整性審核、隱蔽工程及現(xiàn)場變更審核、按圖核查工程總量及單價，目前主要采取的方法有全面審核法、重點審核法等。