邊疆治理的根本遵循
——學習習近平總書記關于邊疆治理的重要論述

何祖坤

邊疆作為國家疆域的重要組成部分，對于國家發展穩定具有十分重要的作用，邊疆治理的效能深刻影響著國家的長治久安。中華人民共和國成立后，中國共產黨高度重視邊疆治理，不斷推進邊疆治理能力提升，促進了邊疆地區各項事業的快速進步。由于歷史和自然的原因，邊疆問題往往與民族問題、宗教問題、貧困問題相互交織，這就導致邊疆治理成為國家治理的短板和弱項。當今世界正在經歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，國家面臨的內外部形勢正在發生前所未有的深刻變化，在推進國家治理現代化的進程中，邊疆治理的重要性更加凸顯。如何實現對邊疆進行有效治理，成為必須回答和解決好的重大問題。

“治國必治邊?！秉h的十八大以來，習近平總書記立足邊疆發展形勢的新趨向、邊疆安全的新變化、邊疆問題的新表現，將邊疆治理提升到前所未有的戰略高度，多次深入到邊疆地區進行調研和召開專門會議，發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，逐漸形成了系統科學的關于邊疆治理的重要論述，為充分發揮邊疆治理在國家治理中的戰略支撐作用指明了方向、提供了根本遵循。

一、堅持黨的全面領導是邊疆治理的根本保證

新時代邊疆治理的本質就是運用國家公共權力解決邊疆面臨的實際問題，實現邊疆經濟發展、疆域鞏固和政治安全的過程。中國共產黨是邊疆治理最重要的治理主體，主導著邊疆治理的政策制定和制度構建。在邊疆治理的實踐中，必須依托中國共產黨在邊疆治理中的核心地位，通過加強黨對邊疆治理的全面領導，實現對邊疆的有效治理。

毛澤東同志曾指出：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利?！雹倜珴蓶|：《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年，第303 頁。習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”②《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019 年，第14 頁。，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”③習近平：《中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征》，《求是》2020 年第14 期。。他還特別強調，“實踐證明，只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發展各民族、繁榮各民族”④習近平：《筑牢中華民族共同體意識》，《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第299 頁。，“我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求”⑤習近平：《中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征》。，“全黨同志特別是各級領導干部要不忘初心、牢記使命，始終保持清醒頭腦和政治定力，堅持和加強黨的領導不動搖，堅持和發展中國特色社會主義不動搖，堅持實現中華民族偉大復興的宏偉目標不動搖，鍥而不舍把革命先輩為之奮斗的偉大事業推向前進”⑥《習近平在寧夏考察時強調 決勝全面建成小康社會 決戰脫貧攻堅 繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏》，新華社，2020 年6 月11 日。，“要始終堅持黨的領導，完善黨的領導制度，縱向要到底，橫向要到邊，不能留空白”⑦《習近平春節前夕赴云南看望慰問各族干部群眾 向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報》2020 年1 月22 日。，這些重要論述充分說明，沒有中國共產黨的領導，就沒有有效的邊疆治理。黨的全面領導是邊疆治理的根本保證。在邊疆治理實踐中，必須始終堅持黨是最高政治領導力量這一馬克思主義政黨的最高要求，堅持黨對一切工作的領導這一最高政治原則，把黨的全面領導貫穿到邊疆治理的各領域、各方面、各環節，確保黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央的重大決策部署在邊疆地區得到貫徹落實。堅持不斷完善黨的領導制度體系，以問題為導向，不斷加強黨內法規研究和制度建設，不斷增強黨的領導的制度支撐和制度保障能力。深化政治引領，強化政治功能，使各級黨組織成為邊疆治理的領導核心和中樞力量。

二、維護國家統一和安全穩定是邊疆治理的最高原則

邊疆地處中國疆域的沿邊沿海區域，是國家治理的要害之處、關乎整個中華民族存亡的戰略前沿要地。歷史一再證明，國家統一、安全穩定始終是人心所向、歷史潮流。中國邊疆地區多是少數民族聚居區，幅員遼闊、民族眾多、信仰復雜，與多國接壤，地形地域多樣，在維護國家統一和邊疆安全穩定方面發揮著重要作用。

習近平總書記指出，要“圍繞社會穩定和長治久安這個總目標”①習近平：《堅持依法治疆團結穩疆長期建疆 團結各族人民建設社會主義新疆》，《人民日報》2014 年5 月30 日。，“把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點”②習近平：《依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015 年8 月26 日。，“有國才有家，沒有國境的安全，就沒有國家的安全。祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好”③習近平：《像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?做神圣國土的守護者幸福家園的建設者》，《人民日報》2017 年10 月30 日。。自古邊疆穩，則國安；邊疆亂，則國危。圍繞邊疆治理在維護祖國統一、國家安全中的重要地位和作用，習近平總書記在西藏、新疆考察時指出，“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來”④《習近平談“治邊穩藏”：六大方略解決西藏發展問題》，人民網，2015 年9 月6 日。，“新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩定和長治久安上”⑤《習近平部署“總目標”下的新疆發展》，新華網，2017 年3 月11 日。。海疆治理和港澳治理要“堅持陸海統籌，建設海洋強國”⑥《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第43 頁。，“要堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安”⑦《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2019 年，第39 頁。。這些重要論述充分表明，維護國家統一和安全穩定，是國家最高利益所在，是邊疆治理的最高原則。

在邊疆治理實踐中，必須堅持國家總體安全觀，完善重點領域國家安全工作統籌機制，加強國家安全人民防線建設，充分發揮邊疆黨組織、地方政府、邊防部隊、武裝警察、邊境民眾的主體性和積極性，構建黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制，形成合力治邊的新時代邊防格局，筑牢邊疆安全屏障。必須堅持把陸疆和海疆統籌起來謀劃邊疆的區域協同發展，把維護領土主權和海洋權益放在至高無上的位置，建立現代化的國防力量體系和網絡，有效推進軍民融合向重點領域發展。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度，切實維護邊疆穩固。堅決打擊“三股勢力”、邪教組織、黑社會集團的極端行為和罪惡行徑，并加強同周邊國家的聯合打擊合作。必須堅決挫敗美西方反華勢力、敵對勢力、宗教勢力對中國意識形態領域滲透的圖謀，掌握輿論斗爭主動權。

三、鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的戰略任務

“邊疆治理最關鍵的是民族團結”⑧馬克思主義理論研究與建設工程課題組：《治國必先治邊——云南邊疆民族地區治理體系建設的實踐經驗》，《求是》2018 年第16 期。，“中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂”⑨《中辦國辦印發〈關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見〉》，《人民日報》2019 年10 月24 日。。從歷史上看，任何一個多民族國家，如果沒有共同的身份意識，沒有共同的民族認同和國家認同，國家統一就沒有保障。中國是一個統一的多民族國家，在長期的歷史發展進程中，56 個民族之間形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體。

習近平總書記指出，“在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關重要”⑩《筑牢中華民族共同體意識》，《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第300 頁。，“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史”11習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，《人民日報》2019 年9 月28 日。，“要深入踐行守望相助理念，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”12《習近平在參加內蒙古代表團審議時強調扎實推動經濟高質量發展 扎實推進脫貧攻堅》，《人民日報》2018 年3 月6 日。，“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增加文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識”13《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014 年9 月30 日。。這些重要論述充分表明，鑄牢中華民族共同體意識是邊疆治理的戰略任務。

在邊疆治理實踐中，必須牢牢把握筑牢中華民族共同體意識的主線，正確處理民族認同“一體”和“多元”的關系，既尊重“多元”，更強調“一體”。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，尊重差異、包容多樣。通過在各族群眾中廣泛開展社會主義核心價值觀教育，使各族人民充分認識到中華民族是一個命運共同體，以此樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀。同時，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，積極創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族更好交往交流交融，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，筑牢中華民族共同體意識，教育引導各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，為實現邊疆治理現代化打牢思想基礎。

四、鞏固民族團結是邊疆治理的生命線

邊疆地區和民族地區相互契合，這就決定了維護民族團結是中國邊疆治理的重要任務。中國共產黨歷來十分重視邊疆地區的民族團結，在革命、建設和改革的各個時期，始終能夠根據國情和民族關系出現的新情況，與時俱進地完善民族工作的指導思想和政策體系，帶領邊疆各族人民走出一條具有中國特色的民族團結之路。

毛澤東同志曾指出，“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證?！雹佟睹珴蓶|著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986 年，第757 頁。習近平總書記指出，“民族團結是中國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結”②《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》2014 年9 月30 日。，“最管用的是爭取人心”③《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》。，“做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心”④《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》。，并強調“各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結、國家統一”⑤《習近平在會見基層民族團結優秀代表時強調 中華民族一家親 同心共筑中國夢》，《人民日報》2015 年10 月1 日。，“要堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移執行黨的民族政策，廣泛開展民族團結教育，注重把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，使各民族人心歸聚、精神相依”⑥《習近平在云南考察工作時強調 堅決打好扶貧開發攻堅戰加快民族地區經濟社會發展》，《人民日報》2015 年1 月22 日。，“各民族之所以團結融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團結統一的內生動力”⑦《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，《人民日報》2019 年9 月28 日。，“全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體”⑧習近平：《筑牢中華民族共同體意識》，《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年，第299 頁。，同時，他也強調保護民族文化、做好宗教工作以及提高民族素質在鞏固民族團結中極端重要。習近平指出：“要尊重民族差異、包容文化多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結和睦、共同發展”⑨《習近平參加青海代表團審議》，新華網，2016 年3 月10 日。?！?6 個民族不斷交流交往交融，形成了多元一統的中華民族。我們中華文明歷史悠久，是世界上唯一沒有中斷、發展至今的文明，要重視少數民族文化遺產的保護傳承”⑩習近平：《要重視少數民族文化遺產的保護傳承》，新華社，2019 年7 月16 日。，“必須堅持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應”11習近平：《全面提高新形勢下宗教工作水平》，新華社，2016 年4 月23 日。，“要堅持把培養少數民族干部作為干部隊伍建設的重中之重來抓”12《把祖國的新疆建設得越來越美好——習近平總書記新疆考察紀實》，《人民日報》2014 年5 月4 日。，“要全面貫徹黨的教育方針，搞好民族地區各級各類教育，造就更多適應民族地區發展的有用人才”13中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第156 頁。，“培養有歷史感責任感、志存高遠的時代新人”①《習近平總書記五年兩赴云南考察調研讓云南各族干部群眾深受鼓舞》，《經濟日報》2020 年1 月23 日。。這些重要論述，充分表明了鞏固民族團結是邊疆治理的生命線。

在邊疆治理實踐中，必須把堅持和完善民族區域自治制度放在重要位置，緊扣邊疆實際貫徹落實好黨的民族政策。必須樹立平等團結互助和諧的思想，加強各民族間的交往交流交融。必須傳承和保護好少數民族優秀傳統文化，加強民族團結教育，推廣國家通用語言文字，構筑各民族共有精神家園。必須堅持共建共享，發揮各民族在實現中國夢中的積極作用，共享國家發展成果。必須發揮少數民族干部在維護民族團結中的積極作用。必須始終堅持中國宗教的中國化方向，充分尊重和保護宗教信仰自由，團結廣大宗教界人士和信教群眾支持中國特色社會主義建設，不斷推進宗教工作創新。

五、依法治邊是邊疆治理的基本方略

“法治是治國理政的基本方式。”②《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2014 年，第68 頁。依法對邊疆進行治理，是邊疆民族地區社會文明進步的顯著標志，是推進國家治理體系和治理能力現代化，實現邊疆長治久安、社會穩定的重要保障。

習近平總書記指出，要依法保障邊疆民族地區群眾的合法權益，“依法保障信教群眾正常宗教需求，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道”③《堅持依法治疆團結穩疆長期建疆 團結各族人民建設社會主義新疆》，《人民日報》2014 年5 月30 日。。要堅持以法治方式促進民族團結，“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固”④《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015 年，第89 頁。。中國特色社會主義進入了新時代，邊疆地區既面臨改革發展的繁重任務，又面臨國際和周邊復雜局勢的影響，民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織，更需要發揮法治的引領和規范作用。習近平總書記指出，“要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經濟發展法治環境，把加快民族地區發展、維護少數民族群眾合法權益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定”⑤《兩會內外，習近平這樣談全面依法治國》，新華網，2020 年5 月27 日。，“用法律來保障民族團結”⑥中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第154 頁。，“要全面貫徹落實民族區域自治法，健全民族工作法律法規體系，依法保障各民族合法權益。要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權利、平等履行義務，確保民族事務治理在法治軌道上運行”⑦《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，《人民日報》2019 年9 月28 日。。這充分表明，依法治邊是邊疆治理的基本方略。

在邊疆治理實踐中，必須在遵循憲法精神和基本法律原則的前提下，進一步建立健全具有邊疆地域和民族特色的邊疆治理法律體系。必須積極探索新時期民族區域自治制度在邊疆治理中的具體實現形式，切實維護憲法的絕對權威，通過修改和完善自治條例和單行條例，因地制宜地推動邊疆治理的法律制度創新。必須加強和改進邊疆地區社會治理領域的地方立法工作，善于用法治思維推進社會治理、用法治方式破解社會治理難題。必須堅持完善公共法律服務體系，加大全民普法力度，不斷增強各族干部群眾的法治觀念。必須堅持法治和德治相結合，把社會主義核心價值觀融入到社會治理之中，強化道德教化作用。必須依靠法治手段，調動和發揮抵邊群眾的積極性，發揮他們住邊、愛邊、守邊、建邊的積極作用，為不斷推進依法固邊穩邊提供堅實的群眾基礎。

六、高質量發展是邊疆治理的總鑰匙

邊疆發展是構建邊疆人民美好生活的基礎和關鍵。新時代的邊疆發展必須牢固樹立新發展理念，使創新成為引領發展的第一動力，協調成為發展的內在要求，綠色成為發展的重要基礎，開放成為發展的必由之路，共享成為發展的根本目的。

鄧小平同志曾指出，“發展才是硬道理”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年，第377 頁。。習近平總書記指出，“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”⑨中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，第155 頁。，“全面建成小康社會，一個民族都不能少”①《習近平在黑龍江考察調研時強調 深化改革開放優化發展環境 闖出老工業基地振興發展新路》，《人民日報》2016年5 月26 日，“要貫徹新發展理念，推動高質量發展。打好三大攻堅戰，不斷提升創新發展能力，推動形成現代化產業體系，優化能源供需結構，大力促進城鄉融合發展，強化基礎設施規劃建設”②《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，《人民日報》2020 年5 月18 日。，“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動經濟高質量發展”③《習近平春節前夕赴云南看望慰問各族干部群眾 向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報》2020 年1 月22 日。，“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優”④《把祖國北部邊疆打造得更加亮麗——習近平總書記重要講話在內蒙古各界引發熱烈反響》，《人民日報》2018 年3月7 日。，“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”⑤《習近平在參加內蒙古代表團審議時強調 保持加強生態文明建設的戰略定力 守護好祖國北疆這道亮麗風景線》，《人民日報》2019 年3 月6 日。，“推動經濟高質量發展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態優先、綠色發展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山”⑥《習近平在參加內蒙古代表團審議時強調 保持加強生態文明建設的戰略定力 守護好祖國北疆這道亮麗風景線》。，“要主動服務和融入國家重大發展戰略，以大開放促進大發展”⑦《習近平春節前夕赴云南看望慰問各族干部群眾向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報》2020 年1 月22 日。，對于邊疆民族地區來說，只要是有質量、有效益、沒水分、可持續的發展，能加快發展就要加快發展，能高質量發展就高質量發展。只有通過加快發展、高質量發展，有了物質基礎，才能更好地解決邊疆治理中的關鍵問題，最終實現讓老百姓過上好日子的目標。

在邊疆治理實踐中，必須堅持新發展理念，加快構建具有邊疆特色的現代經濟體系。必須堅持創新發展，解決邊疆發展動力源泉的問題，不斷推進邊疆發展理念、制度、模式、技術的創新性發展。必須堅持協調發展，解決邊疆空間發展失衡的問題，以長江經濟帶發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，實現邊疆地區與內地、邊疆城市與鄉村之間的發展平衡，致力實現各區域、各群體、各階層的包容性發展。必須堅持綠色發展，把綠色作為高質量發展的底色，增強把綠水青山轉變為金山銀山的能力，實現經濟社會發展與生態環境保護的統一。必須堅持開放發展，堅持開放活邊，以邊疆地區為開放前沿和戰略重點，進一步推進邊疆地區經濟深度融入全球經濟體系，使沿邊開放成為在推動形成國內大循環為主體、國內國際雙循環過程中的重要角色。必須堅持共享發展，實現邊疆民生福祉增長和經濟社會發展同步提升，確保邊疆各民族群眾更好地成為發展成果的見證者和分享者。

七、以人民為中心是邊疆治理的出發點和落腳點

以人民為中心，既是發展思想，也是黨的執政理念，是中國共產黨新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。邊疆治理的出發點和落腳點就是堅持以人民為中心，不斷滿足邊疆各族人民對美好生活的需要。

習近平總書記指出，“堅持以人民為中心，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點”⑧中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第16 頁。，“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子。要把日子過得像大米粑粑一樣甜”⑨《譜寫好中國夢的云南篇章——習近平總書記云南考察在當地干部群眾中引發熱烈反響》，《人民日報》2020 年1月23 日。，“切實保障和改善民生，著力解決教育、就業、社保、醫療、住房等各方面存在的突出問題、緊迫問題”⑩《習近平在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調牢記初心使命貫徹以人民為中心發展思想把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗》，《人民日報》2019 年7 月17 日。，“要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務?！薄耙逊鲐毠宰ゾo抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”①《習近平參加廣西代表團審議》，新華網，2015 年3 月8 日。，“要以時不我待的擔當精神，創新工作思路、加大扶持力度、因地制宜、精準發力，確保如期啃下少數民族脫貧這塊硬骨頭，確保各族群眾如期實現全面小康”②中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018 年，第54 頁。。這些重要論述，充分表明以人民為中心是邊疆治理的出發點和落腳點。

在邊疆治理實踐中，“必須堅持以人民為中心的發展思想，全面落實黨中央各項惠民政策，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設”③《習近平春節前夕赴云南看望慰問各族干部群眾 向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日報》2020 年1 月22 日。，統籌做好就業、收入分配、教育、社會保障、醫療衛生、住房、食品安全、生產安全、公共治安等各項民生的保障和改善工作。通過多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，把發展成果體現到改善民生上，不斷增強邊疆人民的獲得感、幸福感、安全感、自豪感，確保人民安居樂業、社會安定有序。同時，把脫貧攻堅和鄉村振興的“接力棒”交接好，用鄉村振興的措施鞏固脫貧成果。

八、構筑生態安全屏障是邊疆治理的重大職責

保護邊疆生態環境，構建邊疆生態安全屏障是邊疆治理的重大職責。“生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障”④《堅決打好污染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階》，《人民日報》2018 年5 月20 日。。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。邊疆地區多處于大江大河上游，是中國的資源富集區、水系源頭區、文化特色區、民族聚居區、偏遠貧困區，是國家生態環境保護的重點區域，是國家乃至國際的生態屏障，因而其生態文明建設事關國家乃至國際生態安全。

習近平總書記認為，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！雹荨对谑〔考壷饕I導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016 年，第19頁。他在云南考察時指出，云南生態地位重要，是中國西南生態安全屏障，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的重大職責?！耙焉鷳B環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”⑥《習近平在云南考察工作時強調 堅決打好扶貧開發攻堅戰加快民族地區經濟社會發展》，《人民日報》2015 年1 月22 日。，他在中央第六次西藏工作座談會上強調，“要嚴格生態安全底線、紅線和高壓線，完善生態綜合補償機制，切實保護好雪域高原，筑牢國家生態安全屏障”⑦《習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》，《人民日報》2015 年8 月26 日。，在內蒙古考察時強調“要保護好生態環境，筑牢中國北方重要生態安全屏障”⑧《習近平在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調 牢記初心使命貫徹以人民為中心發展思想把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗》，《人民日報》2019 年7 月17 日。，在甘肅考察時強調，“要加強生態環境保護，正確處理開發和保護的關系，加快發展生態產業，構筑國家西部生態安全屏障”⑨《習近平在甘肅考察時強調 堅定信心開拓創新真抓實干團結一心開創富民興隴新局面》，《人民日報》2019 年8 月23 日。。這些重要論述充分表明，構筑生態安全屏障是邊疆治理的重大職責。

在邊疆治理實踐中，必須堅決打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，以環境質量改善為目標，以生態環境安全為底線，以環境監管執法為抓手，著力加強自然生態保護和環境綜合治理，推動生態文明體制改革，構建現代環境治理體系，全面提升環境保護能力和水平。大力加強生態環境宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，推動社會各界和公眾積極參與生態文明建設，共同建設山更綠、水更清、地更凈的美麗邊疆。在邊疆地區推動重大生態保護工程、生態補償機制和主體功能區的落實，樹立綠色健康的產業發展理念和各民族生活方式。合理利用邊疆資源稟賦條件實現“三大效益”相統一，充分利用國際資源開展生態合作治理，推進邊疆生態治理，維護國家和國際生態安全。

九、構建周邊命運共同體是邊疆治理的外部條件

營造良好周邊環境，是中國發展成果更多惠及周邊國家，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的現實需要。中國陸上與14個國家毗鄰，海上與6 個國家隔海相望，有30 多個民族跨境而居，與周邊國家山水相連、人緣相親、文緣相通，周邊環境條件對中國邊疆治理有著直接的影響。

習近平總書記指出，“周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基”①《習近平會見新加坡總統陳慶炎》，《人民日報》2015 年11 月7 日。，“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對中國都具有極為重要的戰略意義”②《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話強調為中國發展爭取良好周邊環境》，《人民日報》2013 年10 月26 日。，“要大力推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”③《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》，《云南日報》2015 年4 月3 日。，“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容理念，努力使自身發展更好惠及亞洲國家”④《積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面——在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上的講話》，《人民日報》2014 年5 月22 日。，“堅持睦鄰友好、守望相助，常見面，多走動，多做得人心、暖人心的事，增強親和力、感召力、影響力。要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，通過真誠合作，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。要重情重義、先禮后兵，本著互利互惠的原則同周邊國家開展合作，讓中國發展更多的惠及周邊，構建緊密的利益共同體和命運共同體”⑤《習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話強調為中國發展爭取良好周邊環境推動中國發展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013 年10 月26 日。。這充分表明，構建周邊命運共同體是邊疆治理的外部條件。

在邊疆治理實踐中，通過構建周邊命運共同體，為邊疆治理營造良好的外部條件，必須以共同發展作為核心要義，以互信協作維護安全環境，以開放包容推進機制建設，以文化互鑒凝聚理念共識，以和衷共濟強化感情紐帶。必須充分利用邊疆地區與周邊接壤的區位、交通優勢，統籌雙邊、多邊區域、次區域開放合作，推動與周邊國家互聯互通，讓中國的發展更多惠及周邊，構建緊密的利益共同體和命運共同體，努力使周邊同中國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密。

十、堅持黨建引領是邊疆治理的重要保障

各級黨組織在邊疆治理多元主體中居于領導核心地位，通過發揮總攬全局、協調各方的作用，引領各種治理力量依法對邊疆區域內的各種公共事務進行管理和處置。治國必先治黨，順利推進邊疆治理現代化，關鍵在于把黨建設得更加堅強有力。通過發揮黨建引領作用，推進黨的組織體系不斷健全和完善，進而提升和優化整個邊疆治理體系結構，為實現邊疆治理現代化提供有力的保障和支撐。

習近平總書記指出，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”⑥中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第3 頁。，“要著力發揮黨組織作用，從組織上落實從嚴治黨”，“要貫徹落實好新時代黨的組織路線，堅持組織建黨和思想建黨有機結合，把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好”⑦《習近平在吉林考察時強調 堅持新發展理念深入實施東北振興戰略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》，《人民日報》2020 年7 月25 日。，“落實全面從嚴治黨主體責任，把政治生態建設作為基礎性、經常性工作，實現正氣充盈、政治清明”⑧《習近平在吉林考察時強調堅持新發展理念深入實施東北振興戰略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》。，“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證”⑨《習近平在吉林考察時強調堅持新發展理念深入實施東北振興戰略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》。。這充分表明，堅持黨建引領是邊疆治理的重要保障。

在邊疆治理實踐中，必須把提高邊疆基層黨組織的覆蓋率和組織力作為重點工作和基礎性工作，樹立大抓基層黨建的鮮明導向，圍繞中心工作抓黨建，突出產業發展抓黨建，突出民族團結抓黨建，突出宗教和順抓黨建，突出邊境安全抓黨建。必須把邊疆各級黨組織建設成為服務型、學習型、創新型黨組織。按照“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的思路，健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障。必須培養適應邊疆治理現代化需要的高素質干部。提高干部服務群眾、團結群眾、感召群眾、影響群眾的本領和管理邊疆事務，解決邊疆問題，推動邊疆發展所具有的專業水平和能力。必須全面推進邊境鄉鎮、抵邊村寨、國門口岸的基層黨組織規范化建設，不斷提升邊疆黨的建設質量和水平。

十一、推進邊疆治理現代化是邊疆治理的總體目標

隨著國家治理現代化的進程加速推進，邊疆治理在國家治理中的戰略地位越來越重要，由于歷史和現實等原因，中國邊疆民族地區往往在經濟、社會等方面發展滯后。特殊的地理區位、復雜的國際環境，使得對邊疆地區進行有效治理面臨著諸多威脅和挑戰。在實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標下，不斷創新邊疆治理體制機制，提升邊疆治理能力，不僅關乎邊疆地區社會穩定和長治久安，更關系國家整體治理目標的實現。

習近平總書記指出，“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化?！雹佟肚袑嵃阉枷虢y一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013 年11 月12 日），《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014 年，第548 頁。他在云南考察講話時強調，“要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強邊疆民族地區治理能力?！雹凇读暯酱汗澢跋Ω霸颇峡赐繂柛髯甯刹咳罕娤蛉珖髯迦嗣裰乱悦篮玫男麓鹤８Ｗ８髯迦嗣裆钤絹碓胶米Ｗ鎳佬老驑s》，《人民日報》2020 年1 月22 日。在吉林考察時指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱?！雹邸读暯皆诩挚疾鞎r強調堅持新發展理念深入實施東北振興戰略加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》。“要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把中國制度優勢轉化為國家治理效能?！雹堋吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019 年11 月6 日。這充分表明，推進邊疆治理現代化是邊疆治理的總體目標。

在邊疆治理實踐中，必須堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、社會主義法治體系、社會主義行政體系、社會主義基本經濟制度、社會主義先進文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態文明制度等，保證國家治理體系在邊疆落地落實。注重從邊疆治理特點和邊疆治理需要出發，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，從體制機制、管理體系上強基固本，推進治理體系和治理能力現代化。同時，切實增強邊疆治理能力，尤其是在提高制度執行力上下功夫，發揮黨員領導干部的表率作用，樹牢制度意識，帶頭執行制度，維護制度權威。通過增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，不斷在制度執行中發揮優勢，提升邊疆治理效能。

綜上所述，習近平總書記圍繞新時代邊疆治理這一重大理論和實踐問題，深刻闡述了邊疆治理的根本保證、最高原則、戰略任務、總體目標、基本方略、生命線、總鑰匙、出發點和落腳點、重大職責、外部條件、重要保障，由此構成一個嚴密的理論體系，這是對馬克思主義國家治理理論的繼承和發展，是對我們黨關于邊疆治理理論的豐富和創新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。邊疆治理是一個不斷實踐、不斷探索的重大課題，隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，對邊疆治理的重大理論和實踐問題也需要不斷總結、不斷深化。我們要認真學習貫徹習近平總書記關于邊疆治理的重要論述，推進新時代邊疆治理新實踐不斷走深走實，確保中國邊疆繁榮穩定、長治久安。