基于國家糧食安全的我國海水稻技術創新多主體協同擴散動力機制研究

黃少堅，程賽楠

(湖南工商大學工商管理學院，湖南長沙 410205)

1 研究背景

一直以來國家高度重視農業問題，習近平總書記對糧食安全非常關注，在不同場合分別作出“糧食安全是國家安全的重要基礎”“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”“要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系”等一系列論斷，成為我國解決糧食安全的重要指導思想。但是據國土資源部統計資料顯示，近年來我國耕地面積逐漸下降，2016年為134.9萬km2，2017年為120萬km2,同時我國還面臨農村勞動力減少、農業成本高于發達國家、糧食產出質量不佳等問題。另一方面，家庭聯產承包責任制作為傳統農業系統序參量，已經不能維持目前集約化發展背景下擴散系統的穩定性。在三權分置政策背景下，推進農業規模化經營、集約化生產是現代農業發展的大勢所趨。

海水稻(耐鹽堿水稻)技術創新的出現可有效緩解耕地減少糧食減產的問題，實現增加糧食供給、保障糧食安全、發展現代化農業以及鹽堿地環境優化等國家宏觀政策目標。袁隆平院士及其團隊提出在海水稻技術成熟以后，可用于改良我國兩億多畝鹽堿地，增加300億 kg糧食，多養活8 000萬人[1]。加快農業技術創新研究是實現我國農業現代化、解決“三農問題”的根本途徑，而農業技術創新只有通過擴散才能轉化為現實的生產力。海水稻技術若以傳統模式擴散存在著相當大的阻礙，主要表現在以下3個方面：(1)經典的擴散理論對海水稻技術創新擴散缺乏現實解釋力。Rogers[2]認為技術擴散主要受到技術、資金、潛在用戶、宣傳等要素的影響，其擴散理論是對資本主義自由競爭方式下的創新產品技術擴散規律的解釋。Bass[3]在研究耐用品銷售問題時，采用時間序列歷史數據構建嚴謹的數學模型即經典的S模型，通過定量化研究探索擴散的一般規律及其影響因素。后來學者對S模型進行了多角度的擴展，能夠更加接近新產品擴散的實際情景。Mansfield[4]將模仿納入到技術擴散中，并提出影響技術創新擴散的七個方面的原因。我國傳統農業技術創新擴散模式基本是以政府作為決定性主體，政府運用行政手段推廣農業技術創新，輔以高校、科研機構、中介等主體，擴散對象農戶自愿接受技術創新從而成功實現擴散[5-6]。學者在研究我國農業技術創新擴散問題時大多運用Bass模型以及修正模型研究新技術擴散速度和拐點，并分析影響擴散的主要因素[7-8]。在空間擴散研究領域將擴散看成創新源示范、傳播、被采納的過程[9-10]，而很少考慮相關主體是否能形成一個相互協作的系統[11]，理論上也未從協同角度論述擴散的問題[12]。傳統的線性模型及其擴展理論難以解釋海水稻新產品如何在鹽堿地上大面積擴散的問題。(2)隨著我國經濟水平不斷提高，小農經濟、分散經營的低效農業模式很難適應農業現代化發展的需要[13-14]。農戶創收方式逐漸多元化使得從事農業生產的勞動力逐漸減少[15-17]。與西方發達國家相比，我國農業發展存在人均效益低，投入大、用工多、產出不高的特點。一個國家要實現現代化，農業現代化是基礎，探索我國農業集約化、智能化、自動化發展之路就成為當務之急。(3)海水稻技術創新在技術、經濟、風險承擔等方面要求較高，而目前海水稻產量和收益不如傳統的雜交水稻以及一般農作物。根據成本收益原則，這在一定程度上抑制了小規模經營者對海水稻技術創新的需求和采納意愿[18-20]。海水稻技術創新擴散僅靠政府推廣和農戶采納是不現實的。我國要成功解決在鹽堿地大面積種植水稻，緩解耕地減少、增加糧食自主供給的戰略問題，需要構建新的擴散理論來指導實踐。

本文基于協同學理論對海水稻技術創新如何擴散進行全面系統的研究，通過探索海水稻擴散必須具備的基本條件，在傳統擴散系統中引入農業企業參變量，構建以農業企業為核心的海水稻技術創新多主體協同擴散新模式來解決我國海水稻擴散的理論問題并探討其擴散的動力機制。基于農戶在多重比較優勢下沒有積極性種植海水稻，重新思考并深入分析海水稻技術創新的動力以及海水稻技術創新多主體協同擴散模式的動力機制。本文的創新點包括：以海水稻技術創新及其如何在鹽堿地大量擴散作為研究問題，并基于協同學理論探討在中國情境下海水稻技術創新擴散過程和擴散系統的重構，從理論上探討和解決海水稻技術創新的擴散問題；針對傳統的以農戶為主分散經營的模式難以承擔海水稻技術創新擴散使命，提出以農業企業為核心的多主體協同擴散新模式承擔我國海水稻技術擴散的重任，并分析海水稻技術創新的動力來源和多主體協同擴散系統的動力機制，是基于中國情景下擴散動力機制理論的深度挖掘。

2 我國海水稻技術創新多主體協同擴散模式構建

2.1 傳統農業技術創新推廣系統的不穩定性

我國傳統農業技術創新擴散是系統性的，以政府推廣為主體，以各級農業技術推廣站為中心，且農業科技研究機構、種子公司、農戶、農村信貸組織可納入農業推廣系統。在市場經濟條件下，種子公司一方面以推廣站為渠道、另一方面自建渠道,兩者形成競爭關系。推廣站作為事業體制，在體制的靈活性方面不如種子公司，使得我國農業科技新產品推廣的系統就出現擾動，擴散系統不夠穩定。另一方面，20世紀80年代以來傳統擴散系統的序參量是家庭聯產承包責任制，這種制度在改革開放以來對于恢復和增強農村經濟發展起到了積極的促進作用。隨著在我國經濟發展水平不斷提高，承包責任制反而成為農業集約化、現代化發展的阻遏因素。

將傳統農業技術創新擴散系統中的主體分為兩個子系統，一是由政府部門、農業科技部門、農業高校等主體構成的政府農科子系統；二是由農業合作社、種糧大戶、小規模種植的農戶等主體構成的生產子系統。由兩大系統構成的我國農業技術創新擴散系統模型如下圖(圖1)。

圖1 傳統農業技術創新擴散模型

在我國農業技術創新如小麥良種、雜交水稻、經濟作物等的技術創新擴散中，政府子系統主導新技術的推廣，農戶自愿接受創新技術，二者共同促進擴散系統達到穩定狀態。這種傳統農業技術擴散系統的序參量是土地承包責任制。改革開放以來，以土地所有權歸集體所有、承包經營權歸農民所有(兩權分離)為基礎的家庭聯產承包責任制有效調動了農民的生產積極性[21]。該制度引導下的小規模生產系統在特定的發展時期具有一定的穩定性，各要素在利益的驅使下相互協作，保障了農民的利益同時促進了農業技術擴散。不過這種集體所有制已逐漸不適應現代農業發展[22-24]。根據協同學理論及其演化機制的研究[25-29]，對傳統農業技術創新擴散的特點和機理進行分析，發現這種系統在現代農業背景下具有不穩定性。

假設政府子系統的主導參量為q1，農戶子系統的主導參量為q2，二者隨時間的變化率與作用力成正比，則：

(1)

(2)

(3)

在擴散的過程中，政府子系統q1決定著系統的有序程度。由于q1是隨機取得的，q2也可能決定系統的有序程度，二者在系統中具有競爭協同作用。這種作用會形成三種可能的情況：政府子系統q1和農戶子系統q2均能夠決定系統的有序程度、政府子系統q1和農戶子系統q2平分秋色維持系統穩定。

隨著我國市場化改革不斷深入，兩權分離的承包責任制與現代化農業發展要求之間出現矛盾，滯后的土地所有制關系不再適應農村社會生產力發展的需要。因為農民種糧不再是創收的主要方式，農戶不種糧食對新技術的需求就衰減了，導致子系統不再穩定。這種僅僅由政府機構子系統與農戶子系統組成的擴散系統處于崩潰的邊沿，大量土地荒蕪，糧食減產，農戶更不可能有積極性去改造鹽堿地種海水稻，所以海水稻種植新技術的擴散依靠傳統的推廣方式是不可能達到目的的。如何在當前經濟社會基礎已發生巨大變化的背景下，在保持集體所有制關系基本不變的前提下進行改造就成為了當前農村深化改革的熱點，也是三農問題研究的主要對象。在如此背景下海水稻技術創新如何擴散就要尋求能夠平衡擴散系統的新變量。

2.2 基本假設

在我國城鎮化改革深化、可耕地面積不斷減少的背景下，為保障糧食供給安全，開發、改良、利用鹽堿地是一種可行途徑。海水稻技術創新作為一項國家戰略，資源投入大、涉及主體多、技術要求高。在傳統以政府推動為主的擴散模式中，現行國家農業政策(免稅+補貼)作為序參量對農業發展的激勵效應正在逐漸弱化。就農戶而言，在種水稻、種經濟作物、外出務工的多重比較下，種海水稻收益低于一般農業生產以及務工，擁有鹽堿地的農戶不會主動種植海水稻是理性選擇。基于宏觀政策角度，在以農村土地產權“兩權分離”為基礎的家庭聯產承包責任制中，存在農民理論上獲得農村土地承包經營權、實際只獲得經營權收益的矛盾。為解決傳統農業發展面臨的問題并加快現代農業發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年11月正式提出農村土地“三權分置”改革思路。2016年10月30日明確提出農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，旨在“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”。“十九大”報告將“完善承包地三權分置制度”作為實現鄉村振興戰略、推動現代化農業進程的重要舉措。三權分置是促進現代農業發展組織化、集約化、自動化、信息化和智能化的重大改革措施，能夠使資金在農村發展領域流動并解決農業經營效率低下、生產力不足的問題。基于此，提出以下假設探索海水稻技術創新擴散新模式。

H1:現行國家農業政策的激勵作用與傳統農業技術創新推廣模式之間出現不匹配。需要構建以國家糧食安全為大前提的我國糧食自主供給的集約化、現代化、智能化發展的新的經營方式來提高農業的效率。

H2:基于比較優勢和比較效益，現代農戶沒有積極性種植海水稻。需要以大中型農業企業為核心，在政府指導下，農業企業聯合政府、科研單位、農戶、金融機構等多主體進行廣泛協同發展新型農業模式。

H3:三權分置改革背景下，海水稻擴散需要構建新的農業發展系統和農業技術推廣模式，并在國家戰略與政府政策支持下有序推進擴散活動。

2.3 海水稻技術創新多主體協同擴散模式

2.3.1 海水稻技術創新擴散的系統性分析

協同學作為適應性較廣的研究系統問題的理論，由原聯邦德國著名物理學家W·H哈肯[25]在1977年首次提出。他認為除了熱力學系統外，在遠離平衡態系統中也同樣普遍存在相變現象,并創立了協同學理論。協同學在吸取耗散結構的一些理論觀點的基礎上對開放系統作了進一步深層研究，是系統整體性、相關性的內在表現[25]。序參量概念和伺服概念是協同學的兩個中心概念。序參量和系統內部大量子系統運動狀態的相互作用過程就是伺服過程,即大量子系統先產生序參量,后伺服于序參量并最終達到協同的過程。

海水稻技術創新擴散過程滿足協同學理論中的自組織特征、存在自組織現象。海水稻技術位于開放的經濟和政策環境中，擴散系統能夠與外界進行交流和資源互換。參與海水稻擴散的各主體如政府、科研機構、研發中心、農業高校、農戶、農業企業、中介機構之間存在著非線性的競爭與協作，導致系統內部主體活動的不同步，并使得擴散系統遠離平衡。擴散系統與環境之間的交流及內部各主體要素間的聯系可能引起某一變量的漲落，這種作用在經過反饋的作用后形成突變引導擴散系統朝著新的方向進行。海水稻擴散系統中存在子系統，子系統之間通過不斷交流、競爭、合作等影響海水稻擴散總系統的方向。

2.3.2 以農業企業為核心的多主體協同擴散模式

在政府機構子系統與農戶子系統組成的擴散體系坍塌之前，引入一個隨機漲落力為擴散提供活躍資源、平衡系統并達到持續穩定擴散。在傳統推廣系統中加入在市場背景下產生的農業企業并以其為主體，加上政府管理部門、種子公司、金融機構、科研機構等要素共同構成新的農業技術擴散系統。系統的目標是達成海水稻技術在鹽堿地上大面積擴散的國家戰略、確保我國糧食的自主供給。國家戰略作為新系統的序參量，引導資源配置和利益共享機制使各主體產生協同。

各主體根據自身的資源與能力，在“各司其職”的前提下形成以政府為核心的環境子系統、以農業企業為核心的經營子系統，政府政策、國家戰略、農業企業組織三個參變量影響組織的演化發展。多主體以農業企業為中心通過兩兩資源交流達到協同。農業企業通過與政府協同創新、與農業高校和科研機構協同研發、與農戶合作協同以控制和平衡擴散網絡，掌握擴散節奏。政府通過提供平臺與農業高校和科研機構達到信息協同，根據擴散的不同階段制定不同的政策加強協同。種子公司與農業高校建立上游關系達到技術創新協同，與農業企業建立下游關系并基于生產種植活動可實現協同創新。金融機構與科研機構以及農業企業通過各種投資融資活動達到金融協同。基于兩兩協同原理，各主體能夠直接或者間接與農業企業這一核心主體進行技術流、信息流、資金流的交換與重整，農業企業匯集各主體的資源和力量以國家戰略引導機制和各主體之間的利益機制達到整體協同的效果。

根據以上分析構建的以農業企業為核心的多主體協同擴散理論模型如下圖所示(圖2)。

圖2 以農業企業為核心的多主體協同擴散模型

2.4 海水稻技術創新多主體協同擴散系統的穩健性

這是一個被組織。因為農業企業的加入而達到穩定。若將這個外力即企業因素納入到政府機構系統與農戶系統組成的擴散過程中，并且與系統相關聯，則系統由被組織變成自組織，外力就轉化成為序參量控制著擴散過程。即：

在由政府機構、農戶、以及農業企業組成的擴散系統中，初始狀態的序參量是海水稻技術創新。海水稻技術創新擴散是政府出于戰略視角作出的決策，政府決策就成為擴散系統的序參量。在農戶不會自愿種植海水稻且農業企業受經濟利益驅使的前提下，改革土地制度支持企業以市場手段進行土地流轉就成為系統的主導作用力。在三權分置的政策指導下，放活土地經營權就成為新的序參量。新擴散系統在多主體參與下，以利益機制為漲落力，逐漸演化為相互作用、相互競合、互利互惠的合作系統并逐漸達到均衡的狀態，形成協同擴散系統。

自組織的建立還不夠，內部子系統的作用力強弱會影響擴散的方向。就是將企業納入到政府機構子系統和農業企業子系統組成的擴散系統中之后，哪個主體會引導著擴散的方向的問題。進一步假設在整個擴散系統中，能與全體進行聯系的子系統為SQ，若否，設為Sq，則：

(4)

(5)

(6)

在擴散的過程中，子系統SQ的主導參量成為決定系統有序程度的序參量，其參量Q與全體追隨者q相關。Q不是獨立參量，其受到q的影響。表現為子系統SQ與全體之間的關系影響著系統的擴散方向。這個子系統就是農業企業子系統，農業企業以其農業經營優勢、市場資源、靈活的信息等主導多主體擴散進程。

由(6)的相反數求積分可以解得系統的勢函數，即：

(7)

海水稻技術創新擴散系統在演進的過程中，農業企業、政府機構、農戶子系統可以通過本身具有的參序量變量來影響協同擴散。例如對于農業企業子系統，可以通過設定鹽堿地改造補貼、農機補貼、種糧補貼、智能化發展補貼、農業稅收優惠政策、市場規則等來影響序參量。對于政府機構子系統，通過國家戰略引導、相關政策支持如推動土地流轉擴大經營規模，引導農業企業集約化、智能化發展。對于農戶子系統，可以通過土地流轉、就業保險、增強農業技術指導、農業補貼來影響序參量。當這些可改變的序參量變量的系統有序度協調一致時，可達到海水稻技術創新多主體協同擴散。

3 海水稻技術創新多主體協同擴散的動力機制

海水稻技術創新多主體協同擴散系統具有穩定性，不過系統的有序運行還需要動力機制。熊彼特認為新技術產生的巨大利潤以及對用戶問題的解決極大地提高效率并引起廣泛的模仿，推動新技術的擴散。曼斯菲爾德進一步發展熊彼特的模仿動力論，從企業的角度研究認為新技術模仿的比例、機會利潤率和新技術投資額是擴散的動力來源。我國學者武春友從采納新技術的企業角度認為企業擴散創新的動力由牽引力和推動力共同組成，牽引力是由于創新產品能夠取得超額利潤，吸收企業為了實現自身利益最大化而采用創新；推動力即是來自同行的競爭壓力形成被動力量，這兩種力量共同作用促進企業采納和擴散新技術[30]。李金勇認為武春友的擴散動力機制不完全，提出擴散動力不僅是技術采納企業獨有，技術提供企業(包括科研機構)也同樣具有牽引力和推動力，因此擴散的動力系統應該包括兩個主體各自的推動力和牽引力共同推動技術的擴散[31-32]。文章認為擴散系統的拉動力確實存在于市場競爭的壓力和對利潤的追求，但是，推動力不僅包括技術提供方和需求方，在我國情境下必須包括政府的推動力(行政的)和機制的牽引力(利益機制)，在國家戰略任務背景下，政府的力量更是主導力量。如公共產品技術不一定能夠產生超額利潤促進新技術擴散，但卻是國家戰略、安全的需要。海水稻技術創新如果按照利益機制來分析，基本上不可能產生動力機制，因為海水稻目前的產量遠不如雜交水稻有優勢，卻具有長期的戰略意義，能夠產生社會效益和生態效益，綜合效益遠大于單純的利益機制。個體和企業都是趨利的，依靠市場機制難以配置資源必然出現市場失靈現象，從而單純依靠市場機制很難推動海水稻技術的創新和擴散。這就必然需要由政府為主導來設計出動力機制，使系統能夠有序運行。

3.1 海水稻技術創新擴散系統的動力分析

影響海水稻技術創新多主體協同的動態擴散系統運行的主要要素包括土地、技術、種子、人才、資金和政策等，要素占有主體分別是農戶、科研機構、種子公司、高校、銀行、政府和擴散中介等主體。根據各主體在海水稻技術創新擴散系統中的作用，將其分為外部主體和內部主體。政府、農業高校、科研機構和金融機構構成外部主體，農業企業、種子公司和農戶構成內部主體。外部主體以政府部門為核心，主要是穩定擴散環境、制定制度和規則、提供擴散動力、保障資本等，間接參與擴散過程。內部主體以農業企業為核心，承擔海水稻種植、擴散、種子開發、產品深加工等任務從而直接參與擴散過程。外部主體對內部主體具有保障協同環境的作用，內部主體是外部主體的深化和踐行，內外部多主體共同構成海水稻技術擴散的系統。

單靠產品市場難以為系統提供動力，即使我國糧食供給不足，在全球化背景下，我國消費者可以通過進口購買優質產品。相對而言，我國市場主體農戶不會主動種糧來創收。企業也因為前期鹽堿地改造需要花費大量成本，再加之海水稻產量不如雜交水稻產量高，在同樣的價格下，農業企業缺乏動力去種海水稻。市場并不能產生競爭的壓力，也沒有趨利的動機。但糧食安全是國家戰略，海水稻技術既然已經成熟就必須擴散，從戰略上保證我國的糧食安全。海水稻的推廣和擴散勢在必行，市場沒有動力，政府需要利用本身的強大影響力和購買力來創造動力。我國社會主義國家本質是為人民謀利益，與資本主義國家相比最大的優勢在于能夠考量長遠利益和集中力量辦大事。既然海水稻的擴散能夠產生巨大的社會效益和生態效益，這與國家可持續發展戰略、糧食安全戰略是一致的。在國家糧食安全的戰略前提下，通過機制設計在新的擴散系統中注入新的動力，確保系統的有效運行。

3.2 海水稻技術創新對主體協同擴散動力機制設計

我國海水稻擴散系統必須是在國家戰略指導下的多主體協同擴散，擴散具有強大的外部性，即產生強大的生態效益和經濟總效益。根據公共產品性質的技術創新擴散動力源首先來自政府，依靠政府協調和機制設計來推動技術的擴散，其次才是市場利益機制，依靠政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”共同驅動體系的運行。構建“雙輪驅動”的動力機制，才能保障海水稻技術創新擴散系統的穩定和有序運行。政府的作用主要是通過計劃和協調、擴散政策設計來促進系統的形成和運行。海水稻技術創新的擴散需要多主體進行協同，政府是當然的協同主體，是系統的主導者和推動者、政策機制的設計者，依靠政府采購和財政稅收政策形成利益機制。通過政府采購的方式保證海水稻能夠成為國家戰略儲備糧，大量收購，對主要參與主體農戶、企業、金融機構形成強大的拉動力，構建利益機制，只有利益機制才是最穩定的動力機制。對企業進行生態化改造鹽堿地給與補貼，對于改造過程中利用智慧農業的新技術也給與補貼，這樣前期的技術投入、基礎建設投入的沉沒成本由國家埋單，根據鹽堿地改造的面積和種水稻的產量雙重考核標準對參與者進行評估與補貼，產生牽引力。另外，必須對農業科技創新尤其是海水稻技術創新的投入加以保證，一方面在國家自科基金、科技攻關計劃等支持上將與海水稻技術相關的研究以及產業化技術例如重大專項給與長期的支持和投入，確保技術創新的持久動力。另一方面，對海水稻擴產與深加工產業的發展，給與稅收優惠，具體優惠的政策需要按照產業發展的階段設計相應的優惠政策，如產業初期可以對加工專利、設備、新產品上市給與補貼。

3.3 海水稻技術創新動力系統模型構建

基于協同學理論，構建海水稻技術創新多主體協同擴散的“政府+市場”的雙輪驅動的管理模型。我國海水稻多主體協同擴散在國家戰略和政府相關政策的推動下，以大中型企業為核心構建協同推廣和擴散的系統，系統運行的有序進行，需要構建以國家戰略以及計劃為核心的推動力以及以國家采購和市場發展為主體的市場拉動力，才能保證我國海水稻技術創新能夠有序地擴散。通過系統分析，根據協同學理論以及系統動力學原理構建一個新的動力模型，具體如下圖所示(圖3)。

從以上模型可以看出，以農業企業為核心的擴散系統聯合科研、種子、農戶以及農業智能化技術在國家戰略的推動下，通過政府收購、農業補貼、生態補償、技術創新支持以及農業企業之間的競爭等一系列拉動力促進農業企業廣發地開展科研和改良鹽堿地，促進農業深加工。一方面可以擴大耕地面積、改良土地，市鹽堿地生態化產生生態效果；另一方面通過農業科技推廣，使糧食增產、糧食深加工形成新的市場動力。在政府的引導下，我國海水稻形成新的推廣擴散體系和動力機制。

圖3 海水稻技術創新多主體協同擴散動力機制模型

4 結論與建議

4.1 結論

基于以上研究，我們認為海水稻擴散如果按照傳統的以農戶為主體，依靠政府制定推廣發展政策、高校和科研機構進行研發、農戶接受創新技術來達到擴散目的，這種擴散系統是不穩定的。主要原因是農戶在多重比較優勢下不會選擇種海水稻創富，其資源有限，不可能大規模改造鹽堿地去適應海水稻的種植，因此傳統推廣模式在運行中存在時滯性。本研究通過在傳統擴散系統中加入農業企業序參量，并將農業企業作為系統的核心主體，以國家戰略引導機制、市場經濟的利益驅動機制為漲落力，構建以企業為核心的，包括海水稻研發機構、種子公司、農戶、農業高校、政府部門、金融機構等多主體參與的海水稻技術創新協同擴散新理論來解釋我國利用鹽堿地大規模種植海水稻存在的系統不穩定性問題，很好地解決了海水稻擴散的難題。經過分析發現新系統不僅能夠克服原有系統的缺點，以農業企業為核心的多主體協同作用下的擴散系統具有穩健性，而且我國農業企業已經形成規模經營，集約化、機械化、信息化水平較高，資源和能力較強，只有大中型農業企業才能夠促進海水稻技術創新持續擴散。根據新的擴散模式，海水稻技術多主體協同擴散能夠充分調動多方力量、整合利益各方、促進信息共享，同時又具有資源利用率大、擴散效率高、創新成果豐富以及競爭優勢明顯的特點，從理論上來說，海水稻擴散在多主體參與、多層次協同的條件下是可以實現的。

4.2 對策建議

海水稻技術創新多主體協同擴散系統中，多主體間如何協同、時間和空間維度怎樣維持持續擴散均需要具有針對性的政策建議。本研究認為首先政府應作為宏觀調控海水稻技術創新擴散的主體，保障宏觀政策環境、提供信息平臺、促進公平競爭機制引導企業以競爭性談判模式進入海水稻技術的創新和擴散系統。農業企業在國家戰略指導下，以相關政策為指南，以獲取經濟收益為目標，進行階段性擴散活動，在探索的基礎上通過產業鏈的延長、集約化發展現代高科技智慧農業，確保經濟效益。科研機構根據實踐需求進行研發投入和產出，將專利進行市場化交易。農戶以其自由土地和勞動力加入擴散，并學習模仿創新技術從而加快海水稻擴散。通過構建政府計劃推廣和市場化“雙輪推動”的擴散動力機制，確保海水稻能夠在我國廣袤的鹽堿地實施擴產增效，達到生態化效益、經濟效益相結合的目的。

鑒于中國國土遼闊，鹽堿地分布廣泛，采用先實驗室再鹽堿地、先試點再推廣、先局部再整體的策略。借助于農業企業具備的資金、市場、運營、管理等資源和能力，將擴散的總過程分為試驗時期、部分區域普及時期和全擴散時期三個階段，并分別考慮各階段的擴散情況。實驗期的目標是不斷研發，對海水稻技術進行持續創新，以適應不同地區鹽堿地的自然條件，做到可精準改良鹽堿地環境。

部分區域普及是從實驗室走向實踐的重要擴散階段，是“摸著石頭過河”的擴散過程。觀察不同海水稻品種的性狀、成活率和產量等，進一步研發選育合適不同區域環境的海水稻品種。全擴散時期是海水稻種植面積快速增長的階段，由于前期的充分準備，持續創新的海水稻品種能夠適應環境、產量穩中有升、改良鹽堿地土質等。通過“三步走”的擴散過程規劃，實現海水稻大面積擴散的目標。