民族院校突發事件應急管理工作研究

林 榕

（廣西民族大學政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

0 引言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部，民族院校突發事件應急管理作為我國高校治理體系的子系統，扮演著基礎者的角色。進入新時代，高等院校突發事件時有發生，影響了高校師生正常生活秩序和管理制度。作為少數民族人才培養和輸出的重要場所，民族高等院校同樣存在著安全隱患，而且引起突發事件發生的因素比一般院校更多、更復雜[1]。隨著民族院校規模不斷擴大及招生人數不斷增多，加劇了民族成分的復雜，突發事件呈現出多樣化趨勢，一旦稍微處理不當，可能會產生各類民族矛盾，學校的聲譽和形象受到損害，最終失去社會的信任。顯然，民族院校突發事件應急管理工作的完善已經迫在眉睫，這不僅關系到民族院校正常生活和管理秩序，同時也關系到社會的和諧穩定。因此，民族院應積極從自身實際出發，分析自身的特殊性，從應急管理組織體系、應急管理預案體系、應急管理文化體系和應急管理信息體系4個方面推動應急管理工作的完善。

1 民族院校突發事件的類型和特征

民族院校突發事件既有與其他高等院校一樣的共性，作為少數民族生活的“大家庭”，又具有自身獨特的特征，正是基于這些特征，研究民族院校突發事件應急管理工作才顯得十分有意義。

1.1 民族院校突發事件的類型

民族院校突發事件是指在民族院校突然發生，不以人的意志為轉移，嚴重擾亂校園師生正常生活狀態和管理制度，給社會造成一定負面影響的事件。民族院校突發事件與其他高等院校突發事件的類型存在著共性，主要體現以下幾種類型。

1.1.1 自然災害類校園突發事件

自然災害類校園突發事件是指給校園生活帶來危害或者損失的事件，主要包括臺風、雷電、暴雨、地震、泥石流等氣象災害和地質災害；民族地區地理環境和氣候條件十分惡劣，特別是西部少數民族地區多分布于高原、高山和深谷之中，自然災害頻發且呈現出常態化趨勢，給當地民族院校的運行和管理增添了許多困難。

1.1.2 公共衛生事件類校園突發事件

公共衛生事件類校園突發事件是指威脅到學校師生健康，導致重大損失的事件，主要包括食品安全、動物疫情、傳染病疫情等。時隔17年，重大突發公共衛生事件再次發生，“新冠肺炎”是繼“非典事件”之后，我國爆發最為嚴重的公共衛生事件，多座城市宣布啟動重大突發公共衛生事件一級響應。相比之前“非典事件”，民族院校對這次“新冠疫情”防控措施取得了很大的進步，但沒有完全消除疫情帶來的影響。

1.1.3 事故災難類校園突發事件

事故災難事件類校園突發事件是指行為人出于故意或過失的行為，違反學校規章制度，導致物質損失或人員傷亡，給周邊環境和人員造成危害的事故，主要包括環境污染、學校各類安全事故、公共設施和設備事故等。一直以來，民族院校各主體安全意識淡薄，以至于突發事故災難事件時有發生，學校師生的生命和財產安全受到威脅。

1.1.4 社會安全類校園突發事件

社會安全類校園突發事件主要是指學校群體性突發的，嚴重妨礙學校正常教學生活和嚴重危害師生生命財產安全的事件，主要包括社會治安及非法融資等。2015年，中國人民大學信用研究管理中心調查252所高校近5萬大學生，調查顯示，在彌補資金短缺時，有8.77%的大學生會使用貸款獲取資金，其中網絡貸款約占一半[2]。不難看出，“網貸”已經成為事關民族院校和其他高等院校的共同存在安全類突發事件。

1.2 民族院校突發事件的特征

研究民族院校突發事件應急管理，必須捉住突發事件的基本特征，認真分析其特點，透過現象看本質，才能準確下藥。

1.2.1 民族性

無論是外部環境引起的突發事件，還是民族院校自發引起的突發事件，都涉及和影響到少數民族師生，突發事件本身都可能由少數民族引起，突發事件的治理主體包括少數民族師生，學校制定的規章制度必須考慮把少數民族的生活習慣考慮在內。總之，民族院校突發事件具有少數民族基因成分，民族性是其最顯著特征之一。

1.2.2 脆弱性

民族院校相對于其他高等院校來講，發展起步比較晚，校內基礎設施落后，應對突發事件規章制度缺失、應急部門單一，缺乏相應的應急管理人才隊伍，應急理念滯后等。這些因素都很大程度上制約民族院校突發事件應急管理工作，當突發事件來臨時無力應對，突發事件帶來的破壞程度遠比其他高等院校要嚴重，顯得更為脆弱。

1.2.3 復雜性

從構成要素來看，民族院校匯聚了來自各個地區的少數民族師生，院校內構成要素呈多樣化，少數民族各自都有各自的民族信仰和風俗習慣，突發事件發生后，學校的相關文件和處理方式都要考慮各少數民族的信仰和風俗。從事件誘因來看，民族院校誘因復雜多樣，有政治方面、制度方面、政策方面，也有經濟方面、文化方面、社會方面和環境方面等。民族院校突發事件誘因復雜多樣，導致突發事件的概率遠高于其他高等院校。

1.2.4 時代性

進入新時代，我國社會矛盾已經由人民日益增長的物質文化需求同落后生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。民族院校突發事件涉及相關層面矛盾也將隨之改變，突發事件處理目的更側重于少數民族美好生活的需求，不單局限于物質文化的追求，凸顯出時代的特性。

2 完善民族院校突發事件應急管理工作的必要性

民族院校是黨和國家為解決國內民族問題而建立的綜合性普通高等學校，是我國民族工作的“三大基地[3]”，伴隨著我國進入新時代，社會矛盾的轉換，改革開放進一步擴大，經濟體制和行政體制改革不斷深入等，民族院校將面臨雙重風險和壓力，即國外和國內風險和壓力，且民族院校具有自身獨特特征，突發事件頻發，逐漸呈常態化趨勢。因此，加強民族院校突發事件應急管理工作刻不容緩。

2.1 宏觀層面：有助于全面實現國家治理體系與治理能力現代化

高校治理體系是國家治理體系的重要組成部分，高校治理能力直接影響國家治理能力的現代化[4]。黨的十九屆四中全會著重探討了國家治理體系與治理能力現代化，從建黨100周年、2035年、新中國成立100周年3個時間節點逐步實現國家治理體系與治理能力現代化，并從總體目標，要求、戰略部署、影響程度等方面闡明構建具有中國特色國家治理體系與治理能力現代化重要意義。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，民族院校突發事件應急管理作為高校治理體系的子系統，扮演著基礎者的角色。完善民族院校突發事件應急管理工作是實現國家治理體系與治理能力現代化的重要內容，民族院校應從戰略高度審視自身存在的問題，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面構建具有中國特色、民族特色、地方特色的突發事件應急管理體系，推動和提升現代化治理能力，不僅有利于高校治理體系與治理能力現代化的實現，更是助力國家治理體系與治理能力現代化的實現。

2.2 中觀層面：有助于民族地區突發事件應急管理能力的提升

民族地區多屬于“西部地區”，地處邊疆，資源匱乏、自然環境較差、生態系統脆弱，增加了各類突發事件與其他地區的差異性。即使民族地區各類突發事件與其他地區類似， 由于與特殊的地理區位、自然條件、經濟社會環境、民族宗教等因素疊加而更加復雜[5]。錯綜復雜的人文關系，使得民族地區突發事件具有濃厚的民族性、宗教性色彩，表現為多樣性、辨識難度大、反復螺旋性、非傳統性與國際性[6]，這些特性增加民族地區危機治理的難度。西部大開發戰略的縱橫深推，國家不斷對民族地區高等院校建設的投入，使民族院校應急學科體系、人才體系、技術體系趨向完善。民族院校突發事件應急管理工作的加強給予民族地區處理突發事件很好的理論、技術、人才的支撐。民族院校應急管理學科體系的完善，為民族地區突發事件的處理提供應急理論、理念和方法；民族院校應急管理人才體系的完善，為民族地區突發事件的處理培養和輸出應急人才；民族院校應急管理技術體系的完善，通過不斷的模擬演練，為民族地區突發事件的處理提供借鑒經驗。

2.3 微觀層面：有助于民族院校師生幸福感、安全感和獲得感的提高

我國社會矛盾由人民日益增長的物質文化需求同落后生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾，人民在物質文化得到滿足的情況下，已經開始追求更高層次美好生活。馬斯洛需求層次理論把人的需求按先后順序分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現需求5種，同理，民族院校師生在物質文化得到滿足的情況下，開始關注在高風險社會下自身安全是否得到保障，校內生活幸福感是否得到提高。2020年2月21日，《教育部關于公布2019年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》（教高涵[2020]2號）公布新增審批本科專業名單中首次出現應急管理專業[7]，反映出了國家對應急管理專業的重視，通過增設應急管理二級學科，一方面主要完善高校學科體系建設，另一方面加強高校師生應急教育和文化理念，讓他們獲得更多應急知識。因此，加強民族院校突發事件應急管理工作，有助于提高師生幸福感、安全感和獲得感。

3 完善民族院校突發事件應急管理工作的思考

綜上所述，認識到加強民族院校突發事件應急管理工作的必要性，但民族院校突發事件往往是牽一發而動全身，應急管理工作必須站在戰略發展的高度，從全方位、全過程和多角度去思考如何完善民族院校突發事件應急管理工作。應急管理工作是一種聯動性的工作，本文將從應急管理組織體系、應急預案體系、應急文化體系、應急信息體系和應急處理體系來完善民族院校突發事件應急管理工作。

3.1 健全突發事件應急管理組織體系

整體理論政府創始者Perry Hicks指出“分散”的組織體系具有8個方面的缺陷：包括“對結果的不負責任和高成本運行，不正當的集權，對政府行為變化的膚淺理解，短期效應，對預防的忽視，協調困難與問題轉嫁，對錯誤事情的評估，對錯誤對象負責[8]。”通過perry Hicks關于“分散”型組織的缺陷分析，可以發現民族院校突發事件“分散”的應急管理組織體系存在的危害。不言而喻高效、靈活、富有彈性的應急管理組織體系，已經成為民族院校應對突發事件的必要。現代應急管理實際上就是協同治理，所以應從內部協同和外部協同2個方面健全民族院校突發事件應急管理組織體系，內部協同方面，在校黨委領導統籌下，加強部門與部門之間、部門與二級學院之間、部門與社團組織之間、二級學院與社團組織之間的合作，跨部門多部門的交流溝通，形成垂直與水平相結合的應急管理組織體系。外部協同方面，民族院校將政府、企業、非政府組織、各大院校、等納入到應急管理組織體系當中，形成政校協同、校企協同、校非協同、校校協同，構建一個多元主體組織合作機制。從內外部共同推進協同是健全民族院校應急管理組織體系的必行之路。

3.2 優化突發事件應急預案體系

應急預案有助于識別風險隱患，了解突發事件的發生機理，明確應急救援的范圍和體系，使突發事件應對處置的各個環節有章可循[9]。民族院校情況復雜多樣，各少數民族因素交織在一起，成為滋生各類突發事件的溫床，各民族之間信仰和習俗不同引起的矛盾，同時也是突發事件產生的導火線。民族院校構建并優化突發事件應急預案體系已經迫在眉睫。首先，突發事件應急預案的編制應遵循“以人為本”的原則。民族院校編制往往是對事不對人，忽略廣大師生作為突發事件“受害人”的存在，實效性太差，把“以人為本”的理念和原則貫穿到突發事件應急預案的編制和體系當中，是今后民族院校提高應急能力的關鍵所在。其次，定期進行應急預案的演練。預案的演練就像一支強心劑，一方面可以讓廣大師生認可并熟知預案內容，強化應急技能，熟練操作流程，避免廣大師生在遇到突發事件的出現驚慌失措的情況，另一方面，透過應急預案演練實踐，從中發現演練流程的缺陷，補齊短板，實現預案演練過程的無縫對接，并充實預案內容。再次，民族院校根據各類突發事件實際情況和國家應對突發事件政策方針的變化，不斷對原有的應急預案進行修改，使應急預案在突發事件中產生1+1＞2效果。

3.3 建立高度認可的應急文化體系

民族院校建立高度認可的應急文化體系，可以為突發事件應急管理工作提供智力支持、理論支撐、精神動力和目標導向。首先，心態層面—定期向廣大師生開展突發事件應急心理教育和應急知識宣講，邀請應急管理專家和老師，以講座、課程、咨詢等的方式，教導師生遇到危機時如何調節好心態，豐富應急知識和理念，引導他們正確認識和理解突發事件，提高危機意識和應急技巧。其次，行為層面—學校增加對應急文化建設的資金預算。不可否認，民族院校在加強突發事件應急管理工作方面投入了大量人力物力財力，但大多偏向于制度方面，對于應急文化建設投入較少。文化自信是最基礎、最廣泛、最深厚的自信。民族院校要充分認識應急文化的獨特功能和作用，加大對應急文化建設投資，例如購買一批應急管理書籍、手冊、開展應急知識競賽，舉辦與應急管理相關的征文活動論壇，為獲獎同學給予獎勵、高薪聘用國內外先進應急管理教師等。制度層面—將應急文化建設上升到制度層面。制度與文化兩者相輔相成，民族院應對校突發事件既需要發揮“硬實力”作用，也需要“軟實力”的支撐，實現“你中有我，我中有你”的共贏局面是兩者的最佳狀態，把應急文化建設上升到制度層面才能提高學院應急綜合能力。

3.4 完善突發事件應急信息體系

應急信息對于公眾做好減災防災具有基礎性作用[10]。民族院校要避免應急管理工作事半功倍，提高危機警惕性和預防自覺性，加強廣大師生對應急預案的認可度，必須擁有一個完善的突發事件應急體系。文章將從事前、事中、事后3個階段進行分析。事前信息。凡事預則立，不預則廢。事前信息是最為關鍵的階段，決定了應急預案或方案是否能正常啟動，未雨綢繆才能讓廣大師生產生應急共鳴。事前收集危機信息，找出突發事件的起源，確定突發事件類型和預警級別，讓各部門及廣大師生提前做好應急準備，把危機消滅在萌芽階段。事中信息。為確保應急方案能朝著正確軌道運行，產生積極效應，事中信息是保障。應急方案執行過程中，會受到內外部環境雙重影響，在雙重壓力之下應急方案可能會扭曲，與既定的目標偏離。準確快速收集事中信息，需加強校園信息平臺的建設，時刻關注應急方案執行可能發生的情況。事后信息。事后信息主要是關注突發事件過后是否會反彈，把工作信息公布給廣大師生。突發事件具有“反彈性”，為此要時刻關注危機過后的動態，了解事后基本情況。另外，通過相關信息的公布，提高了重建工作的透明度，也積極調動了一切有生力量來完成重建工作[11]。

3.5 建立高效的突發事件應急處理體系

民族院校在完善處理體系的過程中，要成立相關部門負責小組，明確責任、各司其職、相互聯動、共同保障[12]。學校黨委站在戰略的高度，統籌全局，制定應急相關政策和方案，確保廣大師生能有條不紊的應對突發事件；二級學院輔導員或班主任時刻關注和收集學生的動態信息，掌握學生的思想狀況和應急知識儲備，及時向學院和學校領導反饋；校級和院級的團委學生會作為“二把手”，應在領導的指示下，積極配合開展突發事件應急逃生演練；心理咨詢中心應定期開展應急心理普查，發放調查問卷，觀察學生心理波動情況。針對有心理障礙的學生，開展心理培訓活動，引導他們走出心理困境，減輕心理壓力；學校新聞廣播中心應增加突發事件應急管理欄目，每周定期播報各類突發事件特點和成因，介紹國內外高校應急方案、技巧和做法。食堂后勤部門要注重衛生檢查，餐具要及時進行消毒，人員配備要合理；學校保衛處承擔校園安全責任，必須要嚴格執行學校規章制度，時刻保持危機警惕性，督促學生嚴守校規校紀，巡邏檢查校園內部狀況和觀察校外環境動態，及時向學校報備，加強校園的安全檢查工作。

4 結語

民族院校是少數民族人才培養的基地，其突發事件應急管理工作的完善對民族地區穩定、國家治理體系和治理能力現代化的實現至關重要。需明白的是，我國當前已經進入“新時代”社會的急劇轉型各種矛盾凸顯，導致各類突發事件比以往變得更加敏感，加強民族院校突發事件應急管理工作已經是勢在必行。但民族院校有自身的特殊性，突發事件的類型也是呈復雜多樣趨勢，應急管理工作不能照抄照搬，而是要從自身實際出發，因地制宜，結合自身的特點開展應急管理工作。總之，民族院校突發事件應急管理工作作為一項系統工程，它是復雜艱難的，需要從多方面切入和做大量工作。