黃浦范式：推進法治化營商環境建設

黃檢宣

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”這是習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式重要講話中的比喻，形象說明了營商環境的重要性。2019年11月，上海市人大代表陶依嘉、胡秀靖等趕赴上海市黃浦區人民檢察院出席“檢察服務保障優化營商環境”新聞發布會，對該院2019年服務保障營商環境的具體舉措所發揮的積極作用表示肯定。

聚焦問題核心，尋準工作路徑

上海市黃浦區作為國際大都市的中心城區，理應在創新發展、構建現代化經濟體系上發揮示范效應。據區工商聯、市場監督局統計，截至2018年年底，上海市黃浦區民營經濟體注冊資本為4921.42億元，同比增長18.93%;非國有控股的民營企業注冊資本同比增長34.78%，戶均注冊資本同比增長33.25%;第三產業的注冊戶數占總戶數的98.86%。由此可見，黃浦區民營經濟的數量和規模均顯著提升。黃浦區人民檢察院依托率先成立的行政檢察監督辦公室，致力突出檢察機關行政監督、法律服務、司法公開、職務犯罪預防宣傳的實效性，以優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序。

上海市黃浦區人民檢察院“檢察服務保障優化營商環境”新聞發布會現場

人大代表陶依嘉建議：強化數據基礎，借助大數據平臺與相關部門加強數據互通，以信息化助力保障營商環境。據了解，黃浦區人民檢察院目前已與區事中事后監管平臺數據對接，在民行領域搭建大數據預警平臺，下一步將延伸至刑事檢察、民事行政檢察、公益訴訟檢察、接待、宣傳、研究等對口處理，通過平臺分析類案情況，并在此基礎上形成一類檢察建議、典型案例導引、企業經營風險提示和白皮書的四層次“綜合診療”模式。

結合營商特征，守牢辦案主業

2019年，黃浦區人民檢察院結合營商特征，聚焦新營銷、物流業的“紅色熱點”、依法打擊對行性經濟犯罪的“黑色鏈條”、精準把握金融創新的“灰色地帶”，守牢辦案主業，辦理了諸如長江水域內非法經營成品油案件，保護長江經濟帶營商環境;并針對區內多家從事3歲以下幼兒托育經營活動企業無證照等問題制發檢察建議，護航企業行業秩序。

人大代表胡秀靖表示：通過上述案例，可以看到對于推進法治化營商環境建設，黃浦區人民檢察院方方面面做了很多的工作，有一些還是有些難度的。黃浦區人民檢察院在強化制度供給、突出權益保障、提升效率響應、護航宜居生活方面，充分發揮檢察職能作用，依法保障各類市場主體的合法權益，著力維護公平競爭的市場秩序，為營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境提供了有力的檢察保障。

把握企業需求，開展精準互動

一年來，黃浦區人民檢察院將服務營商環境作為檢察長“一號課題”，調研中發現區內民營企業在知識產權保護、企業誠信建設、生效裁判執行、企業合規經營、民營企業聘用刑滿釋放人員等方面的法律服務需求較大。于是采取了以下措施：一是自制宣傳材料，編制《企業運行風險防控那些事》宣傳手冊、《涉民營企業司法保護典型案例》及《民營企業法律風險防控提示書》;二是分層、分類研發檢察宣教產品，針對不同受眾特點，分別從個案、類案、管理等不同層面開展主題宣傳活動;三是探索新興行業法律問題的檢察方案。上述工作均得到了人大代表的肯定。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com