“一帶一路”沿線國家農業(yè)標準協(xié)同研究
——以中國與東盟國家農機貿易為例

高 振，趙 順 ，倪衛(wèi)紅 ，種國雙

(1.南京工業(yè)大學科學研究部，江蘇南京 211816；2.南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，江蘇南京 211816；3.蘇州大學科學技術研究部，江蘇蘇州 215325)

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用歷史符號，積極開展與沿線國家的經(jīng)濟合作，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體[1- 2]。“一帶一路”倡議的提出是中國努力成為世界規(guī)則和機制的倡導者、制定者的偉大嘗試[3]。“一帶一路”倡議的提出為中國擴大農業(yè)對外產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通和更好的“走出去”帶來了重大機遇[4-6]，但同時也提出了諸多挑戰(zhàn)。其中，較為突出的就是各個國家農業(yè)領域的標準差異。標準作為世界性的通用語言，能夠推動產(chǎn)品質量和技術水平的提升，能夠起到規(guī)范行業(yè)經(jīng)濟秩序和擴大出口的作用。但當前國際貿易中，標準已成為一種新型貿易技術壁壘。為了減少貿易摩擦，打破貿易壁壘和擴大農業(yè)產(chǎn)能合作，就需要積極推進與各國標準一致化進程。

中國-東盟之間具有地緣優(yōu)勢，農業(yè)互補性強，東盟是中國農機出口的重要地區(qū)。中國加強與東盟國家在農業(yè)機械行業(yè)的產(chǎn)能合作與標準協(xié)同，有利于推進中國農業(yè)機械行業(yè)轉型升級、擴大和深化對外開放的需求；有利于提高東盟地區(qū)農業(yè)機械化水平；有利于保障多雙邊國家糧食安全，促進多雙邊投資主體和合作方式的多元化。但近幾年中國與東盟農機貿易因標準差異等問題，貿易額不斷下降。本文通過分析中國與東盟國家農機貿易現(xiàn)狀和影響標準協(xié)同的主要問題，依托課題研究已有積累，結合標準比對為中國-東盟農機標準協(xié)同提出對策建議。

1 中國與東盟國家農機貿易現(xiàn)狀

農業(yè)機械作為一種勞動工具，具有減輕勞動強度、提高勞動效率和進行勞動替代等自然屬性，同時還具有獲得應用效益和實現(xiàn)自身再生產(chǎn)的社會屬性[7-8]。提高農業(yè)機械化水平，能夠有效提升農業(yè)生產(chǎn)效率，也是發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)的必由之路[9-11]。東盟是中國農機出口，特別是收獲機械出口的重要地區(qū)。中國與東盟國家的農機貿易合作主要以中小型的拖拉機、聯(lián)合收割機為主，貿易方式以一般貿易為主，加工貿易為輔，正在由原來單一的產(chǎn)品輸出向配套服務體系輸出轉變。

1.1 農機貿易波動幅度較大

中國與東盟一直有著密切的經(jīng)貿往來，隨著自由貿易區(qū)全面建成、環(huán)北部經(jīng)濟圈、中國-東盟博覽會等多個區(qū)域經(jīng)濟合作平臺的形成，雙邊農業(yè)領域的合作不斷深化[12-13]，農機產(chǎn)品貿易規(guī)模也在不斷擴大[14]。中國農業(yè)機械行業(yè)經(jīng)過“黃金十年”發(fā)展后，農業(yè)機械化水平顯著提高，中小型農機暢銷東盟市場[15]。但是自“十三五”以來，中國農機工業(yè)受去庫存壓力、糧價下滑、國升級為國、農機購置補貼調整等因素的影響，整體增速進一步下滑，收入和利潤增速都呈現(xiàn)乏力態(tài)勢。再則受近幾年世界農機市場持續(xù)低迷、農機標準差異、用戶購買能力和習慣的影響，中國對東盟國家的農機出口整體呈下滑趨勢(見圖1)。

2013—2017年，中國對東盟農機出口額占中國全球農機出口額的比例從最高15.4%下降到14.3%，除2014年以外，中國農機出口東盟貿易額的增長率皆為負增長，尤其是2015年下降幅度最大。

圖1 中國出口東盟農機貿易額比例趨勢

注：數(shù)據(jù)來源于《中國農業(yè)機械工業(yè)年鑒》。

1.2 農機貿易產(chǎn)品更加多樣化

東盟國家農業(yè)經(jīng)濟的多元化發(fā)展，對雙邊農機技術合作提出了強烈的訴求，東盟國家使用中國農業(yè)技術最多的就是農業(yè)機械[16-17]。近幾年中國農業(yè)機械行業(yè)雖然增速放緩，但產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整效果明顯，表現(xiàn)如下：

(1)就產(chǎn)品結構來看，小麥收獲機7kg/s以上喂入量機型代替2kg/s～3kg/s喂入量機型，四行自走式玉米收獲機已成為主流機型，水稻收獲機幅寬以2.5m以上為主。應用于農副食品加工、糧食烘干和青貯飼料收獲等方面的農機產(chǎn)品增長較快。

(2)從產(chǎn)業(yè)升級來看，中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會提出的“低端轉移、中端提升、高端突破”戰(zhàn)略成效明顯。具體表現(xiàn)為：低端農機產(chǎn)品通過“一帶一路”很好的“走出去”；環(huán)保部關于國升級為國政策實施，迫使農機企業(yè)主動進行自身產(chǎn)品的升級換代，推動農機行業(yè)技術進步和中端做強做好；高端農機產(chǎn)品也有所突破，特別是在大型拖拉機方面。

(3)就產(chǎn)品功率來看，以往中國農機出口以中小型為主，如今行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，結構優(yōu)化明顯。大功率的產(chǎn)品逐漸代替原有的一些低端小產(chǎn)品。制造能力的提升以裝備升級為核心。產(chǎn)品升級的成績突出體現(xiàn)在拖拉機功率段的不斷增加和收獲機械喂入量的快速提高。這些使得中國農機銷售體系更加完善，能更好的滿足東盟國家農機市場的多樣性需求。

1.3 貿易方式多元化和配套服務更加完善

在以往中國與東盟的農機貿易中，一般性貿易方式占絕對地位。近年來，在世界農機市場持續(xù)低迷的大環(huán)境下，中國農機企業(yè)為了更好的實現(xiàn)對外出口，在貿易方式上雖然仍然以一般貿易為主，但出現(xiàn)了加工貿易、海關特殊監(jiān)管和保稅監(jiān)管等方式并存的現(xiàn)象。這表明中國農機企業(yè)在競爭中不斷適應市場，運用各種貿易方式增強自身競爭力。中國農機企業(yè)出口東盟面臨著越來越大的競爭壓力。主要表現(xiàn)為世界農機市場持續(xù)低迷，農機需求放緩；日本等國家的農機企業(yè)搶占東盟農機市場；東盟國家本土農機企業(yè)的發(fā)展，部分農機產(chǎn)品對外需求有所下降；標準差異和有關法律法規(guī)對農機產(chǎn)品的市場準入限制。在這種壓力下中國農機企業(yè)對東盟的出口，正在從以往單個產(chǎn)品的輸出，向完備配套體系的輸出方向轉變。形成了市場可行性研究、農機知識普及、操作培訓和售后維修等完善的農機銷售流程。代表性企業(yè)如Z企業(yè)自2011年進入印度尼西亞市場開始，注重自身農機產(chǎn)品的市場適應性和客戶服務能力提升。Z企業(yè)海外市場團隊會經(jīng)常與用戶交流，了解用戶的產(chǎn)品購買偏好和使用習慣等。針對地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與用戶使用習慣的差異，對產(chǎn)品細節(jié)問題進行調整。Z企業(yè)經(jīng)過長期的努力，在“萬島之國”印尼全境建立了完善的服務體系[18]，海外服務隊員長期駐扎在屬地進行服務，農忙季節(jié)為用戶提供上門維修服務、“一對一”用戶跟蹤回訪等貼心的“保姆式服務”，為中國農機企業(yè)完善售后服務體系，緩和農機銷售頹勢，更好的“走出去”起到了良好的示范作用。

2 影響中國與東盟農業(yè)機械領域標準協(xié)同的主要問題和障礙

2.1 主管機構眾多，管理體制有較大差異

農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司負責中國農業(yè)機械化發(fā)展，擬定農業(yè)機械化的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施，起草有關農業(yè)機械化法律、法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實施。農業(yè)機械相關標準的制定、修訂工作主要由全國農業(yè)機械標準化技術委員會(以下簡稱：全國農機標委會，SAC/TC 201)負責。全國農機標委會研究并提出農機標準化工作的方針、政策和技術措施建議；組織制定農業(yè)機械標準體系表，提出農業(yè)機械專業(yè)制定、修訂國家標準和行業(yè)標準的規(guī)劃和年度計劃的建議；組織農業(yè)機械專業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制定、修訂和復審工作；承擔國際標準化組織ISO/TC23農林拖拉機和機械技術委員會對口技術業(yè)務等工作。

東盟十國中，有八個國家是農業(yè)國，工業(yè)基礎薄弱，農機生產(chǎn)能力不足，農機產(chǎn)品對外依存度高[19]。由于東盟國家間經(jīng)濟發(fā)展水平不一、農產(chǎn)品結構和耕作習慣不同，決定了東盟國家間農業(yè)機械化程度有較大的差異，各自的管理體制也不盡相同[20]。如在越南，農機研發(fā)、培訓和推廣活動由越南農業(yè)工程和收獲后技術研究所(VIEEP)負責[21]，國家標準化、計量、產(chǎn)品和貨物質量等方面的管理工作是由越南標準和質量管理局(STAM EQ)負責。在泰國，研發(fā)、培訓和推廣活動由包括農業(yè)部在內的政府機構和有關高校進行，較大規(guī)模的農機制造商也參與其中。泰國國家的標準化組織是泰國工業(yè)產(chǎn)品標準局(TISI)，TISI通過制定強制性和推薦性工業(yè)標準以適應泰國本國的經(jīng)貿發(fā)展需要。在菲律賓，農業(yè)機械化發(fā)展計劃署(AMDP)、農業(yè)機構間委員會(AMIC)、機械化發(fā)展中心、農業(yè)機械試驗與評估中心(AMTEC)等機構以及菲律賓水稻研究所等科研院所負責農業(yè)機械化研發(fā)推廣，部分大學也提供農業(yè)技術教育和培訓，參與研發(fā)活動，農業(yè)和漁業(yè)工程部下屬局級機構負責國家層面機械化的推廣與活動。菲律賓產(chǎn)品標準局(BPS)負責制定菲律賓國家標準，促進標準化在各行業(yè)的推廣，為企業(yè)提供認證服務，代表菲律賓政府參與各種區(qū)域性或國際性標準化組織并出席各種標準化活動等。馬來西亞則將國際標準認同為國內標準，同樣的，馬來西亞合格評定程序也與國際標準接軌。中國與東盟國家間農機研發(fā)及標準化負責部門眾多，標準一致化工作對接難度大。并且各國標準負責機構各自秉承的原則，對國際和國外先進標準的采標規(guī)定和采標率也不盡相同。特別地東南亞國家民族眾多，習俗不同，信仰各異，一些習俗以及宗教信仰也在不同程度地體現(xiàn)在市場準入的技術標準和技術法規(guī)中。這就導致農機產(chǎn)品各項系數(shù)標準制定和管理體制存在較大的差異。

2.2 標準體系不同

中國標準一致化工作從20世紀60年代開始，不斷發(fā)展完善，于2001年10月成立國家標準化管理委員會。由國務院授權履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標準化工作。農業(yè)機械領域，則委托中國機械工業(yè)聯(lián)合會領導和管理標準化工作。目前，在國家標準全文公開系統(tǒng)中可查閱到中國農機國家標準共有681條，其中包括95條強制性國家標準和586條推薦性國家標準。農機標準覆蓋范圍較廣，但標準本身質量不高，表現(xiàn)為標準陳舊，更新周期長，與現(xiàn)實脫節(jié)、缺乏可操作性且與國際標準兼容水平低，對進出口貿易帶來不利影響。

東盟沒有形成統(tǒng)一的標準化管理機構，成員國之間因農業(yè)經(jīng)濟與技術水平不一，對農機進口的規(guī)定存在差別。目前，多雙邊標準差異表現(xiàn)為，部分農業(yè)經(jīng)濟、技術水平差的東盟國家，有關農機標準缺失或不完善，落后于中國(“低高”) ；再有就是一些經(jīng)濟、技術基礎較好的國家采用國際標準或國際先進標準技術要求，標準高于中國某些農機產(chǎn)品的出口標準(“高低”)。因此他們對于相同產(chǎn)品的國際標準引用和采納的程度存在很大差異，導致即使采用相同國際標準的東盟國家農機進口要求也不盡相同。總的來說就是標準負責機構分散不一，對國際標準的采標率也各不相同，在農機標準認證協(xié)同領域的互認合作范圍較小。

2.3 標準規(guī)定差異較大

水稻作為東盟國家主要農作物，在馬來西亞、泰國、越南等都有廣泛種植。然而在水稻農用機械的標準方面，中國與這些國家存在一定差異。以水稻插秧機測試方法標準為例，中國GB/T 6243-2017和越南TCVN 8410-2010在試驗機主要測試范圍、測試前秧苗相關測定、試驗場地和生產(chǎn)試驗內容上都有不同程度的差異(見表1)。表現(xiàn)為，中國對于試驗機本身的各項系數(shù)有明確的規(guī)定，越南則更注重對試驗機測算環(huán)境的要求。測試前差異在于中國對含水率、插前均勻度合格率、空格率和秧苗密度都有明確規(guī)定。生產(chǎn)試驗的差異為中國標準更加全面，對生產(chǎn)考核、查定和可靠性都有規(guī)定。另外對于具體的試驗場地要求有較為明顯的區(qū)別(見表2)。越南的試驗區(qū)域面積要求更大，對坡度和水深沒有具體的數(shù)值要求，中國對于土壤深度沒有明文規(guī)定。

表1 GB/T 6243-2017與TCVN 8410-2010主要內容比較

注：資料來源于國家標準網(wǎng)與中國標準服務網(wǎng)。

表2 試驗場地差異化對比

注：資料來源于國家標準網(wǎng)與中國標準服務網(wǎng)。

2.4 信息溝通不暢

標準是人類文明進步的成果，是世界性的通用語言，標準一致化的過程也是世界互聯(lián)互通的過程[22]。中國與東盟標準信息溝通不暢主要表現(xiàn)為：(1)標準一致化首先需要標準互認，而標準互認的前提條件就是標準文本的互譯。對于一些國家已發(fā)布的農業(yè)機械標準多數(shù)只有本國語言標準文本，標準外文版缺失，給雙邊標準協(xié)同帶來很大阻礙。(2)實際情況中東盟某些國家的國家標準不透明，相關標準很難查詢。如在中國標準服務網(wǎng)上，查詢國外標準時，東盟地區(qū)可查的國家只有馬來西亞、泰國、越南、新加坡和印度尼西亞，而且以“水稻”作為檢索詞時，泰國沒有檢索結果。(3)雙邊專門化的國際標準化人才培訓機制不健全，農機標準的高層次專業(yè)型人才缺乏。雙方標準化人員僅對自己國家的農業(yè)機械標準熟悉，同時雙邊互訪機制不健全，導致標準化人員間交流困難，信息交流不暢，影響農機標準協(xié)同工作開展。

3 促進中國與東盟農業(yè)機械領域標準協(xié)同的對策建議

東盟是中國-東盟自由貿易區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略交會對接的重要地區(qū)，農業(yè)合作是“一帶一路”倡議的重點和亮點，中國與東盟國家在農業(yè)機械領域進行標準協(xié)同，有利于擴大多雙邊農機貿易市場，有利于為其他領域的標準一致化工作提供借鑒，從而切實推進“一帶一路”沿線國家標準協(xié)同工作。只要中國-東盟雙方能客觀理性地正視中國與東盟國家間農機標準的差異性問題，以多雙邊國家的共同利益為出發(fā)點，積極開展農業(yè)機械行業(yè)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃對接，深化相關基礎設施標準化合作，以擴大農機產(chǎn)能合作為協(xié)同導向，加強農機安全與服務的標準化合作，就能不斷的實現(xiàn)農機標準協(xié)同。下面就多雙邊國家如何在農業(yè)機械領域開展標準一致化工作，給出四點對策建議。

3.1 利用已有平臺框架協(xié)議促成新的對話合作平臺

國際標準化組織(ISO)是國際標準化領域中一個十分重要的非政府組織，推動了世界標準化及其相關活動的發(fā)展，促進了商品和服務的國際交換。中國在1978年加入ISO，并于2008年10月在第31屆國際化標準組織大會上成為常任理事國，同時東盟十國也先后成為ISO成員。在中國與東盟國家農機貿易中，當出現(xiàn)農機標準差異時，可以優(yōu)先以相應的國際標準為參照進行協(xié)商，發(fā)揮平臺的組織和協(xié)調作用，在ISO有關框架協(xié)議下，推動中國-東盟國家的標準主管部門開展農機標準互換互認和比對工作，提高一致化程度。同時雙邊農機企業(yè)應事先研究產(chǎn)品的國際標準，以國際標準有關規(guī)定進行生產(chǎn)以減小貿易摩擦。另外，中國與東盟國家農機標準協(xié)同還可以積極利用世貿組織和中國-東盟自由貿易區(qū)有關農業(yè)機械技術性貿易規(guī)定。

推動雙邊農機標準一致化，在充分發(fā)揮已有平臺作用時，還應積極推動設立新的合作對話平臺，共同制定在標準基礎上的農機產(chǎn)品定價機制，共同制定符合各國共同利益的標準。如推動設立中國-東盟國際標準專題論壇，形成與東盟國家的標準化農機專題固定交流合作平臺。

3.2 不斷提升中國農機標準與國際標準的兼容水平

當今世界各國在標準制定時或多或少都會參考國際標準，更有甚者直接采用國際標準作為本國國家標準，因而中國在標準一致化的道路上應不斷提升中國農機標準與對應的國際農機標準的兼容水平，才有利于促進中國農機產(chǎn)品走出國門。目前雖然中國農機國際標準采標計劃正穩(wěn)步推進，與國際標準接軌的國內農機標準在逐漸增加。但中國農機標準與國際標準相比還有一定差距，部分農機產(chǎn)品標準達不到國際標準的水平。

提高兼容水平大致可以從以下幾個方面考慮：一方面，加大國際農機標準向中國農機標準的轉化力度，由主管機構組織相關國際農機標準的翻譯比對工作，擬定采標計劃，結合具體國情進行對應國內標準的制定與修訂，對確定需要轉化的農機標準優(yōu)先立項，優(yōu)先發(fā)布。另一方面，加大中國農機標準向對應國際農機標準的轉化力度，對擁有自主知識產(chǎn)權的農機技術落實標準化建設，加快標準翻譯工作，積極推廣中國標準“走出去”，促進中國標準品牌效應提升。同時鼓勵全國農機標委會的委員和有關專家積極參與國際標準的意見征求與制修訂活動，提高國際標準的中國參與度。

3.3 實施援外標準化示范區(qū)建設

中國-東盟自貿區(qū)內部分國家農業(yè)機械化水平低，相關農機標準落后、缺失。為促進多雙邊農機標準協(xié)同，可由中國農機標準主管機構牽頭主理，國內知名農機企業(yè)和對農機標準有研究的高校及科研單位共同參與打造農機標準化海外示范區(qū)。中國與東盟農機標準示范區(qū)的建設，應該堅持“市場需求導向+雙邊政府主導+企業(yè)高校院所協(xié)辦”的原則。擬定的實施步驟有：(1)基于中國-東盟農機貿易數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，選取排名靠前的n個國家，作為第一批示范推廣合作國家，對應成立n個下設的標準協(xié)同部門；(2)根據(jù)這n個國家主要糧食作物選取協(xié)同機械，設定協(xié)同機構的主要工作職責；(3)設定協(xié)同層，主要由對應雙邊國家標準化機構、主要農機企業(yè)和有關高校院所組成，負責對應農機標準的互換、互譯和互認等工作；(4)設定推廣層，協(xié)同機構還應擔負標準協(xié)同后的示范推廣作用，具體包括設立農業(yè)從業(yè)人員操作培訓項目，開展與銀行等金融機構的合作以增加農戶對農機的購買能力。(5)通過以上標準協(xié)同、操作習慣與技能培訓、購買力增加起到一定示范作用，然后開展后批次的協(xié)同國家和協(xié)同部門。

通過農機標準化示范區(qū)建設，進一步推動中國標準“走出去”，提高中國標準的認可度和影響力，逐步推動區(qū)域標準聯(lián)盟的形成。示范區(qū)的建設還有利于在東盟國家中推廣使用中國的農機產(chǎn)品，增加中國農機產(chǎn)品在東盟地區(qū)的出口量與市場份額。同時通過標準化農機示范項目的建設，可帶動多雙邊農機標準主管機構與相關人員的接觸交流，為深化推進標準一致化工作奠定基礎，助推農機標準 “軟聯(lián)通”的實現(xiàn)。

3.4 加強信息資源的整合與共享

中國與東盟國家間農機標準協(xié)同需要多雙邊國家的標準人員去參與推動，增進多雙邊農機標準人員的交流，推動形成標準化專家、技術人員在標準協(xié)同的研究、制定、互換、互譯、互認、轉化和推廣方面的定期合作互訪機制，對有較大差異的標準進行共同深入研究與探討。同時依托海外標準化援助項目以及知名出口農機企業(yè)開展定向標準化人員培訓，造就一批精通多國標準的高層次標準化人才，夯實農機合作貿易基礎。

推動中國-東盟農機標準協(xié)同納入多雙邊政治、外交、經(jīng)貿等框架協(xié)議，加快推進標準化法和配套法規(guī)等的制修訂工作，為標準協(xié)同提供法制保障。另外，加強政府部門之間、非政府機構之間的溝通交流與良性互動，加大對初見成效的標準化項目的資金投入，探索建立市場化、多元化的經(jīng)費投入機制，為有益標準項目提供經(jīng)費保障。