“蘭西城市群”中西寧發展定位的思考

劉紅梅

為發揮西寧在蘭西城市群的核心作用，努力打造城市群青海區域的發展增長極，日前，西寧市制定并印發《西寧市落實蘭州-西寧城市群發展規劃工作方案》及《〈蘭州-西寧城市群發展規劃〉西寧市三年行動計劃》，并予以實施。為此，西寧主動積極融入蘭西城市群建設，構建“大西寧”發展格局，發揮“大西寧”聚力提升極核作用。為了解當前蘭西城市群建設狀況，西寧市委黨校部分教師一行，在京青專家服務團關桂霞教授的帶領下，赴西寧市、海東市實地調研，通過實地走訪，詳細了解了“蘭西城市群”前期建設中存在的問題與難題，現將個人的點滴思考匯報如下：

一、西寧積極找準在蘭西城市群建設中的定位

西寧積極構建城市發展新格局，融入蘭西城市群建設。西寧市委市政府高度重視，迅速行動，和蘭州市初步形成了協作發展機制，推進城市從深度開發建設向未來發展轉型。西寧牢牢把握“強起來”這個時代主題，積極做強西寧，不斷強化省會城市的使命擔當，堅定扛起省會城市“強起來”的特殊使命責任，為全省“強起來”提供有力支撐。

西寧努力提升發展能級，強化輻射帶動，更好履行“做強西寧、服務全省”的責任擔當。目前，著手積極做大西寧，充分展示省會城市的氣質風范，進一步強化對蘭西城市群建設的支撐作用。著力打造區域中心城市。一是提升產業支撐效應，二是提升要素集聚能力，三是提升金融服務功能，讓西寧聚集人氣人心、充滿魅力活力。

西寧著力強化區域影響能力、延伸輻射范圍，一是要在蘭西城市群中發揮“極核”作用，二是在“一群兩區多點”中強化協同合作，三是在河湟谷地城市群中實現競合發展，同步提升西寧的“聚集效應”和“擴散輻射效應”。

西寧著力優化區域服務供給、增強帶動效應。一是堅持以城帶鄉，促進城鄉融合，二是堅持以城帶園，推動產城融合，三是堅持以城帶州，服務藏區發展，更好發揮省會城市、中心城市的影響帶動作用。

當然，通過調研我們發現，西寧與蘭州發展差距大，發展水平總體不高，建設成本加大，規模效應減弱。表現為城鄉二元結構明顯，新型產業不充分，城市承載力弱。西寧是河谷型城市，發展空間受限，“想發展無空間”，核心城市的集聚與擴散效應也不夠強大，青海區域發展極不平衡，統籌區域、協調發展的任務異常艱巨、異常繁重。區域發展不平衡，既是西寧發展必須破解的突出難題，也是西寧加快發展的巨大潛力所在。

二、聚合西寧發展新動能，助推青海藏區發展

在青海，區域不平衡問題由來已久。無論是政策因素，還是客觀條件，青海城市關系都已到了從“虹吸聚集”到“輻射帶動”階段。無論周邊市州，還是作為“領頭羊”的西寧，都需要在新的歷史時期探尋解決之法。必須堅定不移建強西寧中心城市功能，增強區域引領輻射帶動能力。與此同時，要推動共建共興共享，打造區域發展共同體。青海藏區存在要素稟賦先天不足、創新動力不強、發展質量不高等歷史性難題。西寧要增強中心城市輻射帶動力，促進青海藏區人口、資源與環境的空間均衡，助推傳統產業轉型升級，培育戰略性新興產業，縮短區域差距，實現區域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，是推動區域協調發展的必然要求。中心城市與周邊地區之間的關系，首先是集聚關系，然后是輻射關系。先把資源集聚到中心城市，然后中心城市又對周邊地區產生輻射效應，幫助這些地區加快發展起來；中心城市的集聚和輻射功能得到了加強，成為區域內率先實現現代化的先導區域，成為周邊地區發展的要素配置中心、產業擴散中心、技術創新中心和信息流轉中心。最后，中心城市與周邊中小城市形成互相影響、互相依存的良性互動關系。

（一）提升西寧中心城市的核心集聚力

未來省與省之間的較量主要體現在城市之間，話語權更來自于中心城市，在這一點上青海省、市必須同心，發揮西寧中心城市的輻射力、帶動力，必須具備一定的體量。尤其是對一個省域來說，西寧中心城市不做大做強的話，外來的高端要素就難以匯集和發展，這樣也不利于西寧經濟的發展和產業的轉型升級。西寧作為蘭西城市群中的中心城市，應該以全球視野、國家責任的大格局去迎接全球化產業體系發展大變局和新挑戰，重視西寧發揮核心城市的核心集聚作用。先將資源集聚到中心城市形成增長極，中心城市發展后又對其他區域產生輻射帶動作用，形成高質量發展的動力源。

城市群內各城市都具有相互吸引、分工協作的趨勢，但是，在特定范圍內，核心城市卻具有增長極核的作用，具有較強的帶動輻射作用，其發展影響帶動城市群內的各城市，因此要十分重視培育西寧的核心地位。西寧起著先導創新作用，通過合理的調整，既成功地加強中心城市的實力和地位，又使周圍地區獲得發展的契機。一個實力強勁的中心城市或者省會城市，能爭取到更多的人口、政策、技術，發展空間才會更高。為此，西寧要努力做大做強城市平臺，打造都市圈，提升集聚資源要素的能力和對周邊地區的輻射引領帶動能力。西寧城市發展問題要跳出單個城市進行思考，要站在區域高度去謀劃發展之策，才能探索出長效的應對方略。這就需要以城市發展新戰略穩固并提升西寧對區域的控制力和影響力。必須創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，以推動西寧成為引領高質量發展的重要動力源。按照城市群發展規律，西寧作為蘭西發展的龍頭，尤其要注重發揮中心城市在金融、物流、貿易、會展、信息和高端制造業等方面的集聚引領作用，以推動盡快實現蘭西“同城”發展。

（二）構建與西寧資源環境承載能力相適應的空間格局

落實城鎮帶動戰略，打造現代高原美麗幸福“大西寧”。優化“大西寧”空間布局，構建“一主兩副、兩翼并進、生態環抱、組團發展”生態山水城市格局。做優西寧主城區，堅持向東、向西拓展空間并進，高定位規劃高標準建設多巴新城、河湟新區，實現老城與新城協調聯動發展等，從而拓展支撐發展的戰略性新空間。依據“西擴、南活、北優、東延、中疏”的城市空間戰略，培育城市發展新動能。全面提升開放合作水平，深度融入“一帶一路”大通道，規劃建設國家級“西寧新區”，打造“一帶一路”開放新載體，全面開放合作平臺建設，打造絲綢之路經濟帶國際旅游名城，拓展國際交流合作領域，加強東西部扶貧協作等。在建立健全協同發展機制方面，建立蘭西兩市合作機制，建立市級“大西寧”推進機制、生態環境共治機制，實施綠色產業戰略合作等。

（三）增強西寧中心城市的輻射功能擴散效應

要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。推動區域經濟協調發展，既要發揮各地區的比較優勢，形成各具特色的區域經濟協調發展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，“以點帶面”形成高質量發展的重要助推力、中心城市服務全局的使命意識。加快西寧-海東都市圈建設，重點打造蘭西城鎮發展帶，帶動海北、海南、黃南州府縣城多節點支撐，構建“一帶雙圈多節點”格局。

西寧在今后的發展中能找準自己的位置，要堅持以城帶州，服務青海藏區發展，更好發揮省會城市、中心城市的影響帶動作用。明確西寧在省會城市、中心城市這個層面上的地位和功能，充分發揮中心城市輻射帶動作用，統籌區域協調發展，把以西寧為中心的河湟谷地城市群建成引領全省經濟社會發展的綜合經濟區和促進全省協調發展的先導區。西寧不僅要加強一般性要素的輸出，更要加強企業服務、科技服務、公共服務等輸出，為其他區域完善服務、增強吸引力提供保障，形成“創新-引領-示范-輻射-帶動-協調”的高質量發展新格局。要制定中心城市輻射帶動的相關服務政策，構建區域性公共服務機構與協作組織，強化組織領導、規劃引領和考核落實，提升跨部門服務協調能力，建立科學的服務績效評價體系和激勵機制。

西寧要著力強化區域影響能力。中心大城市對區域經濟的引領帶動作用日益突出，要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的引領。在產業分工合作方面，中心城市的產業結構調整加快推進，推動中心城市與周邊中小城市的產業分工和合作布局。中心城市以高水平的現代服務業如金融、物流、商務以及高科技為主，部分工業則轉移到周邊地區，以帶動后者發展各有特色的產業，從而形成梯度分工合理、戰略合作、各展所長的經濟格局。青海藏區要加速吸引中心城市資源要素，承接和發展具有比較優勢的產業，以科技創新和產業升級布局未來經濟發展制高點，發揮后發優勢，加快科技資源向生產力轉化，助推經濟高質量發展。必須積極培育和發展青海藏區特色優勢產業，發揮產業輻射帶動作用，增強藏區自我發展能力。認真關注青海藏區經濟發展在“統籌區域發展”中的重要地位，目的是為青海藏區在接受西寧經濟輻射的同時也要建立起自己相對獨立的經濟體系，特別是能與西寧形成一種區位優勢、功能上的互補，既合作也競爭的和諧、統一的經濟關系，實現產業融合、功能互補和梯度轉移，培育高質量發展的新增長點，從而促進兩地經濟的持續、快速、健康發展，以實現區域均衡發展。

以雄厚的經濟實力、高能級的城市功能，發揮對生產要素的集聚和對周邊的輻射帶動作用，使中心城市的“定位”真正變成“地位”，讓西寧示范引領青海藏區的高質量發展。

（作者單位：西寧市委黨校）