黃浦范式：推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)

黃檢宣

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！边@是習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式重要講話中的比喻，形象說明了營商環(huán)境的重要性。2019年11月，上海市人大代表陶依嘉、胡秀靖等趕赴上海市黃浦區(qū)人民檢察院出席“檢察服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境”新聞發(fā)布會，對該院2019年服務(wù)保障營商環(huán)境的具體舉措所發(fā)揮的積極作用表示肯定。

聚焦問題核心，尋準(zhǔn)工作路徑

上海市黃浦區(qū)作為國際大都市的中心城區(qū)，理應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上發(fā)揮示范效應(yīng)。據(jù)區(qū)工商聯(lián)、市場監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，上海市黃浦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)體注冊資本為4921.42億元，同比增長18.93%;非國有控股的民營企業(yè)注冊資本同比增長34.78%，戶均注冊資本同比增長33.25%;第三產(chǎn)業(yè)的注冊戶數(shù)占總戶數(shù)的98.86%。由此可見，黃浦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模均顯著提升。黃浦區(qū)人民檢察院依托率先成立的行政檢察監(jiān)督辦公室，致力突出檢察機(jī)關(guān)行政監(jiān)督、法律服務(wù)、司法公開、職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳的實(shí)效性，以優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

上海市黃浦區(qū)人民檢察院“檢察服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境”新聞發(fā)布會現(xiàn)場

人大代表陶依嘉建議：強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)平臺與相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通，以信息化助力保障營商環(huán)境。據(jù)了解，黃浦區(qū)人民檢察院目前已與區(qū)事中事后監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接，在民行領(lǐng)域搭建大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺，下一步將延伸至刑事檢察、民事行政檢察、公益訴訟檢察、接待、宣傳、研究等對口處理，通過平臺分析類案情況，并在此基礎(chǔ)上形成一類檢察建議、典型案例導(dǎo)引、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險提示和白皮書的四層次“綜合診療”模式。

結(jié)合營商特征，守牢辦案主業(yè)

2019年，黃浦區(qū)人民檢察院結(jié)合營商特征，聚焦新營銷、物流業(yè)的“紅色熱點(diǎn)”、依法打擊對行性經(jīng)濟(jì)犯罪的“黑色鏈條”、精準(zhǔn)把握金融創(chuàng)新的“灰色地帶”，守牢辦案主業(yè)，辦理了諸如長江水域內(nèi)非法經(jīng)營成品油案件，保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶營商環(huán)境;并針對區(qū)內(nèi)多家從事3歲以下幼兒托育經(jīng)營活動企業(yè)無證照等問題制發(fā)檢察建議，護(hù)航企業(yè)行業(yè)秩序。

人大代表胡秀靖表示：通過上述案例，可以看到對于推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，黃浦區(qū)人民檢察院方方面面做了很多的工作，有一些還是有些難度的。黃浦區(qū)人民檢察院在強(qiáng)化制度供給、突出權(quán)益保障、提升效率響應(yīng)、護(hù)航宜居生活方面，充分發(fā)揮檢察職能作用，依法保障各類市場主體的合法權(quán)益，著力維護(hù)公平競爭的市場秩序，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提供了有力的檢察保障。

把握企業(yè)需求，開展精準(zhǔn)互動

一年來，黃浦區(qū)人民檢察院將服務(wù)營商環(huán)境作為檢察長“一號課題”，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)民營企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)誠信建設(shè)、生效裁判執(zhí)行、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、民營企業(yè)聘用刑滿釋放人員等方面的法律服務(wù)需求較大。于是采取了以下措施：一是自制宣傳材料，編制《企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險防控那些事》宣傳手冊、《涉民營企業(yè)司法保護(hù)典型案例》及《民營企業(yè)法律風(fēng)險防控提示書》;二是分層、分類研發(fā)檢察宣教產(chǎn)品，針對不同受眾特點(diǎn)，分別從個案、類案、管理等不同層面開展主題宣傳活動;三是探索新興行業(yè)法律問題的檢察方案。上述工作均得到了人大代表的肯定。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com