趙嶺
新冠肺炎疫情肆虐中華大地,也讓海外出行的中國人特別是湖北游客感受到陣陣寒意。航班取消、簽證受限、安置遇困等意外就像疫情一樣突如其來。
中國政府在全力抗擊國內疫情同時,時刻牽掛海外游子。根據黨中央工作部署,外交部指導駐有關國家使領館并協調文旅、民航等主管部門,與有關國家政府密切合作,迅速有序增派民航班機,接回滯留國外的湖北籍人員。截至目前,接回行動仍在進行之中。
21世紀前十余年,每當有關國家安全形勢發生重大變化、嚴重危及海外中國公民人身安全時,中國政府往往會緊急采取措施,轉移、撤離或直接接回當地中國公民。例如2006年的所羅門、東帝汶和湯加局勢動蕩、2010年的吉爾吉斯斯坦騷亂及2011年的利比亞戰亂中,中國都啟動了政府包機甚至軍機撤僑的緊急救援模式。從媒體報道中,似乎沒看到乘機人需購票或支付相關費用的細節。
近年來,隨著出境旅游日漸火爆,多次出現因突發自然災害等情況,導致大量以游客為主的臨時出國人員滯留海外、無法回國的情形。類似事件雖不似戰火紛飛般十萬火急,但亦事關大批同胞在海外的切身利益。
面對一次次海外突發事件的挑戰,以“增派民航班機”為主要方案的救援模式逐漸浮出水面。
從2015年的尼泊爾地震到2017年印尼巴厘島火山噴發,從2018年美國塞班臺風到當前正在進行的“海外戰疫”,據公開報道統計,2012年以來中國政府在海外共開展了16次緊急撤離行動,幫助總計3萬多名中國公民脫離困境,均通過商業航班或包機的方式進行。
透過相關報道我們可以發現,增派航機的救援模式在實踐中正不斷優化成熟,這種方式體現了政府提供協助、航空企業承擔社會責任、公民個人承擔付費義務的原則,逐漸成為中國政府在實施海外重大救援行動中一項既科學高效,又以人為本的制度性安排,其中的思路脈絡也更加清晰。
從目標上看,以民眾需求為導向,但非單純的“有求必應”。
“幫助同胞盡快脫離困境”,無疑是救援行動的核心考量因素和終級目標。但同時,也有一些人在海外一遇困難,就動輒提出要“國家派包機接人”。2018年10月在中非一邊遠省份,因4名同胞遇害,導致當地60多名中國零散人員集體恐慌。中國大使館將他們護送到形勢穩定的省會城市集中安置后,他們進而提出,“因無力承擔機票費用,希望國家派包機接他們回國”。后據了解,因當地形勢穩定且航班正常運行,使館沒有答應這一要求。實際上,增派航班不像叫網約車那般輕松簡單,而是一項需系統規劃的復雜工作。因此,“確有必要”以及“窮盡當地資源”一定會成為決策的重要前提。
從制度上看,“政府統籌協調,企業市場運作,兼顧社會責任,公民自擔費用”的模式更符合政府、企業的各自定位,也充分體現了公民的權利和義務相匹配的原則。
比如此次在中國駐日本大使館協調下,春秋航空公司提供從日本直飛武漢的包機,向乘客收取每人2380元人民幣、低于同期同航段經濟艙價格的票價。在政府、航空公司、旅行社以及乘客等多方的協調配合下,增派航班的操作方式得以順利進 行,極大緩解了滯留情形。
從手段上看,充分調動當地資源,形式靈活多樣。海外情況瞬息萬變,只要有利于助我同胞脫困,任何資源都可借助。在巴厘島撤離中國公民行動中,中國就通過積極協商,協調推動多家境外航空公司增派航班接回中國公民。據中國駐越南大使館網站發布信息,此次疫情中,越南國家航空公司于2月15日開通6個臨時航班,協助在越滯留中國公民回國。
在推動“增派航班”的救援模式更加規范化、制度化的同時,中國政府也同步加大了預防宣傳的手段,鼓勵海外滯留公民積極自救,而不是單純依賴國家救援。
一方面,外交和旅游主管部門不斷加大預警宣傳力度,引導中國公民樹立海外風險防范意識。外交部完善了“注意安全”“謹慎前往”“暫勿前往”的三級安全提醒機制,并多平臺密集推送各類預警信息。
而當滯留現象已經出現之后,政府主管部門也會加強各項相關服務信息的搜集整理和通報,引導滯留同胞根據自身情況妥善調整應對。此次新冠肺炎疫情中,外交部、民航局、國家移民管理局及中國駐有關國家使領館就通過各自信息平臺,時時更新發布有關國家機場管理、航班變更、簽證政策變化等重要信息。
每一次海外突發狀況的挑戰,考驗的不僅是政府部門的應急能力和協調處置機制,是國家民航、旅游等領域企業的綜合實力和社會責任感,也是國民整體的理性素質和海外適應能力。
而每一次成功的空中弛援,都需要社會各方的共同參與和配合,凝聚著無數人的心血和努力。正因如此,危難之時“祖國接我回家”這句話,才顯得如此真切和厚重。▲(作者是國際問題觀察家)
環球時報2020-02-18