著力構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制

馬文孝

十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督提出了新的要求，強調要“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，為新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明了方向、提供了遵循。我們要深刻把握紀檢監察工作與國家制度和治理體系建設的內在關系，立足紀檢監察機關的職責使命，把監督工作融入到堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化大局之中，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保全會確定的各項目標任務全面落實到位。

黨的十八大以來反腐敗斗爭的實踐為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐創造了有利條件

從理念思路上看，黨的十八大以來，習近平總書記在深刻總結國內外反腐倡廉經驗的基礎上，提出構建不敢腐、不能腐、不想腐機制的目標任務。在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。黨的十九大作出健全黨和國家監督體系的重大部署，并將構建不敢腐、不能腐、不想腐有效機制寫入黨章。在十九屆中央紀委三次全會上又深刻指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆四中全會進一步提出要“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。字面表述的變化，反映了我們黨對反腐敗基本規律的認識在逐步深化，體現了反腐敗斗爭方略的與時俱進，為一體推進“三不”提供了理論指引和實踐要求。

從體制機制上看，以習近平同志為核心的黨中央致力于構建黨統一領導、覆蓋全面、權威高效的監督體系，深化紀律檢查體制改革，實現雙重領導體制具體化程序化制度化，加強黨對反腐敗工作的全程領導，加強上級紀委對下級紀委的垂直領導。實施和深化國家監察體制改革，成立國家和省市縣各級監察委員會，出臺和實施《監察法》，實現對所有行使公權力的公職人員國家監察全覆蓋。推進紀檢監察機構改革，深化轉職能轉方式轉作風，實現了紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督全覆蓋，形成了一批重要制度成果，為一體推進“三不”提供了體制機制保障。

從反腐成效上看，黨的十九大以來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作蹄疾步穩，成效逐漸顯現。紀委監委合署辦公后的新體制治理效能得到提升，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，貫通運用監督執紀“四種形態”，不敢腐的震懾效應充分顯現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，標本兼治綜合效應更加凸顯，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，為一體推進“三不”積累了成功經驗。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

完善領導體制。堅持黨的全面領導是中國特色社會主義的根本政治原則。要進一步完善黨領導反腐敗工作的具體制度，健全各級反腐敗協調機制，把黨的領導全面落實到監督執紀問責和監督調查處置的全過程。要深化紀檢監察體制改革，落實“兩個為主”要求，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。認真履行協助職責和監督專責，協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，推動“兩個責任”貫通協同。深化派駐機構改革，完善派駐監督體制機制。各級紀檢監察機關要把握政治機關定位，把“兩個維護”作為最根本的政治任務，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度，切實解決在“兩個維護”方面存在的突出問題。要認真執行請示報告制度，主動報告政治生態研判、日常監督、采取留置措施、作出處置決定等情況，既報告結果，也報告過程，通過主動接受雙重領導的形式，實現黨的集中統一領導。

完善工作機制。建立懲治極少數與警示大多數相結合、處分執行與思想轉化相統一、糾治問題與完善制度相協調的制度機制。針對工作中的短板，堅持改革創新，推進紀法貫通、法法銜接，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，健全紀檢監察機關與派駐機構的分工協作機制；推動完善紀檢監察監督檢查部門、派駐機構、巡視巡察機構聯席會議和信息交流等機制，完善紀檢監察內設機構之間、紀檢監察上下級之間、紀檢監察機關與司法執法機關的協作配合機制；聚焦突出問題，完善落實中央八項規定精神、糾治“四風”長效機制；盯緊權力運行的重點環節，抓住“關鍵少數”，完善領導班子內部監督機制，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制；注重提高監督實效，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，紀委監委監督同黨內其他監督、黨內監督與黨外監督有機貫通的監督體系；以堅守初心使命為根本，建立開展理想信念、思想道德和黨紀國法教育的有效機制。

著力打通不敢腐、不能腐、不想腐之間的內在聯系

不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀律、法律、制度、規矩要求，三者承擔不同職責，發揮不同功能。三者既不是三個階段的劃分，更不是三個環節的割裂，而是一個有機整體，相互融合、有機統一，統一于新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作大局中。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，關鍵在于把懲治、預防和教育結合起來謀劃，主體責任和監督責任貫通起來推進，打通三者之間的內在聯系。

要在推進“不敢腐”中挖掘和發揮“不能腐”“不想腐”的功能作用，及時總結審查調查、巡視巡察和日常監督中發現的體制機制問題和制度漏洞，有針對性地提出紀檢監察建議，推動以案促改、以案促教，強化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。在推進“不能腐”中注重吸收“不敢腐”的成果和“不想腐”的做法，把紀檢監察業務與深化改革、完善制度結合起來，把制度建設與紀律教育結合起來，放大震懾效應，強化制度執行。在推進“不想腐”中貫通“不敢腐”的實踐和“不能腐”的約束，把審查調查、監督檢查、巡視巡察等執紀執法業務與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想內化為堅定的理想信念，把“兩個維護”具體體現到監督執紀的全過程、各環節，使推進不敢、不能的過程成為黨性教育、紀律教育的生動課堂。要貫通運用監督執紀“四種形態”，尤其要注重用好以教育警醒為主的第一種形態，讓黨員、干部既產生不敢的畏懼、認識到不能的制約，更激發和涵養不想的自覺。

（作者系省紀委監委二級巡視員）