湖南建設創新型省份的現狀、障礙與任務

林志紅

（湖南省社會科學院，湖南 長沙 410003）

0 引言

創新是企業生存與發展的靈魂，是經濟社會發展的動力，是推動人類社會進步的關鍵。知識經濟時代是創新的時代：“創新”已經融入我們學習、工作、生活的各個方面，深刻地影響居民生活、企業生產、社會發展的各個方面。“增強自主創新能力，建設創新型國家”是黨中央、國務院順應知識經濟時代要求，立足中國社會長遠發展而作出的全局性、戰略性重大決策。湖南作為中部地區的科教大省、同時也是人口大省，將豐富的勞動力資源轉化為人才資源、創新資源，是推動湖南經濟社會持續健康發展的關鍵。自2018年10月獲批建設“創新型省份”以來，湖南著力打造產業集群水平高、自主創新能力強、科技綜合實力突出的創新型省份，這是順應創新型國家建設戰略、貫徹黨的十九大精神的具體體現，是用好湖南人才資源、挖掘湖南創新潛能的內在要求，也是推進中部崛起、增強國家綜合競爭力的必然選擇。

1 湖南創新型省份建設取得的主要成就

黨的十九大報告提出“加快創新型國家建設”，為貫徹國家的重大戰略部署，科技部計劃到2020年建設一批創新型省份。湖南省委、省政府積極爭創，于2018年10月成為全國第10個獲批建設的“創新型省份”。圍繞建設“創新型省份”的戰略使命，湖南省委、省政府及各相關部門大力推進以科技創新為核心的全面創新，不斷改革完善創新制度、培育創新文化、優化創新體系，為深入推進“創新型省份”建設奠定了良好基礎。

1.1 堅持自主創新，提升區域創新能力

創新成果是衡量區域創新能力的重要標志。近年來，湖南堅持自主創新戰略，在科技創新領域取得了驕人成績，突出體現在國家科學技術獎“量質齊升”：在2018年全國285項國家科學技術獎中，湖南27個項目獲獎，其中由湖南主持的獎項達18項，更有4項獲得國家技術發明獎一等獎，所獲獎項涉及軌道交通、現代農業、資源環保、人類健康、能源電氣以及新材料等多個領域；其次是超級雜交水稻畝產再創新高、廣域電磁勘探技術和“鯤龍500”采礦機器人支持深海和深地探測、全球首列時速160千米商用磁浮列車下線等重大創新成果層出不窮，名揚四海；此外，近年來科技論文成果、專利申請、專利授權數量顯著增長，表明區域創新能力持續提升。

1.2 增加研發投入，積極培育創新主體

技術創新離不開資金支持，“研發投入”是建設創新型省份的“硬指標”。近年來，湖南持續加大公共財政對科技研發的資金支持，據相關統計數據，2018年湖南全省研發經費支出占地區生產總值的比重已達到1.81%。盡管與“研發強度達到2.5%”的考核指標仍然存在較大差距，但湖南已初步建立了穩定的財政投入增長機制，未來還可以通過制度創新發揮財政資金的杠桿效應，特別是《湖南省支持企業研發財政獎補辦法》的出臺，向市場傳遞了支持和鼓勵創新的明確信號，帶動了更多的企業和社會資本進入科技研發領域，緩解科技創新的資金瓶頸。其次，在加大研發投入的同時，湖南還積極培育創新主體，實施了高新技術企業培育專項行動，據相關統計數據，截至2018年底，全省高新技術企業已經突破5500家，高新技術產業增加值對全省GDP的貢獻接近25%。

1.3 匯聚創新資源，著力構建創新合力

創新型省份建設是一項系統工程、戰略工程，不僅需要改善基礎設施等“硬件”，更需要改革制度體系等“軟件”。同時，還需要匯聚各方資源、構建創新合力，目前已初具成效，特別是平臺建設大步推進：目前湖南已建成20個國家級開發區、18家國家級重點實驗室、14家國家級工程技術研究中心，初步形成了層次高、領域廣、能力強的科技創新生態體系；同時，科技隊伍建設也卓有成效：目前全省已有82名院士、1300余名外籍專家、超過180萬人的科技工作者匯聚三湘大地，為創新型省份建設提供了重要人才保障。

2 湖南建設創新型省份的主要障礙

隨著社會各界對創新認識水平的不斷提升，特別是獲批建設“創新型省份”以來，湖南對創新的追逐日漸白熱化，創新型省份建設快馬加鞭、初顯成效，但仍然存在許多困難和障礙，突出表現在以下幾個方面：

2.1 科技管理體制亟待完善

科技管理是通過對管理科學的運用，實現對科技創新活動中的人力、物力、財力等資源的優化配置、高效利用的管理行為。科技管理體制是規范科技創新行為的理論依據和現實基礎，改革科技管理體制，是解放和發展科技創造力的重要途徑。近年來，隨著國家科技體制改革的深入推進，湖南科技管理體制日趨完善，但仍然存在科技創新計劃定位不清晰、項目形成不夠科學、專業化服務不夠健全、企業創新主體地位亟須加強，以及科技項目多頭管理、項目小而分散、經費管理僵化等諸多問題，難以充分激發科技創新潛能和科技人員的創新積極性。

2.2 研發資金瓶頸約束突出

科技創新行為本身需要資金支持，科研工作者也需要資金體現創新價值。增加科研經費投入、滿足科研創新資金的剛性需求，是推進創新型省份建設的基本保障。作為中部地區經濟相對落后的省份，現階段公共財政的科研投資能力有限，必須通過制度創新來帶動金融機構、企業組織、社會力量的研發投入，通過構建多元化的資金投入機制，緩解科技研發的資金瓶頸約束。從金融機構的角度來講，出于風險考慮，針對高風險的創新行為，銀行出于風險考慮而“惜貸”，科技創新與資本市場之間的結合也不夠緊密。從企業的角度來講，一些企業受條件限制，研發能力和意愿不強。特別是近幾年宏觀經濟形勢不佳，市場競爭激烈，導致很多企業在研發投入方面“有心無力”。

2.3 人才引育和評價機制亟待優化

“創新型省份”建設最終要靠“創新型人才”去實現。近年來，為滿足科技創新對人才的需求，湖南持續加大人才引育的財政支持力度。但作為一個經濟和開放程度相對落后的中部省份，公共財政支持創新人才引育的能力仍然有限，特別是缺乏對高層次創新人才系統的培育機制和政策吸引。其次，從人才評價任用機制來看，目前高校、科研院所對科研人員的職稱評聘、績效評價中，主要以論文發表、課題立項為依據，較少考慮技術轉讓、成果轉化等實際貢獻，導致一些科研人員忽視經濟和社會發展的實際需要，產生了“唯論文而研究、唯課題而研究”的“孤島現象”，結果是高等院校、科研院所在論文發表、課題立項的數量頗豐，但真正能轉化為現實生產力、有實用價值的成果很少。

2.4 科技成果轉化渠道不暢

推動科技成果向現實生產力的轉化，是增強區域創新能力、提高科技創新效率的關鍵所在，更是推進“創新型省份”建設的重要內容。目前，由于產學研條塊分割，“三大系統”在科技投入、資金管理、人才配置等諸多問題上難以有效協調。同時，在科技成果鑒定過程中，也較少考慮研究成果是否運用于生產實踐、是否產生良好經濟效益等，造成科研活動與經濟社會發展脫節。加上無形資產定價機制不健全、技術交易市場不成熟，科技成果轉化平臺建設滯后，導致科研成果轉化渠道并不十分暢通。

3 湖南建設創新型省份的戰略任務

湖南建設創新型省份的主要目標，是要形成“創新條件完善、創新環境優良、創新要素集聚、創新平臺健全、創新主體活躍、創新體系運行高效、創新成果源源不斷、創新產業不斷涌現”的良好局面。根據創新型省份建設的目標和要求，當務之急關鍵要做好以下幾方面的工作：

3.1 “創新型省份”建設與“高質量發展”統籌布局

進入新經濟時代，湖南要實現“資源驅動”向“知識驅動”和“投資驅動”向“創新驅動”的轉換，必須依靠持續創新和技術進步，實現高質量發展。首先要加大科技研發投入力度，特別要加大公共研發投入強度，加快重大科技項目攻關；其次要強化企業創新主體的地位和作用，完善以企業為主體的技術創新機制，積極培育領軍企業創新模范，扎實推進高新技術企業“量質齊升”；再次要加快推進產業創新發展，促進大數據、人工智能等現代信息技術與傳統制造業的深度融合，以此促進傳統產業的轉型升級，培育形成一大批具有國際競爭力的創新產業集群，實現制造強省的目標。

3.2 “創新型省份”建設與“區域一體化”協同推進

湖南地處中國中部、長江中游，作為湖南經濟的核心增長極，長株潭城市群一體化是全國城市群建設的先行者。協同推進創新型省份建設與區域一體化，首先要求我們按照“長株潭引領、南北融入、東西互補、多點支撐、板塊聯動”的原則，加快創新型城市、創新型縣區建設進程；其次要充分發揮長株潭自主創新核心增長極的作用，通過長株潭城市群的創新引領，帶動“泛長株潭地區”經濟和社會的快速發展；再次，要加快推進環洞庭湖區的創新發展，提升湘西湘南地區承接產業轉移能力，形成“南北融入、東西互補”的區域協同創新新格局。

3.3 “創新型省份”建設與“三大攻堅戰”良性互動

首先要創新金融體制，構建支持區域創新、技術創新的金融體系，特別要引導現代金融資本與科技創新的融合發展，切實提升金融對創新體系的支持力度；其次要構建多層次資本市場體系，強化資本市場對科技型企業及其技術研發的資金支持，形成公共財政資金引導、社會資本廣泛參與的科技創新聯動機制；再次要加強生態文明建設，建立健全環保監測機制和空氣質量監控機制，實現從末端治理向預防為主、全過程綜合防控的根本性轉變，特別要構建以現代信息技術為依托、以智慧信息平臺為支撐的生態產業體系。

3.4 “創新型省份”建設與“創新型國家”戰略融合

“創新型省份”是“創新型國家”的重要組成部分，是順應“創新型國家”建設戰略而提出的，兩者的目標和任務是一致的。實現兩者的戰略融合，首先要發揮好長株潭城市群的創新引領作用，長株潭城市群是湖南經濟和社會發展的龍頭，是國家自主創新示范區，是湖南建設“創新型省份”的“領頭羊”；其次要著力打造“兩山兩帶”創新高地，即“岳麓山國家大學科技城—湘江西岸創新帶”和“馬欄山視頻文創產業園—湘江東岸創意帶”，依托“一江兩岸”空間布局，實現科技創新與文化創新的“雙輪驅動”；再次要以國家實驗室建設、國家技術研發中心等為依托，布局、建設一批重大科技創新項目，引導形成資源集聚、人才集聚、產業集聚的區域創新高地。

3.5 “創新型省份”建設與“發展軟實力”無縫對接

建設創新型省份，不僅需要道路交通等基礎設施的改善，更需要構建良好的軟件環境，培育區域創新發展的軟實力。首先要構建創新型省份建設的常態化工作機制，轉變地方政府職能，構建跨地區、跨部門、跨行業、跨時代的服務境界；其次要構建有利于創新的文化氛圍，主要是在傳承“敢為人先”的湖湘文化基礎上，構建鼓勵創新、寬容失敗的社會文化氛圍；再次要服務開放崛起，特別要抓住“一帶一路”的戰略機遇，既鼓勵區域內“產學研”合作，也要鼓勵跨省區、跨國界的技術交流與合作，通過“走出去”和“引進來”提升湖南“創新型省份”建設速度和效率；最后要加強人才引進和培育，特別是深入推進“芙蓉人才行動計劃”，構建柔性靈活的人才任用機制、激勵機制，助推湖南“創新型省份”建設進程。