由結算審核反思項目全過程造價控制要點

張璐

（廣州市花都區財政投資評審中心 廣東廣州 510800）

如今，全過程造價控制已在建筑工程領域得到廣泛應用，作為一種現代化、精細化的管理手段，深入建設工程的每個環節。

在全過程造價控制管理的概念中，結算審核的完成是建設單位列入固定資產、支付施工方結算價款、考核項目投資收益率的重要依據。但在實際操作的過程中，特別是針對一些大型項目和內部管理架構薄弱的施工單位，審核工作往往是在項目竣工后一兩年才開展，有些甚至三四年仍未結束。項目建設周期長，參建單位多，實施過程中變更、簽證等過程資料跟進不及時，索賠申報不及時，施工單位法律意識薄弱等原因，均造成結算審核遲遲拖延。周而復始，最終變為一個無休止的項目。

根據近幾年的工作經驗及結算審核中遇到的問題進行反思，發現多數爭議問題均是因前期造價控制工作不足造成的，所以建設業主應及時總結每個項目實施遇時到的問題，及時采取補救措施，避免同類項目結算時再發生類似問題。下面，將從以下幾個方面進行闡述：

1 結算資料的準備

鑒于工程建設周期長，參建方眾多，資料龐雜，在整理時要區分責任主體，限定資料提交時間。

建設單位需派專人負責整理項目立項批復文件或資金來源證明，工程合同及補充協議、招標文件、中標通知書、業主委托的第三方材料、設備檢驗檢測、監測成果等文件，做到及時整理歸檔。

中標結算單位需整理資料在結算過程中至關重要，編制結算書時需整理工程量清單及說明、竣工圖、結算書、設計變更、現場簽證等過程資料，可由施工單位資料員全程跟進，按項目進展情況分階段整理。

監理單位應準備齊全的監理資料，如監理日志、專項方案審批例會、月報、聯系單、監理指令等。注意：一定按合同約定時限內完成審批流程，如簽證、工期索賠等事件的處理，如資料不完善，均可能造成無法結算或需扣款。

2 結算審核工作中的共性問題及解決辦法

（1）招標圖紙中需深化設計部分。如外電項目的特殊性，總包設計多數在說明中提示要進行深化設計并經供電部門審批后實施。往往此部分在招標控制價時開項不齊，深化設計后的圖紙與原圖差異較大，造成新增單價較多，增加金額較大。為避免此類問題的再次發生，可在拆分為主體標和外電標分別進行，外電招標時可以EPC形式進行設計施工一體化，結算時分合同進行，可操作性強，避免扯皮現象。

（2）竣工圖中無法反映施工過程的內容。竣工圖紙和施工資料是進行造價計量的基礎，在建筑CAD普及的今天，最終施工圖呈現的是完工后的現狀，無法反應工程變更前內容。對于此類工程結算時可把變更單以零費用計入，簽證單以經各方確認的工程量計入結算，可避免重復計算的風險。

（3）施工界面不清晰，重復計量。除在招標時明確各單位的工作范圍外，現場管理尤為重要，當出現施工界面不清晰或有重疊時，應立即要求監理、業主出具界面劃分依據，明確施工范圍，避免在結算過程中出現無法計量、重復計量的發生。

（4）資料缺失嚴重。由于建筑工程項目周期長，涉及各單位各部門人員眾多，施工過程中常遇變更與簽證情況發生，施工單位未能及時跟進資料的申報與整理。結算時，經辦人員離職，業主較難補充流程，導致一些實際已經發生的工作未形成正式的變更、簽證文件，最終無法進行結算。針對此類問題，建設業主可定期召開現場會議，匯總施工中需解決的造價問題，參建單位現場給出處理意見，形成會議紀要，根據責任主體，督促各單位完善手續。同時，施工單位需派專人跟進資料，避免在流轉的過程中出現遺失，注意歸檔，同時抄送業主方。

3 建設業主如何在項目全過程造價控制中采取有效措施來減少結算中問題的產生

3.1 項目決策階段

在項目決策階段，明確方案，委托專業的第三方單位進行可行性研究分析，同時引進全過程造價咨詢單位，根據項目的既定方案進行測算，保證項目的可實施性。

3.2 設計階段

設計階段應就設計方案進行積極溝通，特別注意以下幾方面的內容做出重點控制：

3.2.1 設計范圍

在簽訂的設計合同中，對設計的內容和深度以設計任務書的形式都做了詳細的規定。明確設計單位要負責用地范圍內的修建性詳細規劃、總平面方案設計；明確設計單位應配合發包人完善材料設備短名單，并配合參與材料開樣定板工作；明確業主有權在投標人中標后對設計范圍、設計內容作適當合理的調整，且由設計單位進行總體校核和輔助配合等。

3.2.2 指標控制，限額設計

在施工圖設計階段，組織監理、全過程造價咨詢、設計單位三家前期服務單位，采用背靠背的原則，對比造價指標，采用限額設計。如：對建筑工程專業提出了嚴格控制單方造價指標的要求，按概算三級目錄開展控制。

3.2.3 嚴把圖紙的設計深度，預算階段合理控制造價

在設計任務書中，明確圖紙的設計深度。例如明確需詳細提供建筑裝飾工程主要用料說明及工程做法，多專業交叉對施工成本易引起施工扯皮的工作界面均給出了詳細的要求，以減少后續施工中的不必要的變更、簽證工作等。設計在完成方案設計工作后，按照項目總投資估算→概算→預算→結算的成本控制原則。

3.2.4 優選參建單位，制定合同約束性條款

建設業主須建立起一套完整而嚴密的合同管理體系，它應由合同分析評估、合同指令管理、合同動態監管與合同索賠管理四個部分組成，參建單位中標之后，應本著一切從招標人、使用方利益出發的原則，嚴格按照工程合同進行履約管理。如建筑材料的波動風險，在合同中約定明確的管理辦法及相對應約束性條款，將成本控制的風險降至最低。同時對參建單位合同進行約束性條款設置，做到獎懲均開，最終保證業主權益不受侵害。

3.3 建設實施階段

招投標階段造價控制要點：

（1）按照“六統一原則”，把好招標控制價的成本控制關。利用建設項目成本控制管理的特點，合理控制投資成本，把好控制價編制關。按照“六統一原則”，即圖紙、工程量清單、項目特征、清單前言、合同、招標文件、招標控制價六統一。通過完善的項目特征、清單前言，對工作界面合理界定，有效做好成本控制。

（2）制定材料設備短名單，有效杜絕材料價格差異大的問題。為加強對材料設備使用管理，保證施工單位選購的材料設備符合設計質量、技術標準的需要，根據建設工程實際情況，對看樣定板材料設備進行分類管理，并根據需要設立不同情況下的材料設備看樣定板審批程序。

（3）設置雙限價模式，對合理設置評標條件。

為合理控制投資，防止不平衡報價或惡意競爭，在招標控制價階段委托第三方造價對招標限價進行總價控和綜合單價雙控，如投標總價超過招標控制價，投標報價中綜合單價超過招標控制價公布函中綜合單價時，投標文件將被拒絕。

3.4 材料價差及設計變更成本的控制

推行首辦負責制、項目負責制、層級負責制，樹立造價控制的理念，加強對施工圖紙的技術、經濟評審，合理安排施工，降低變更簽證的數量。在招標文件及合同中明確施工期間內人工、材料、設備或機械臺班市場價格發生異常變動情況時合同價款的調整辦法。

4 結語

建設工程竣工結算只是整個造價控制工作中的一個環節，通過竣工結算審核反思整個項目的造價控制工作，在項目實施的各個階段均應提前主動擬定和采取各種預防性措施，做到進可攻退可守，變化有依可尋，大大縮短結算審核的時間，最終實現共贏局面。