瀘州人社行政應訴案件統計分析

文/周毅 黃大立 馬小林 成本敏

2015 年以來，瀘州市人社局在行政應訴工作方面，嚴格執行有關法律、法規和規章制度，認真落實行政機關負責人出庭應訴規定，及時化解行政爭議，維護了社會穩定。

行政訴訟案件基本情況

2015-2019 年，瀘州市各級人社部門共發生行政訴訟案件182 件，呈逐年上升趨勢。經人民法院審理，人社部門最終勝訴159 件，勝訴率為87.36%，也呈逐年上升趨勢。過去5 年，絕大多數行政訴訟案件是因對行政確認或社保待遇給付不服引發。人社部門一審應訴案件中，由公民提起訴訟96 件，占52.75%；由法人提起訴訟39件，占21.43%；由其他非法人組織提起訴訟案件47 件，占25.82%。從案件審理程序看，經法院審理案件266 件次，其中，一審182 件、二審73 件，案件上訴率達到40.11%；再審案件11 件，再審率為6.04%；行政機關負責人出庭應訴率為90.79%。

主要特點及原因

案件總量偏大，但爭議發生率較低。行政訴訟案件增加的原因一方面是“立案登記制”降低了法院立案門檻；另一方面是人社部門服務事項多，服務對象龐大，直接涉及群眾的經濟利益，相對其他部門更易引發行政爭議。但是，瀘州市行政訴訟發生率很低。以2019 年為例，各級人社部門共作出具體行政行為1485.7 萬件次，僅引發行政訴訟案件57 件，行政爭議發生率1/30 萬。

案件勝訴率較高。在全市行政部門中，人社部門行政訴訟案件總量較多，但案件勝訴率高于全市平均水平4.75個百分點，且近兩年勝訴率大幅提升。

案件爭議類型高度集中。工傷認定和工傷保險待遇支付案件兩項合計為90.10%。

案件分布具有明顯的行業特征和地域特征。從行業看，主要集中在勞動密集型產業。從區域看，主城區案件數量較少，古藺縣、敘永縣等案件數量較多。

工傷認定案件訴訟風險較高。全市受理工傷認定申請量較大，但辦案人員編制嚴重不足，導致工傷調查深度不夠，工傷認定爭議發生率較高。

存在的問題

一是用人單位管理不規范，不為職工參保是導致行政爭議的主要原因。二是行政執法與行政審判未能有效銜接，是導致案件實體性敗訴的主要原因。三是行政機關程序規范意識不強，是導致案件程序性敗訴的主要原因。全市敗訴的23 件行政訴訟案件中，因程序問題而被撤銷原行政行為的案件6 件，占敗訴案件總量的26.08 %。四是社會經濟形態多樣化，導致案件處理難度日益增加。新經濟新業態發展迅速，用工形式多樣，導致工作崗位與工作場所、工作時間的界定更加困難。此類問題無統一的裁判標準和尺度，客觀上增加案件敗訴風險。

對策建議

強化源頭治理，減少工傷認定爭議。加大社保擴面征繳力度，從源頭上預防爭議發生；充分發揮勞動人事爭議調解仲裁作用，對勞動爭議頻發的企業進行指導，預防和化解矛盾糾紛；充分發揮勞動保障監察機構的事前預防功能，加大指導、監督、檢查力度。

依法行政，提升公共服務質效。要進一步細化工傷認定操作規范，統一認定標準，確保認定事實清，證據確實充分，適用法律正確，程序合法。

推進科學立法，解決適用法律上的沖突。關鍵在于完善立法，在統一法律適用，并嚴格執行。

加強對外溝通，避免爭議在程序上空轉。加強與政府法制機構和人民法院的密切聯系，落實行政執法與司法聯席會議制度，進一步提高政府公信力。

完善制度建設，提高行政應訴能力。建立行政訴訟案例指導制度，及時總結經驗教訓；建立完善法律顧問制度，切實提升人社部門應訴能力；嚴格落實重大疑難案件討論制度；認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。

加強隊伍建設，提高依法履職能力。強化法治培訓，全力培養一支能力強、懂法律、善治理的人社隊伍；充實法治人才隊伍，提升辦案水平；鮮明法治用人導向，為有效應對挑戰、化解風險、依法行政筑牢堅實基礎。