淺談環境影響評價與排污許可制的銜接路徑

顧中鳳

（江蘇科易達環保科技有限公司 江蘇鹽城 224000）

伴隨我國市場經濟的進一步發展，諸多產業的生產規模也在不斷壯大，這就在一定程度上增加了廢氣、廢水等的排放量，對生態環境造成了嚴重破壞，同時也對人們的身心健康與生活質量造成了極大的威脅。為了更好地應對環境污染問題，國務院在2016年出臺了“污染物排放許可制實施方案”，該制度方針得到了各級各地區環保部門的積極踐行，并在實踐過程中逐漸與我國的環境影響評價機制相融合，這就為我國生態環境的可持續發展打下了堅實的制度基礎。

1 環境影響評價與排污許可制銜接的重要性分析

當前，我國環境管理領域較為重要的兩項制度就是環境影響評價制度和排污許可制度，且這兩項制度在實踐中也取得了十分顯著的應用成效，通過這兩項制度，可對各行業、各區域的污染源進行準確識別和處理，從而在一定程度上降低排污工作對自然生態環境與居民生活區造成的污染。環境影響評價制度指的是對項目實施過程中可能對環境帶來的影響進行預測、分析和評價的一項制度規范，通過開展環境影響評價工作，可便于相關人員制定對應的預防方案或減輕舉措，通過實時跟蹤監測來達到保護環境的目的。而排污許可制度則指的是政府相關部門結合運營單位或者污染源建設單位的申請方案，根據相關法律法規對其排污活動加以審核的一項制度。單位和企業只有在獲得政府部門審核批準之后，才能得到相應項目的排污許可證。在對各類污染源進行管理控制的過程中，若能把環境污染評價制度和排污許可制度有機結合起來，實現二者的良好銜接，則能更好地完成環境管理工作，最大限度避免環境污染問題的惡化。

2 環境影響評價與排污許可制銜接存在的主要難題

2.1 技術手段未實現完全統一

環境影響評價與排污許可制度在管理方式存在一定的差異性，技術應用也各不相同，這就會在一定程度上阻礙其后期融合。上述兩類管理方式盡管在目的上較為相似，但也并非完全一樣，所以在排污計量方式上有所不同。例如，排放污染強度、污染量的衡量所采取的方式都存在明顯不同，且都會采用不一樣的方式進行核查。正是由于計算手段的不同，計算結果也存在較大的差別。

2.2 污染源管理未嚴格落實到位

頒發排污許可證之前必須做好環境影響評價工作，要通過參照環境影響評價結果，判斷是否具備獲得排污許可證的條件。所以，在具體環境影響施行過程中，除了要做好污染物排放處理工作之外，還必須適當加大對循環利用、能源施工、污染物排放技術等的管控力度。從整個管理過程來看，排污許可證屬于最末端。然而，現階段諸多部門似乎對污染物數量、裝備、工藝等的管理并不重視，這就導致污染源管理工作很難真正落到實處。

2.3 單項排污許可制度應用現象較為普遍

從現階段國內諸多企業與單位的發展現狀來看，絕大部分單位在進行污染物排放的時候，大都是采用的單項排污許可制度模式，且有些情況下還會與污染物總量控制、環境影響評價等工作出現相互交叉的現象，這就在很大程度上增加了單位環境管理的綜合成本，導致整個管理工作的效率大幅降低。

2.4 相關銜接制度還不夠完善

環境影響評價與排污許可制度有著十分密切的聯系，前者為因，后者為果，二者相輔相成。然而，截止到目前，我國所推行的排污許可制度并沒有把環境影響評價所涉及到的相關因素有效融于一體，這些因素中包括對污染物排放量以及環境的監測管理、各類污染源的特征與排放情況等。正是由于上述問題的存在，給相關部門開展工作帶來了極大的不便，同時也在很大程度上阻礙了制度作用的全面發揮，由此可見，要實現環境影響評價與排污許可制度的有效銜接，必須首先建立健全相關銜接制度。

3 加強排污許可證與環評制度的銜接工作

3.1 盡快實現技術標準的統一

從目前的環境影響評價技術機制來看，技術標準的統一還存在速度滯后的問題，因此，必須加快推進技術標準的統一修訂工作。結合實際的環境治理情況，對環境影響評價的相關條例加以調整，使環境影響評價的技術要求進一步簡化，確保兩類制度可在技術上實現有機融合、良好銜接，確保排污制度始終處于核心、主導地位，通過排污許可的一整套數據來約束污染物排放與環境執法工作，解決當前存在的數據缺乏統一性的問題。與此同時，還需對現行的各類污染源環境管理制度加以整合，從而為環境影響評價中有關污染物排放的相關工作提供全面準確的參考數據，最終實現排污管理工作的精細化發展目標。

3.2 全面落實好污染物排放的銜接工作

要實現環境影響評價和排污許可制度的良好銜接，就必須在污染物排放上進行有效銜接。具體來說，應當將改革作為基本立足點，全面落實好各項改革舉措，實現對固有污染源的全方位監督和管理，在預防和管控的過程中，必須將環境影響評價作為基本準入條件，之后再通過排污許可制度來輔助運營。例如，在進行環境影響評價工作的時候，可從項目建設地點、對周邊環境的主要影響等多個方面展開評價，尤其是排污許可這方面，必須嚴格落實好與環境影響評價的銜接工作，進而從根本上減少污染源，使環境影響評價和排污許可制度都能充分發揮出自身的價值和作用。

3.3 建立健全聯動管理機制

一方面，應強化對新增污染源的環境影響評價工作，把該制度的落實效果作為判斷是否具備獲取排污許可證的主要參考條件，若沒有嚴格依據相關要求落實環境影響評價制度，則一律拒絕授予其排污許可證。另一方面，對于已經得到排污許可證的單位，仍需對其改擴建項目、技術改造情況等進行定期審核，在改擴建項目的環境影響評價上，必須把排污許可證的執行情況作為目前工程回顧評價的重要依據，若能確定單位上述項目的開展不會造成污染排放量的增加，則可適當調整或簡化審核流程。此外，還必須對企業提出全生命周期污染防治工作的標準要求，具體主要涉及到前期建設以及后期生產運營等方面的要求，一旦發現有未持證排污等不良現象，一律判定為驗收不達標。

3.4 嚴格執行綜合排污許可制度

由于單項排污許可制度在實際執行中帶來了諸多問題，所以，應積極推行綜合排污許可制度。確定一個部門統一開展管理工作，盡快解決管理混亂無序的問題，確保管理工作做到全方位、無遺漏，最終實現排污許可制度與環境影響評價的高度有效銜接。

4 結語

總之，環境影響評價與排污許可制度的銜接是改善我國生態環境質量、提高環境治理成效的必由之路。但是二者在實際銜接的過程中還存在技術手段不統一、相關銜接制度體系不夠完善等難題，需要在今后的實踐中盡快解決上述難題，這樣才能為銜接的有效實現提供保障。