縣域科技創新體系建設的困境與思考

魯華君

（浙江省杭州市富陽區委黨校，浙江 杭州 311400）

0 引言

黨的十九大報告中指出創新是引領我國經濟社會發展的第一動力，并10余次提到科技、50余次強調創新。在2017年5月，國務院辦公廳從國家層面第一次出臺以縣域創新驅動發展為主題的文件——《關于縣域創新驅動發展的若干意見》。中國實施創新驅動發展戰略，基礎、重點和難點都在縣域，新形勢下，支持縣域層面如何開展好以科技創新體系建設為核心的全面創新，對于推進創業創新，打造發展新引擎，實現縣域經濟社會協調全面可持續發展，對于建設創新型國家具有重大的現實意義。

縣域科技創新體系是指“縣域內政府、企業、科研機構、中介機構、人才等創新主體要素良性互動，制度、政策和環境相互協調，創新資源得到合理配置以及高效利用，推動區域內科技進步和經濟社會協調發展的系統”?？萍紕撔律鷳B系統與自然生態系統一樣，具備自身完整的“生物鏈”。政府引導中介、金融等服務機構幫助企業根據市場需求與價值定位，根據科研院所（高校）或者企業自身從事的基礎性研究和應用性工作，實現產品和服務設計、開發、生產，滿足市場和公眾需求。當然需求的滿足反過來又激發科研機構和企業開發更適合市場產品的一系列的創新。從縣域來看，創新體系的指標包括財政科技撥款、R&D投入、R&D占GDP比重、高新企業數量（國家級、省級）、高新技術產業在規模工業中占比、人才數量、發明專利授權量、創新平臺（研究院、孵化器、眾創空間）等。

浙江是縣域經濟發達的地區，在經過40多年的高速發展后，經濟水平達到一定的層級，但縣域經濟的發展也存在“低、小、散”等發展瓶頸，如再依靠原來傳統的生產方式，各類創新要素、優質資源將難以積聚，創新轉型在縣域經濟發展中將面臨嚴峻挑戰。謀求轉型升級離不開科技進步和自主創新，這需要處理好創新與產業的轉化關系、創新與資本支撐關系、創新與企業的主客體關系，以政、研、產、學、金等一體化加快完善區域科技創新體系建設。

1 縣域科技創新體系建設中的四大困境

1）企業主體創新能力較弱?？萍紕撔码x不開市場主體——企業集群的積極參與。一是企業創新意識不強。傳統產業的創新輻射產業處于價值鏈曲線的底端及兩翼的下部，容易造成創新活動的內生動力不足。部分企業存在小富即安、因循守舊的思想，看補貼報項目，滿足于短平快。部分企業申報高新技術企業，出發點是為爭取政策補貼，并非完全基于生產發展需求。二是科研成果轉化薄弱。產業鏈上下游企業與科研院所尚未形成有效對接，科技研發投入不足，缺少中試環節，導致部分創新成果淪為“技術孤島”“空中樓閣”。

2）創新平臺層次較低。平臺知名度不高、規模較小、層次不高、高新企業數量較少。存在創新企業數量規模較小，科技孵化能力偏弱，“快增長”本土企業較少，未能形成“多點開花”。

3）創新人才缺口較大。人才是創新創業的核心骨干力量，特別是制造業高技術、高技能人才、銷售人才以及項目管理人才。高端人才引進難，創新人才難吸引。創新人才儲備數量不夠，影響創新體系的發展。

4）創新環境建設較慢。一是科技金融處于起步階段。一般的縣域對知名風投機構缺少吸引力，在縣域創業的企業獲得風投的機會、數量和金額都較少，從項目孵化、初創成長、直至上市前后得到全周期的科技金融服務就更少。二是創新資源整合利用不足?？萍紕撔虏块T政策存在一定程度的多頭管理問題，管理呈現出碎片化、同質化現象，對創新創業企業的資金投入較為分散，存在天女散花的現象，帶動社會資本參與投資成效不明顯。

2 幾點思考

形成區域科技創新活動的氛圍，是多角度、多方位，多元化的，需要由一系列方針政策、發展規劃和法律法規等組成。要構建符合當地經濟發展特別是科技發展的區域創新生態，必須打通區域內部阻礙創新要素合理流動，必須圍繞產業鏈、人才鏈、創新鏈、資金鏈，實現鏈與鏈之間的有效耦合，打造經濟發展新引擎。

2.1 加強設計，打通“關鍵點”，加快構建高效統一的科技創新管理體系

一是強化統一領導。成立當地領導牽頭的區域科技創新體系建設辦公室（簡稱“科創辦”），融合組織、發改、科技、經信、人社和開發區等部門的職能，統籌銜接科技創新各環節，形成區域性特色發展理論，營造濃厚發展氛圍。二是明確產業定位。堅定不移實施“高新工業”戰略，明確重點發展產業與區域，加快形成高端產業集群。改造傳統特色產業，加快創新資源與本地實業的結合，實現傳統產業的新發展，壯大新興產業，發展裝備制造、生物醫藥、電子信息、集成電路、石墨烯等戰略性產業；推進現代服務業，特別加快科技服務業發展，重點發展創業孵化、科技金融、科技咨詢與技術服務等產業。三是爭取政策紅利。努力承接國家產業布局，積極開展區域協作，爭取重大科技基礎設施落戶、縣域科技特派員、“博士服務團”等政策紅利。

2.2 分層引導，消除“疼痛點”，加快培育以企業為主導的技術創新體系

一是引育領軍企業。圍繞區域重點產業和戰略性新興產業，鼓勵當地領軍企業建設各類重點實驗室、研發中心，承擔國家各類新項目、新產品、新技術的研發。加強區領導聯系高新技術企業，帶領部門走訪調研摸底，支持有實力的科技企業上市融資。二是扶持中小企業。深化“科技創新顧問”制度，鼓勵高校院所科技人員結對幫助科技型中小企業，實現科技成果向中小企業轉移轉化。試行中小企業研發補助制度，支持中小企業與高校院所、產業技術創新聯盟抱團，實現產業集群、協同創新。三是催生小微企業。積極申報國家級小微企業雙創基地，支持各類小微企業共同發展新服務、新模式、新業態，培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。

2.3 凝心聚力，構建“交互點”，加快完善靈活多樣的人才工作體系

一是招引創新人才。繼續深入實施新一輪“5110”計劃，重點引進培養帶著重大項目、突破關鍵技術、帶動新興學科的高層次人才。繼續實施平臺招才、以才引才、專場招聘、大賽引才等措施，以及采取技術合作、高薪聘請、短期租賃等柔性引才方式招引人才。加快推進建設“即插即用”的基礎設施(辦公、教育、就醫等），厚植城市文化，增強人才對城市歸屬感。二是激發創新活力。政府部門要鼓勵企業利用股權、期權吸引和留住人才，同時政府要充分發揮留創園、科技孵化器等的作用，大力培養本土優秀管理人才，為科技人員、大學生創業者提供創業服務。三是嘗試人才新政。建設“人才管理改革試驗點”，率先開展人才政策創新，如人才考核指標作為企業申報享受相應獎勵政策。建立與先進地區甚至國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、社會保障等制度。發揮鄉土專家等本地實用人才作用，形成內外融合的創新創業的人才發展特區。

2.4 齊頭并進，瞄準“靶心點，加快打造多方聯動的產學研一體化體系

一是深化多方合作。梳理現有孵化器和眾創空間，突出主攻方向，在充分發揮現有科技大市場等平臺的作用基礎上，進一步對接和引入中科院、清華、浙大等知名高校院所資源。采用合作或政府購買服務等方式，進一步試驗產學研由松散式合作轉向一體化、實體化，由契約型合作走向利益共同體。探索建立科技成果技術轉移轉化和產業化的基地，支持高校院所通過智力投入、技術轉移、團隊合作等多種形式與企業開展多層次合作。鼓勵科技人才雙向兼職和流動，支持高校院所選派科技人才到企業從事科技創新研究，抱團進行產品開發和產業化。二是優化高校布局。促進已經落戶當地的高校的深度實體化辦學和職業院校深度校企合作，做大做深做細高教園區，中長期再引進完整的研究型（或理工類）大學（科研院所），形成“小而精”科教帶動型的大學城。三是構建開放體系。積極“走出去”，鼓勵區內企業發揮主觀能動性，在創校資源密集地設立地區研發中心，為本地高新技術產業化提供更多的創新動力。

2.5 激發動力，找到“著力點”，加快建立多方合作的金融保障體系

一是加強投入引導。政府投入的重點更多地放到支持企業研發和成果轉化等需要長期投資領域，財政資金對科技類企業的支持，將是否有R&D經費投入作為“一票否決”條件。引導社會資本，通過設立按照市場化方式運作的創業投資引導基金，用于向基礎研發以及向初創期、成長期的中小企業投資，促進基礎研究、技術開發和產業化的協同發展。二是完善金融服務。依托銀行、金融小鎮等資源優勢，建立多層次、多元化科技金融服務中心。建立和完善科技創業天使投資引導資金，設立面向科技企業孵化器的風險補償金，探索建立科技貸款損失的科技保險機制。三是提升投入效能。投入方式上，財政資金要改變原來直接投入的方式，而要更多的引導社會資本投入轉變，積極探索建立“人才補助+金融資本+社會資本”等新型投入方式。投入環節上，逐漸從生產性環節向消費環節轉變，運用政府采購、以獎代補等政策工具，加大對人才科技成果產業化、資本化的支持。投入決策上，逐漸從政府主導向社會主導轉變，如人才項目委托專業機構組織評審、考察和過程管理及驗收等。

2.6 抓人促事，優化“服務點”，加快深化環境優良的科技創新服務體系

一是鍛造科技鐵軍。加快轉變政府職能，深化科技審批制度改革，做好科技“店小二”，提供主動式服務。搭建開放的創新創業生態圈，瞄準科技上下游，構建“眾創空間——孵化器——加速器——產業園”科技創業孵化全鏈條服務體系。二是主動宣傳引導。整合各類科技信息資源、各部門的政策流程，通過集中披露、定期發布、電話咨詢等方式，實現科技信息的公開。持續開展“科技進步獎”“科技創新鄉鎮”“企業家科技創新貢獻獎”等各項評比活動，引導社會輿論，在全區營造“鼓勵創新、寬容失敗”的良好氛圍。三是優化服務平臺。轄區科技企業孵化器、高新技術企業、科技創新平臺、產業技術創新戰略聯盟、科研院所、創客空間、科技創新人才及團隊等集中納入科技創新服務平臺。及時發布科技市場供求信息，為企業和科技人才供求牽線搭橋、創造條件，提供人才技術對接交流和科技咨詢服務。