招標階段工程量清單及控制價編制要點淺析

沈雄

（蘭州市軌道交通有限公司 甘肅蘭州 730000）

1 工程量清單編制重點

1.1 工程量清單項目名稱、基礎數據、項目特征描述務必詳細準確

在建設工程項目施工階段最常見的問題就是現場實際子項與招標階段的工程量清單子項名稱不一致、特征描述與現場實際施工具體內容出現偏差，進而影響施工工序發生變化，更嚴重的會導致不必要的變更發生，導致施工單位成本增加、建設單位投資增加。并且出現此類問題時發包人與承包人將出現各執一詞無法統一意見，導致不必要的協調工作產生降低施工效率影響整個工期。如果工程量清單項目名稱、基礎數據、項目特征描述不夠詳細準確，大部分投標人都會在投標階段進行一些偏向性，即平常在建設領域所說的不平衡報價。

比如投標人甲在明知清單項A名稱或特征描述不準確的情況下故意在招標答疑期不提起質疑，反而在清單報價中過高或者過低，降低或者提高其他項的報價以保證整體價格在招標文件及相關法律法規規定的范圍之內，中標后在施工過程中提請變更增加或者減少該部分施工內容的工程量，將施工成本降低提高項目利潤，給發包人造成不必要的損失。因此在工程量清單編制時對于項目名稱、基礎數據、項目特征描述，編制單位（或人員）應與設計單位及建設單位進行無差別溝通，盡可能的掌握建設單位的使用需求及設計單位的設計意圖，按造價專業的角度與語言對建設項目進行描述，保證詳細準確。

1.2 編制工程量清單時，要掌握建設需求熟悉設計意圖并結合項目實際

一般情況下，大部分發包人都會雇傭有資質、有經驗的造價咨詢單位來開展建設工程項目清單及控制價的編制工作，以確保建設工程項目清單及控制價的編制工作的專業性及準確性。編制單位在編制過程中須按照自己對于項目的理解進行工程量清單編制工作，對建設需求、設計意圖及項目實際情況不了解時會導致所編制的成果性文件與設計單位的設計意圖出現偏差，進而在用造價語言翻譯設計語言時出現偏差，并對項目投資控制失去第一道屏障。因此在工程量清單編制前期準備階段，充分掌握建設需求熟悉設計意圖是非常必要的。比如對于某城市廣場建設項目，首先要掌握建設需求是要達到市民健身需求還是高端商業配套需求等，這會對整個項目建設的投資方面產生很大影響，尤其是對于材料價格的影響；其次要熟悉設計意圖，編制人員對于設計概算要進行造價專業性分析。因為目前設計單位大都會重技術而輕造價，在建設單位投資金額的基礎上進行建設項目的設計工作，概算編制是較為粗略，更有甚者工程預算會大概率超出工程概算的情況發生；最后掌握當地工程建設實際情況及本項目實際情況，熟悉當地編制工程量清單時才會游刃有余，因為大部分工程材料在當地庫存量各地方是不同的，并且在各個時間段都會浮動變化，在編制工作中及時了解市場信息至關重要。各個工程項目實施時都會面臨常見的土方工程，而土方工程一般都會有挖有填，施工現場是否具備土方存放的條件及項目挖方的土質參數能否滿足填方土質技術標準對于清單特征描述至關重要，而土方外運時當地政府是否有規定的棄土點會影響土方的運距，進而影響土方單價等等，都要求編制人員不僅要知道設計意圖而且要熟悉項目實際情況。

2 招標控制價編制重點

2.1 暫估價和暫列金

通常編制人員在編制工程量清單時，難免會因部分的施工，或提供貨物、材料、設備，或服務，或不可預料事件而投入一定的資金，在招標階段建設單位的咨詢工程師事先會根據項目情況確定該部分金額并填入招標文件，故暫列金額是業主方的備用金。而暫估價是在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定的材料的單價以及專業工程的金額，暫估價分材料暫估價及專業工程暫估價。

2.2 確定綜合單價

對于清單項目單價的確定，編制人員應根據項目實際情況套用合理的定額，并考慮相應材料的替換、含量的調整，按照當地最新的工程信息價格、人工單價進行合理編制。基于定額以及信息價還無法保證綜合單價的經濟性及合理性，還要與建設單位及設計單位溝通，明確所需材料的市場檔位，進行更加詳細的市場詢價并經過綜合測算才能確定最終清單項目的綜合單價。對于有特殊要求的譬如品牌限定，編制人員須在工程量清單編制說明中作出特別說明，并列明品牌選用表，投標人中標后對于在招標時明確有品牌限制要求的特殊材料設備等，在實際施工前必須要經過建設單位（發包人）確認同意后方可使用。

建設工程行業的技術日益成熟、管理措施日益完善，新材料和新工藝也越來越多，但是最為常見的問題就是出現無法找到并套用的相應定額，如任由此發生將會導致施工時出現大量變更以及索賠事件不可避免的增加工程投資。當出現新材料和新工藝時，編制人員應尤為注意，加強市場調研工作并隨時與建設單位以及設計單位進行對接，以保證合理的價格編入清單中。并且此類事宜可以作為基礎資料，在以后的項目中參考引用。

3 工程量清單和招標控制價編制基礎

3.1 熟悉編制相關規范

設計工作有相應的設計規范，施工過程有相應的施工規范，而工程量清單及控制價編制也有相應的計價規范則，規范是開展具體工作的基礎。編制人員必須熟悉規范中的每一條，這是基礎也是標準更是原則。

3.2 熟悉設計文件

建設工程項目的設計文件應當包括圖紙以及所用材料及設備的技術規格要求（一般為用戶需求書或者技術規格書），熟悉設計文件是編制清單及控制價的起步工作。不熟悉設計文件是造成編制清單及控制價出現問題最為原始的原因。如何轉換設計語言，是編制人員的基本工作，在編制過程中編制人員要時刻與設計人員取得聯系以保證編制成果的準確性。

3.3 掌握工程所在地工程造價的相關規定

因我國地域廣闊，各地基礎建設發展水平各有不同，故各地都根據《建設工程量計價規范》編制有實施細則，按《全國統一建筑工程基礎定額》，依據當地的建設水平，編制有本地區計價定額。因此編制人員必須入鄉隨俗，掌握工程項目所在地的相關規定。

3.4 熟悉工程所在地建筑材料的市場價格

同上，各地基礎建設發展水平各有不同，材料價格受市場變化的影響較大，編制人員必須結合網絡信息及當地的基礎調研確定合理材料價格。

3.5 熟練應用各類軟件

按照設計文件進行工程量核算，占用工程清單編制工作的大部分時間。編制人員能否熟練應用各類型工程量計算軟件起著事半功倍的作用，軟件計算不僅能夠提高工作效率而且在準確率方面較原始手工核算有著大幅度提高。

4 結語

工程量清單及招標控制價在工程招投標階段至關重要，編制質量高低對工程招投標結果甚至日后的造價管理工作影響巨大。工程量清單及招標控制價雖較為專業，但涵蓋整個工程項目的實施階段。在編制工程量清單及招標控制價時，應全方位全過程的掌握項目信息及造價信息。本文簡要梳理了對目前工程量清單及招標控制價編制的重點及注意事項，并提出了相應的解決措施。