探討建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的問(wèn)題與對(duì)策

林能強(qiáng)

（漳州臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全站， 福建 漳州 363100）

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意義

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，各種建筑工程也在如火如荼地進(jìn)行，比如房屋、道路、橋梁等各類工程都在不同程度的提升著人們的生活質(zhì)量，加快推進(jìn)了我國(guó)城市化進(jìn)程。通過(guò)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，首先可以打造更加高質(zhì)量的工程，確保工程保質(zhì)如期竣工；其次，通過(guò)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以有效節(jié)約施工成本，且可以最大限度地杜絕工程質(zhì)量問(wèn)題，讓工程在施工過(guò)程中不用返工，竣工后不用大修，為社會(huì)節(jié)約資源，打造百年精品工程。

當(dāng)前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要存在以下問(wèn)題：

（一）建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法所依賴的法律體系尚未完全建立。

所謂“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”上至全國(guó)人大及其常委會(huì)制定建筑相關(guān)法律、國(guó)務(wù)院制定建筑法規(guī)、住建部的規(guī)章，小至各省住建廳相配套的解釋，文件都應(yīng)因應(yīng)時(shí)勢(shì)盡快完善、修訂、補(bǔ)充，并盡早出臺(tái)。不然工程監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到某些具體工程質(zhì)量違規(guī)時(shí)，處罰時(shí)會(huì)遇到無(wú)法可依的窘境。

（二）建筑業(yè)界對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督主管部門職能認(rèn)識(shí)甚至還停留在上世紀(jì)八、九十年代的層面上，未能跟上時(shí)代發(fā)展。

工程各責(zé)任主體是工程質(zhì)量的責(zé)任方，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各方責(zé)任主體具體行為程序，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查抽測(cè)，判定其是否符合相關(guān)法律規(guī)范要求而已，而不是工程質(zhì)量的責(zé)任方。現(xiàn)實(shí)工作中，部分責(zé)任方及社會(huì)大眾把工程質(zhì)量驗(yàn)收是否通過(guò)推給工程質(zhì)量監(jiān)管部門，其實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門只是工程質(zhì)量的監(jiān)管者，而非責(zé)任方。

（三）工程質(zhì)量監(jiān)管部門工作雜且大，且人員配備不足。

工程質(zhì)量監(jiān)管人員不只只有監(jiān)督管理正在施工的工程質(zhì)量。還要每個(gè)季度對(duì)在建的工程進(jìn)行“雙隨機(jī)”檢查評(píng)價(jià)，且有時(shí)候還要處理以前的工程質(zhì)量投訴問(wèn)題，并要隨時(shí)完成上級(jí)主管部門及本地地方政府交辦的任務(wù)。如：與建筑環(huán)境有關(guān)的污染問(wèn)題，農(nóng)民工工資支付問(wèn)題等等。

（四）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能尚處轉(zhuǎn)型階段。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理功能現(xiàn)階段還尚處在改革摸索階段，是轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)咨詢機(jī)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變?yōu)橹回?fù)責(zé)監(jiān)管中介第三方工程質(zhì)量抽查抽測(cè)、驗(yàn)收工程質(zhì)量行為，或是以上二者功能兼而有之，再或者將工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃片F(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)，都還有待上層設(shè)計(jì)底定。

2 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)

首先是要完善賴于執(zhí)法管理的法律法規(guī)。全國(guó)人大及其常委應(yīng)盡快制定、完善建筑相關(guān)法律，國(guó)務(wù)院及住建部需制定相關(guān)的

法規(guī)、配套文件。對(duì)不合時(shí)宜、已過(guò)時(shí)的法規(guī)進(jìn)行修訂，針對(duì)新材料、新工藝、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定和規(guī)范。省級(jí)建設(shè)主管部門也要跟進(jìn)，針對(duì)本地方建設(shè)工程特點(diǎn)進(jìn)行制定相應(yīng)的規(guī)章與文件。

其次是盡快明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色定位應(yīng)盡快明確，哪些業(yè)務(wù)屬于監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)管范圍，該干哪些事、承擔(dān)什么責(zé)任應(yīng)盡快制定。功能確定后各地方政府應(yīng)根據(jù)此功能盡快完成機(jī)構(gòu)改革，配置相應(yīng)的人員與經(jīng)費(fèi)，使其盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

再次是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)增加、擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范圍，發(fā)揮中介第三方的作用，促進(jìn)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)不斷完善功能，可部分授權(quán)協(xié)會(huì)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理。協(xié)會(huì)作出的評(píng)價(jià)可納入企業(yè)信用分。購(gòu)買中介第三方對(duì)施工工程進(jìn)行抽查抽測(cè)，做好施工過(guò)程事前、事中控制，把質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)中。

第四針對(duì)監(jiān)管人員不足問(wèn)題，福建省建設(shè)廳早在2016年7月1日率先在全國(guó)推行“雙隨機(jī)”管理和建筑主要原材料網(wǎng)上報(bào)審及要求在建工程必須安裝高清攝像頭，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)在建工程的遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，有效地緩解監(jiān)管人員不足問(wèn)題，且可以做到事前、事中控制，減少工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。此類做法可以全國(guó)推廣。

2.2 對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)范管理。

首先要對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行有效管理，建設(shè)單位是工程建設(shè)的首要責(zé)

任單位、也是中心責(zé)任單位，負(fù)有管理其他單位的義務(wù)、如施工、監(jiān)理單位等。現(xiàn)實(shí)工作中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別建設(shè)單位為了所謂的節(jié)約成本及追求施工進(jìn)度，往往將建筑施工程序、施工工藝、甚至施工規(guī)范等拋之不管，而造成工程質(zhì)量問(wèn)題。所以建議將建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入省廳建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的功能，監(jiān)理單位是監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能的延伸。是建設(shè)單位授權(quán)委托管理工程質(zhì)量的單位。也是對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任的參建單位。監(jiān)理單位功能充分發(fā)揮了，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理也是一種有益的補(bǔ)充，同時(shí)也是可以對(duì)工程質(zhì)量起到糾偏和錦上添花的作用。

第三、對(duì)施工單位監(jiān)管主要是現(xiàn)場(chǎng)檢查其是否按建設(shè)單位提供的經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審圖合格的圖紙及是否按甲、乙雙方簽訂的施工合同施工（無(wú)特殊情況，不得改變圖紙施工，遇特殊情況需改變圖紙的，也應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)、勘察單位同意并出變更圖后方可按變更圖施工），項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員是否與備案人員一致等。

第四、對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行差異化管理。對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。也可以對(duì)那些施工產(chǎn)品較差的施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫助和監(jiān)管。這樣可以起到淘優(yōu)汰劣，將有限的監(jiān)管資源用在刀刃上。

第五、響應(yīng)國(guó)家號(hào)召大力推進(jìn)裝配式生產(chǎn)，使建筑產(chǎn)品工廠化、可解決或減少原材料因素對(duì)工程質(zhì)量的影響及操作工人技藝水平參差不齊問(wèn)題和降低環(huán)境污染，打造綠色建筑。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程質(zhì)量作為建筑建設(shè)的核心，關(guān)系到人們的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，甚至是生命安全。因此，建筑工程各參建方應(yīng)高度重視，政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量管控，并建立健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。