海綿城市建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策概述

王 寧

（中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司洛陽(yáng)電光設(shè)備研究所， 河南 洛陽(yáng) 471000）

隨著我國(guó)逐步向小康社會(huì)邁進(jìn)，習(xí)近平書(shū)記提出“既要金山銀山，又要綠水青山”生態(tài)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展海綿城市是目前亟待解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)海綿城市發(fā)展建設(shè)已經(jīng)作出了整體部署，并提出了詳細(xì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求即：2020年以前，我國(guó)城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到使70%的降雨能夠就地消納和利用的目標(biāo)；2030年以前，達(dá)到上述項(xiàng)目標(biāo)的面積要占到城市建成區(qū)面積的80%以上[1]。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，目前海綿城市的發(fā)展任務(wù)是時(shí)間緊任務(wù)重。中國(guó)與2015年和2016年投入了30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單[2]。在30個(gè)試點(diǎn)城市中只有部分試點(diǎn)城市經(jīng)過(guò)海綿城市的改造，能夠有效的抵抗外來(lái)洪水的壓力，調(diào)蓄設(shè)施發(fā)揮了最大限度的效力，能夠有效緩解內(nèi)澇現(xiàn)象。然而，2019年4月住建部、財(cái)政部、水利部組織了考評(píng)海綿城市的建設(shè)，只有部分試點(diǎn)城市滿(mǎn)足了考評(píng)要求，建設(shè)周期中還是有部分城市出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象。目前已經(jīng)超過(guò)370個(gè)城市參與到海綿城市的建設(shè)中[2]。

針對(duì)海綿城市效果不明顯的問(wèn)題，原因涉及諸多方面。對(duì)此本文就海綿城市發(fā)展在設(shè)計(jì)、施工及管理等方面所面臨的問(wèn)題進(jìn)行綜述，并針對(duì)所提出的問(wèn)題給出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

1 海綿城市的內(nèi)涵

眾所周知，“海綿”一詞是對(duì)某種物質(zhì)的吸附能力，故，“海綿城市”即是將原來(lái)通過(guò)排水系統(tǒng)排至管渠末端的雨水，通過(guò)具有彈性的建筑、海綿道路和草地、河流等形式吸收、存蓄、滲透消化掉，有效解決城市內(nèi)澇的問(wèn)題，同時(shí)又可以將收集蓄存的水釋放出來(lái)并加以利用的雙重作用。既能解決諸如2012年以來(lái)南京、北京、廈門(mén)、深圳、上海、武漢等城市的“城市看海”即內(nèi)澇現(xiàn)象，又能解決諸如內(nèi)蒙和新疆等地區(qū)的內(nèi)旱現(xiàn)象。

2 我國(guó)海綿城市存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

2.1.1 設(shè)計(jì)的觀念落后，缺少前瞻性

在我國(guó)飛速發(fā)展的城市建設(shè)中，大部分設(shè)計(jì)單位已經(jīng)習(xí)慣了陳舊城市建設(shè)模式，一味地加速建設(shè)出具有一定規(guī)模的城市群而忽略城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，顯然我國(guó)要走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念已經(jīng)顯得格格不入。即使有些施工單位按照面子工程式的海綿城市圖紙施工并投入使用，結(jié)果該工程仍然無(wú)法發(fā)揮出作為海綿城市應(yīng)有的效果，反而造成了資源浪費(fèi)。

2.1.2 照搬固有模式，缺少因地制宜

部分試點(diǎn)為了滿(mǎn)足海綿城市的要求，不過(guò)當(dāng)?shù)氐臈l件，生搬硬套國(guó)外或者國(guó)內(nèi)海綿城市的成功案例的方案，缺少因地制宜。反而忽略了海綿城市[4]是以 LID( Low Impact Development) 技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)的初衷，所謂LID技術(shù)重在強(qiáng)調(diào)在盡可能不破壞原有城市自然水生態(tài)情況下對(duì)城市進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)。忽略了對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)的調(diào)查。

2.1.3 溝通不利，缺少設(shè)計(jì)集成化

對(duì)于新興的技術(shù)，大部分施工單位只是針對(duì)圖紙施工，而缺少對(duì)于工程建設(shè)的原理、作用及意義的認(rèn)知，將施工與設(shè)計(jì)割裂開(kāi)來(lái)，會(huì)影響工程的質(zhì)量，同時(shí)也能延長(zhǎng)工期增加資源的投入。

2.1.4 設(shè)計(jì)依據(jù)不足，缺少相應(yīng)法律法規(guī)

截止到2019年，我國(guó)并未出臺(tái)嚴(yán)格的有關(guān)海綿城市的設(shè)計(jì)規(guī)范，這就造成設(shè)計(jì)無(wú)章可循，設(shè)計(jì)成果花樣百出，質(zhì)量參差不齊。

2.2 施工方面的問(wèn)題

2.2.1 城市規(guī)劃“星火”狀

在試點(diǎn)城市中不能發(fā)揮海綿城市應(yīng)有的效能的城市中，大多未制定科學(xué)、合理的建設(shè)方案，盲目從眾地進(jìn)行一些“星火”狀的小項(xiàng)目，而缺少“燎原之勢(shì)”的整體項(xiàng)目。

2.2.2 城市改造成本高，收益低，難度大

原有的市政基礎(chǔ)設(shè)施與新興的技術(shù)不配套，城市地面硬質(zhì)地面多綠化率低，改造的成本很高，然而海綿城市規(guī)模太小又不能看到很大的收益，成功案例及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，讓海綿城市的發(fā)展受到很大的阻礙。

2.2.3 社會(huì)資本吸引小，民眾參與度低

由于海綿城市在改造和新建過(guò)程中的投入都很高，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的城市來(lái)說(shuō)，不符合資本利益最大化的要求，建設(shè)效果不明顯。在漫長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)中，許多人不理解該工程的意義，參與的積極性較低，甚至因?yàn)橛绊懮詈统鲂械纫蛩囟磳?duì)建設(shè)。

2.3 管理方面的問(wèn)題

2.3.1 基礎(chǔ)措施龐大，管理復(fù)雜

海綿城市基礎(chǔ)措施的建設(shè)涉及諸多專(zhuān)業(yè)，是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、任務(wù)重的工程，各基礎(chǔ)設(shè)施的管理又各具特點(diǎn)，管理難度大。

2.3.2 傳統(tǒng)管理方法不能滿(mǎn)足

海綿城市的管理在涵蓋政策、資金、公眾參與多方面，無(wú)法套用傳統(tǒng)管理方法的固有模式，需要制定對(duì)應(yīng)的管理方案。

2.3.3 運(yùn)營(yíng)階段投入大

在建設(shè)階段已經(jīng)把建設(shè)城市的建設(shè)資金基本掏空，再面對(duì)巨額的運(yùn)營(yíng)投入，心有余而力不足。

3 我國(guó)海綿城市發(fā)展對(duì)策

3.1 設(shè)計(jì)方面對(duì)策

（1）走出固有思維，吸收先進(jìn)設(shè)計(jì)理念。國(guó)外部分國(guó)家早已有完善的內(nèi)澇管理體系及設(shè)計(jì)理念，我們應(yīng)該借鑒其成功的設(shè)計(jì)理念，尋找符合我國(guó)國(guó)情同時(shí)適合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的海綿城市設(shè)計(jì)理念。

（2）實(shí)地調(diào)查，全面創(chuàng)新。我國(guó)幅員遼闊，城市差異性大，設(shè)計(jì)初期需要對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N水文地質(zhì)數(shù)據(jù)詳細(xì)考察，結(jié)合成功的海綿城市案例，制定適合當(dāng)?shù)氐暮＞d城市方案，不能一味追求效益不考慮人文和當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，要做到因地制宜。

（3）技術(shù)完全交底，定時(shí)巡查。要做到設(shè)計(jì)與施工不脫節(jié)，設(shè)計(jì)人員對(duì)于施工難點(diǎn)和技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，要做到現(xiàn)場(chǎng)或者遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)該有周期性的巡查。

（4）盡快出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)。減少“面子工程”，同時(shí)使設(shè)計(jì)人員有章可循，驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照。

3.2 施工方面對(duì)策

（1）加強(qiáng)整體投入。要讓各有關(guān)部門(mén)了解整體具有部分不具有的功能的道理，避免出現(xiàn)隨機(jī)性、臆斷性、暫時(shí)性的現(xiàn)象，注重海綿城市的整體規(guī)劃。

（2）結(jié)合固有基礎(chǔ)設(shè)施，合理改造海綿城市。在具體方案設(shè)計(jì)和實(shí)施中應(yīng)注重以保護(hù)、修復(fù)城市原有水生態(tài)為前提，修復(fù)城市建設(shè)中被破壞的關(guān)鍵因素，盡可能大幅度降低投入。且應(yīng)該大膽嘗試新材料，新技術(shù)，新工藝。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)投資。一方面鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)例的企業(yè)進(jìn)行投資，政府予以減免企業(yè)稅收；另一方面在建設(shè)前期或者過(guò)程中，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)在建設(shè)和管理方面投入技術(shù)和資本。

3.3 管理方面的對(duì)策

（1）注重專(zhuān)業(yè)管理人員的技能培訓(xùn)。管理人員需要對(duì)管理工作的內(nèi)容詳細(xì)記錄，收集詳盡的管理數(shù)據(jù)，在全生命周期中能夠發(fā)揮海綿城市的最大效能。

（2）引入數(shù)字化管理平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)結(jié)合GIS+平臺(tái)等相關(guān)數(shù)字技術(shù)監(jiān)控整個(gè)海綿城市系統(tǒng)。

（3）大膽嘗試新的運(yùn)營(yíng)模式投入。海綿城市的巨額投入，在運(yùn)維階段顯得更加捉襟見(jiàn)肘，可以大膽嘗試購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、合同管理+稅收減免式等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的參與。

4 結(jié)語(yǔ)

海綿城市的概念已經(jīng)提出了很久，但其發(fā)展中還存在諸多的問(wèn)題，還需要在生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程等相關(guān)學(xué)科進(jìn)行綜合研究，政府應(yīng)該盡早出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)制性法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)，并且鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本介入，使得我國(guó)海綿城市可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。