高校基建財務管理體系構建研究★

劉鴻霆 齊 思 劉祝瑛

(四川廣播電視大學，四川 成都 610000)

1 概述

目前，隨著我國高等教育改革的不斷深入，各大高校出于擴大招生規(guī)模，提升辦學環(huán)境，提高教學質量等需求，都在積極開辟新校區(qū)的建設，高校基建項目也日趨增多，在基礎設施建設中的投入也越來越大，高校建設迅猛發(fā)展的同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)和風險，這就對高校基建和財務管理部門提出了更嚴格的要求。高校基建工程由于其規(guī)模大、時間長、投資多、專業(yè)性強等特點，加上基建財務管理較為薄弱，造成監(jiān)督約束機制失控，資金管理不到位、利用率低，同時也出現(xiàn)許多違規(guī)違紀、徇私舞弊現(xiàn)象，浪費了大量的人力物力財力。高校基本建設包括教學樓、辦公樓、圖書館、實驗室、學生宿舍、食堂、公共廁所、校園綠化、運動場所、道路以及相應配套的給排水、暖通、強弱電等設施建設。目的是為了滿足全校師生的教學、研究以及學習生活所需，部分高校甚至將一些大型的維修修繕項目也納入基本建設這個范疇，每年高校的基本建設經(jīng)費都占了學校支出的絕大部分。同時，高校基本建設資金的來源渠道也呈現(xiàn)多元化、多樣化的發(fā)展，主要包括國家財政撥款、學校自籌、社會援助以及銀行貸款等方式，部分高校也通過教職工集資來籌備資金。因為這些多元化的融資渠道加快推動了高校建設的迅猛發(fā)展，同時也增加了較大的風險性因素。強化基建財務管理，構建科學完善的基建財務管理體系，可以保障建設資金合理利用，建設成本降低可控，建設行為合規(guī)合法，也盡可能的避免了基建項目的運行風險，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實基礎。因此，加強高校建設工程基建財務管理有著重大的作用和意義。

2 目前高校基建財務管理中存在的問題

2.1 項目概算預算編制不當

對于建設工程來說，一般是估算大于概算，概算大于預算，預算大于決算。部分高校對基本建設項目的概算預算編制不當，不遵守相關編制原則，主要是為了爭取更多的資金投入計劃，或者使得項目能更容易通過上級行政主管單位的審批，在概預算編制過程中人為的提高或者降低金額，這些都將使建設項目在施工、管理、財務核算等環(huán)節(jié)造成不可預見的隱患，從而導致高校每年財務計劃混亂、預算執(zhí)行效率低、資金安排不合理等現(xiàn)象，無法通過后期的財務評審。

2.2 沒有形成科學的內(nèi)控管理體系

高校基建項目普遍存在投資大、規(guī)模大、工期長、風險高、法規(guī)強等特點，通常會涉及到基建、財務、審計、監(jiān)審、資產(chǎn)管理等幾個相關部門的配合協(xié)調(diào)工作，但部分高校沒有形成一套切實可行的內(nèi)部控制管理體系，對項目資金在工程建設期間沒有做好合理的控制，出現(xiàn)工程進度款超支、竣工決算超預算等情況，同時各個部門之間也缺乏溝通交流，內(nèi)控制度執(zhí)行效果欠佳，對于工程的施工狀況、施工進度、資金撥付與投入等相關信息掌握不準確、不完整，使得各部門只是按部就班的完成部門的份內(nèi)工作，沒能形成一個完整的管理體系，從而影響了項目施工進度、質量以及資金使用效果。

2.3 沒有形成有效的監(jiān)督機制

部分高校基建財務管理沒能形成有效的監(jiān)督機制，或者監(jiān)督機制不夠完善，基建部門就負責了項目報建、招標、預算編制、合同簽訂以及施工現(xiàn)場質量、進度、資金核算、資金支付等一條龍管理，其他部門只負責審核基建部門上報的相關資料文件，財務部門對于資金支付方面，僅起到一個簡單的數(shù)字復核和轉賬工作，對于項目預算、質量、進度方面，往往只是通過資料文件或者會議紀要作一個簡單的了解，沒能在整個項目運行過程中形成一個完善的監(jiān)督管理體系，資金使用的合理性、安全性沒法得到監(jiān)管和保證，還可能出現(xiàn)不同項目之間混用資金的情況，導致基建賬目不明晰，年終核算魚目混珠等現(xiàn)象。

2.4 缺乏專業(yè)的基建財務管理人員

基建部門和財務部門在工程項目開展實施期間，特別是針對“三重一大”項目，沒有成立一個獨立的基建財務管理部門，配置能兼?zhèn)浠ê拓攧展芾韺I(yè)知識和工程經(jīng)驗的人員，部門人員間相互促進、相互監(jiān)督同時也能化解風險，共同推進建設項目平穩(wěn)健康有序的發(fā)展。基建財務管理部門專職人員是基建和財務部門以及其他審計、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等部門溝通協(xié)調(diào)的樞紐，使得相關部門能對建設工程進度、工程質量和工程款支付情況做出更好的把控和管理，避免出現(xiàn)問題時部門相互間的推諉扯皮，也使得監(jiān)督部門能更好的執(zhí)行其對工程項目資金、進度、質量監(jiān)督管理工作。

3 高校基建財務管理體系構建

3.1 建立完善的內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系是指單位內(nèi)部建立的使相關業(yè)務活動相互聯(lián)系、相互制約的措施、方法和規(guī)程。主要涉及職責分工、審批檢查、內(nèi)部審計、相互監(jiān)督、風險防范這幾個方面內(nèi)容。高校需建立一套完善的內(nèi)部控制管理體系，這是高校基礎建設中降低項目成本、提高工作效率、提升管理能力、防止腐敗風險的關鍵環(huán)節(jié)。基建工程項目主要包括了三個階段的工作：首先，建設項目前期工作階段，主要包括立項審批、項目報建、勘察設計、工程招標，其中立項和報建環(huán)節(jié)會涉及到工程預算和收支的管理，而工程招標主要涉及到政采管理；其次，建設實施階段，主要包括合同簽訂、工程質量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理等，其中主要涉及合同、預算、收支、審核方面的管理；最后，建設工程竣工驗收階段，主要包括工程竣工驗收、決算審計、資產(chǎn)交付、工程資料檔案管理、維保管理等，這個階段主要涉及到驗收規(guī)范、檔案管理、資產(chǎn)管理。要形成完善的內(nèi)控管理體系，應主要從這幾方面著手：

1)健全機構設置，明確崗位職責，決策、執(zhí)行、監(jiān)督崗位界限分離且職權明晰，對高校現(xiàn)有的內(nèi)控制度進一步改進和調(diào)整，消除漏洞，完善不足；

2)制定基建財務內(nèi)部審計管理細則，監(jiān)督審計部門行使其監(jiān)督權從立項、設計、預算、招投標以及工程實施和支付工程款到最后的竣工審計、復核各個環(huán)節(jié)；

3)建立一個風險防范管理的部門，主要負責風險評估和防范工作，提出風險防范措施、確保資金安全使用、資金使用合法合規(guī)；

4)完善基建工程三個階段各個分項管理細則，明確相關部門在各分項管理中的職責，實行聯(lián)簽制，重大事項集體決策，嚴禁單獨決策或者擅自改變集體決策現(xiàn)象發(fā)生；

5)加強反腐倡廉內(nèi)部規(guī)范條例，明確獎懲制度，杜絕一切徇私舞弊、貪污腐敗的現(xiàn)象。

3.2 基建財務管理需更加精細化

精細化管理是所有企事業(yè)單位生存發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一種與時俱進的管理模式，它是社會分工精細化和服務質量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。精細化管理的精髓是管理規(guī)范化、精細化、個性化。

1)高校基建財務管理人員必須定期進行相關的專業(yè)知識培訓，要求基建管理人員不僅具有專業(yè)的基建工作經(jīng)驗和知識，同時還必須具備一定的財務管理能力，財務管理人員也應不定期的進入施工現(xiàn)場，掌握施工具體情況、項目進度，了解工程質量。部門之間加強溝通交流，學習各自領域的規(guī)范要求和專業(yè)知識，這樣更有利于把控項目施工質量、工程進度和工程款撥付，減少資金的浪費，提高工作效率。

2)針對高校內(nèi)部的實際情況落實和完善基建財務精細化管理制度，對基建財務管理的權限和職責進一步明確分工，設立專人專崗，全面落實“崗位責任制”，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題必須追究到個人，同時在關鍵崗位上應實行相互制衡和監(jiān)督，做到防范于未然，相關的工程款項支付需三人及以上簽字同意，精細化管理制度需深入到項目立項管理、預算編制、施工管理、合同管理以及竣工決算管理幾個關鍵階段。

3)進一步完善高校基建財務信息化技術手段，引入專業(yè)“數(shù)字化”管理模式，加大資金投入力度，配備先進的管理軟件和設備，組織相關人員參與培訓和學習，建立一套完整的基建財務管理操作系統(tǒng)，做到賬務明確、核查便捷，同時，對于紙質的報銷單據(jù)也由專人統(tǒng)一規(guī)范管理存檔，做到有賬可查、有據(jù)可依。

3.3 監(jiān)督和完善基建工程預算和施工階段管理

基建工程的預算直接影響到項目的投資，施工階段管理把控是否合理到位直接影響到工程的質量、進度和成本，這是建設項目中最關鍵的兩個環(huán)節(jié)。

1)在施工圖設計階段建議引入設計監(jiān)理，正常情況下工程監(jiān)理一般是在施工階段，極少數(shù)前期設計階段引入監(jiān)理的情況，設計監(jiān)理的職責就是分析建筑物方案是否合理，設備的功能是否完備、施工圖設計是否符合規(guī)范，結構安全是否合理，采用的工藝、材料是否符合現(xiàn)行標準，同時兼顧分析投資成本，這樣較大程度的避免了工程后期的增項、增量和設計變更，節(jié)省投資加快工期，引入設計監(jiān)理對工程預算的控制將起到較大作用，誠然高校需支付一定的資金費用，但是對于整個項目投資而言微乎其微；

2)在施工招標結束后，組織相關人員對施工單位的業(yè)績、資質、施工隊伍等情況作進一步的實地考察，必須堅持投標人員與派駐施工現(xiàn)場人員一致，壓證施工，盡最大可能的減少“掛靠”“陪標”“串標”等現(xiàn)象，核查中發(fā)現(xiàn)此類問題，可以取消其中標資格。進一步完善合同的獎懲條款作為約束手段，全面審核施工組織設計并提出優(yōu)化方案；

3)加大工程量清單的審核力度，在施工過程中盡量避免不必要的增項增量和設計變更，基建財務管理人員在項目施工過程中要防止施工單位巧立名目、張冠李戴，對于一些必須的增項和變更需與高校監(jiān)督部門、監(jiān)理、過控單位共同討論并核算成本再定，財務管理人員在施工過程中全程介入，參與相關的討論和例會，這樣對項目各階段的資金撥付能準確掌握，對項目的整體投資也能有一定的把控。同時，高校應根據(jù)自身的情況，適時引入社會第三方監(jiān)督機構，使得高校基建財務管理能公平公正公開的進行，如聘請注冊會計師事務所或者工程咨詢機構來進行監(jiān)督管理工作，也可以建立相關的基建財務管理監(jiān)督網(wǎng)站，使全校教職工能對項目的運行情況，資金支付，工程質量和進度等在線監(jiān)督，從而推動高校基本建設健康發(fā)展。

3.4 提高基建財務管理人員業(yè)務能力和道德修養(yǎng)

加強高校基建財務管理，必須落實到人，所以最根本的還是需提高管理人員的業(yè)務能力和道德修養(yǎng)。完善基建財務管理人才培養(yǎng)，定期安排管理人員參與相關部門組織的基建財務管理知識和技能培訓，強化專業(yè)能力、工程經(jīng)驗和崗位職責，要求員工隨時自學更新一些新規(guī)范新標準以及新興的管理思維和模式，與時俱進。鼓勵基建財務部門之間人員的業(yè)務交流，適時組織相關活動，拉近部門之間的距離，以便于工作的順利開展。定期對相關人員的業(yè)務能力、技術技能、管理能力進行考核評定。同時也要注意提高基建財務部門人員的道德品德修養(yǎng)，樹立廉潔自律的意識，避免出現(xiàn)一切違法違規(guī)現(xiàn)象。

4 結語

在經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，精神文明不斷提高的社會背景下，各高校應不斷重視和加強工程項目的基建財務管理，綜合考慮學校自身的狀況和特點，從完善學校內(nèi)部控制體系、形成精細化管理制度、建立完善的監(jiān)督體制、培養(yǎng)專業(yè)綜合性的管理人員這幾個方面出發(fā)來制定相應的基建財務管理體系，才能更好的提高資金利用，控制項目成本，降低建設風險，保證工程質量，加快施工進度，為高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展奠定堅實基礎。