中國（云南）-巴基斯坦科技創新合作研究

許 鴻，汪 燕，張航琨

（云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

1 巴基斯坦科技發展概況

1.1 基本情況

巴基斯坦是一個以農業為支柱產業的發展中國家，整體科技水平較低。巴基斯坦科技部承擔起了制定國家科技發展政策、協調科研經費分配和管理等重要職能。巴基斯坦科技優勢主要集中在核物理科學、國防科技、化學、太空探索和農業方面。巴基斯坦的核物理技術和爆炸工程技術較為發達。巴基斯坦理論物理學家薩拉姆曾獲諾貝爾獎，成為第一個到目前為止唯一獲得此殊榮的巴基斯坦科學家。巴基斯坦成為世界上第7個進行過核爆破的國家?；瘜W是巴基斯坦最強的學科領域，化學與生物科技國際中心是巴基斯坦最重要的生化研究和教育機構。巴基斯坦著名有機化學家阿塔烏爾拉赫曼教授于2006年當選英國皇家學會會員，巴基斯坦于1990年發射了第一顆衛星badr-1。巴基斯坦的農業科研機構培育出了高產、耐鹽堿的水稻新品種、抗病交雜土豆、不含膽固醇的高品質油菜籽等。在畜牧業方面，巴基斯坦培育出了優質奶牛品種—尼里-拉菲水牛，其單頭奶牛的產奶量居世界之冠。國家生物技術與基因工程研究所在世界上首次合成了抗棉花卷葉病病毒的人工基因；國家農業研究中心等機構先后利用胚胎移植培育良種水牛方面獲得成功。

巴基斯坦主要科研機構分屬于聯邦政府多個部委。其中科技部下屬重要組織包括巴基斯坦科學基金會、巴基斯坦科學技術理事會、巴基斯坦科學與工業研究理事會、巴基斯坦實用技術理事會、巴基斯坦水資源研究理事會、巴基斯坦職業與住房研究理事會等。這些組織下設很多分支研究機構或實驗室。除此以外，還有幾個直屬于科技部的重要研究機構，包括國家電子研究院、國家硅技術研究院、國家海洋研究院、國家動力研究院和國家科學技術大學以及國家物理標準實驗室、國家測試實驗室和金屬工業研究與發展中心?？萍疾克鶎俚目萍紮C構其科技經費預算占巴基斯坦整個國家科技經費（民用）預算的1/3。另外2個比較大的研究理事會是巴基斯坦農業研究理事會和巴基斯坦醫學研究理事會則分屬于聯邦政府農業部和衛生與社會福利部領導。與西方國家不同，巴基斯坦的大多數特殊研究項目并不是在研究機構和高校里展開，而是由特別設置的研究部門進行。這些研究部門大多隸屬于巴基斯坦政府科技部，有的隸屬于巴基斯坦科學院或者政府其他部門。

巴基斯坦原子能委員會是直接由總理辦公室領導的科技組織，下屬多個研究所。在國防科技方面，巴基斯坦國防部專門設有國防科技組織，國家測繪、氣象以及地質物理方面的研究單位也隸屬于國防部領導。

1.2 科技發展戰略與政策

2012年，巴基斯坦政府發布《國家科學、技術和創新政策2012》，首次將創新列為經濟發展的重要驅動力，強調了科技創新對促進經濟發展的核心作用，提出了要改革科技管理體制、完善研發基礎設施、加強產學研合作等措施。

2014年，巴基斯坦政府公布了《巴基斯坦2025》，作為國家中長期經濟發展藍圖，確定了未來重點發展的技術領域，包括微電子、計算機、電信、納米技術、人造材料、機器人和生物技術等，提出從2025到2047年“三步走”遠景戰略目標，鼓勵公私合營方式開展科技創新與研發。同年出臺《科學、技術和創新戰略2014—2018》，提出從培育科技人才、完善科技體制、加快新興科技發展等6個方面實現經濟繁榮和國家安全、公平、可持續發展的愿景。

2 與世界各國開展科技合作概況

巴基斯坦的創新能力相對較弱，其科技發展對其他國家有一定的依賴性。由此，國際科技合作在巴基斯坦的科技工作中一直占有重要地位，科技交流合作、技術引進等是巴基斯坦提高其科技能力的重要手段。巴基斯坦政府與近40個國家簽訂了雙邊科技合作協定或諒解備忘錄，獲得了大量科技援助資金。

美國是巴基斯坦重要的科技合作伙伴及最重要的資金和技術來源。巴基斯坦科技部與美國國務院推動雙方科技、教育、工程等領域合作。雙方加強研究機構在農業、生物技術、化學、醫藥、產業研究、工程學、電子技術、材料科學、納米技術、標準計量、地球科學、疾病監控、水質改善、生物燃料及可替代能源、氣象科學以及信息技術等領域合作。美方還為巴基斯坦建造同步加速器提供了幫助。巴基斯坦與伊朗簽署了科技合作備忘錄，兩國成立了科技與教育合作聯合專家委員會。巴基斯坦與拉美國家積極開展科技合作，其中與阿根廷在海洋研究、農業生物技術、綠色能源、電子技術、材料科學、科技基礎設施、人力資源等領域開展了合作；與智利簽署了農業合作備忘錄，巴基斯坦農業研究理事會和智利農業創新基金確立為雙方進行農業研究及相關領域合作的對口機構。2016年，巴基斯坦與斯里蘭卡科技創新合作簽署協議，巴基斯坦國家科學基金會與斯里蘭卡科學基金會達成合作備忘錄，兩國在生物技術、礦產資源、生物鹽水農業應用、沙漠化控制、海洋學、可再生能源等方面展開了合作。

巴基斯坦積極參與多邊科技合作和國際組織活動。南方科技促進可持續發展委員會總部設在巴基斯坦首都伊斯蘭堡，主席在成員國國家和政府首腦中產生，執行主任由巴基斯坦科技部提名，現有成員國24個，均為發展中國家。該委員會團結第三世界國家科技界，針對發展中國家面臨的主要問題，開展成員國間的實用技術合作與交流，極大地推動了南南合作。巴基斯坦科技部長曾擔任南方科技促進可持續發展委員會咨詢會議主席。伊斯蘭會議組織科技合作部長級常設委員會目前有55個成員國，為成員國研發活動提供支持和幫助。巴基斯坦的科技實力在成員國中處于中上水平。

3 與中國（云南）科技合作現狀

3.1 與中國科技合作情況

中國與巴基斯坦已建立起了全天候和全方位的戰略合作關系。1976年，中巴雙方簽署了第一份“科技合作協定”，雙方實現了多個科技項目的合作，涉及內容包括專業交流、人員培訓、聯合研發等，取得了豐碩成果。我國科技部、國土資源部、國家海洋局、農業科學院與巴基斯坦科技部、石油與自然資源部簽署了合作協議書和諒解備忘錄，涉及海洋、可再生能源、農業等領域。

2015年，習近平主席對巴基斯坦進行了正式友好訪問，并與巴基斯坦總理謝里夫共同為中巴科技部共同資助的中巴小型水電技術國家聯合研究中心揭牌。隨后，兩國科技部簽署《中巴棉花生物技術聯合實驗室合作諒解備忘錄》，國家海洋局與巴基斯坦科技部簽署《中巴聯合海洋科學研究中心議定書》，標志著兩國科技合作邁上新臺階。2017年，兩國科技部部長共同簽署了《巴基斯坦與中國科技合作聯合委員會第18屆會議議定書（2017-2021）》《中華人民共和國科學技術部與巴基斯坦伊斯蘭共和國科學技術部聯合研究計劃諒解備忘錄》等一系列重要文件。ICT（網絡安全、物聯網、人工智能等）、機器人、先進材料和納米科學、可再生能源技術、冷藏技術、耐熱基因和雜交種子技術、旱地農業和水資源、草藥等領域被中巴科技聯合委員會定為優先合作的項目方向。在中巴科技部門共同簽署的多個科技合作協議框架下，兩國圍繞中巴經濟走廊的基礎研究、可再生能源及納米材料三大聯合研發中心，將信息通訊、大數據、物聯網、生物技術、人工智能和海洋科技6個領域列為優先發展方向。

中巴雙方通過政府間科技合作聯委會機制，支持了許多科學家互訪交流和聯合研究項目，在中國—南亞科技伙伴計劃框架下，支持了兩國院所和企業開展了共建聯合實驗室、技術轉移和示范、科技人員交流等務實合作。

巴基斯坦國家科技大學與清華大學、西南交通大學、長安大學、北京工商大學等多所中國名校建立了科研合作關系。2016年，北京工商大學正式成立“巴基斯坦科技與經濟研究中心”，并召開“中巴經濟走廊與科技合作國際研討會”。巴基斯坦科技與經濟研究中心成立以來，一直致力于促進中巴雙方在科技與經濟方面的合作，積極推動“中巴經濟走廊”沿線城市高校合作計劃，目前已成為中巴科技與經濟研究的交流平臺與智庫。

2018年，中國科學院與巴高等教育委員會簽署了關于共建中國-巴基斯坦地球科學研究中心（簡稱“中巴中心”）的合作協議，將在防災減災、資源環境保護與可持續發展領域開展科技合作。2019年，中巴中心在北京召開中方第一屆理事會第一次會議。根據中科院與巴基斯坦高教委的合作協議，雙方共同出資建設科研基礎設施，并將中巴中心注冊為具有獨立法人身份的非營利性學術機構，是中國建設海外科教合作中心的一種新模式和新嘗試。

中巴在航天領域主要合作，一是設計、研制和制造各種衛星，包括科學試驗衛星、遙感衛星和通信衛星，及其應用和有關設施和設備；二是開展各種衛星的發射服務，衛星搭載服務和測控服務；三是空間技術的應用，如遙感技術，探空火箭，微重力試驗及設計和研制用于微重力試驗的有效載荷回收系統；四是其他和平利用空間方面的項目；五是在空間科學和技術方面的人員培訓，共同舉辦學術討論會、科技資料和技術人員的交流等。1990年，巴基斯坦空間與外層大氣研究委員會自行研制的第一顆地球實驗通信衛星由中國的長城火箭發射升空。2018，我國長征二號丙運載火箭從酒泉衛星發射中心以“一箭雙星”的方式成功，將巴基斯坦遙感衛星一號(“巴遙一號”)和科學實驗衛星“PakTES-1A”送入預定軌道。

巴基斯坦政府重視加強與中國在農業尤其是在雜交水稻、棉花、小麥、油料作物種子等領域的合作，以提高巴農作物產量，進一步發展農業產業。在“一帶一路”倡議引領下，中國與巴基斯坦在雜交小麥領域的研究與合作不斷推進。從2010年開始，在國家科技部、農業農村部、北京市政府及國家自然基金委、巴基斯坦基金委的聯合支持下，在巴基斯坦的拉合爾、白沙瓦等地建立了雜交小麥試驗基地，進行適宜巴基斯坦應用的雜交小麥新品種創制；同時，北京市農林科學院還專門建設了云南元謀雜交小麥試驗基地，與巴基斯坦方面進行同步試驗工作。

3.2 與云南的合作概況

2013年，對發展中國家科技援助項目“巴基斯坦雜交小麥技術援助與試驗示范”項目工作會在云南元謀召開，該項目以創制適合巴基斯坦種植的強優勢小麥雜交種，大幅提升巴基斯坦小麥單產水平為目標，構建中巴雙方雜交小麥國際化商業育種及產業化體系，加快我國雜交小麥從“國內研發”走向“國際市場”。

2014年，中國科技部與云南省人民政府聯合巴基斯坦等南亞國家科技主管部門，共同設立了中國—南亞技術轉移中心。2017年，中國-南亞技術轉移中心巴基斯坦分中心正式揭牌。云南與巴基斯坦的科技創新合作不斷走向深入，相關部門和機構建立了廣泛的合作關系與渠道。2015年，云南省農業科學院生物技術與種質資源研究所赴巴基斯坦農業研究委員會進行交流訪問，在巴基斯坦甘蔗、農業生物資源、生物防控等方面開展合作。2017年，由云南駐巴基斯坦（伊斯蘭堡）商務代表處牽頭，在巴基斯坦駐成都總領事館協助下，云南陽光道橋股份有限公司成功邀請巴基斯坦國立科技大學（NUST）代表團到訪昆明，與陽光道橋就路橋技術創新、項目開發、人才培養合作事宜進行了磋商，簽署合作備忘錄。2018年，巴基斯坦全力支持和組織參加了在昆明舉行的第三屆中國—南亞技術轉移與創新合作大會，并做好了同期舉辦的中國—巴基斯坦技術轉移對接專場活動的工作，組織遴選了青年科學家參加“南亞青年科學家科技創新中國行”。

3.3 合作需求淺議

中巴經濟走廊（CPEC）是多個項目的整合，基礎設施、發電、光纖連接、鐵路、機場和工業方面，在過去幾年中順利實施。大部分早期項目已經完成或處于完工后期階段，巴基斯坦電力、道路網絡得到巨大改善。中巴經濟走廊一期工程主要集中在發電和基礎設施建設，具有投資規模大，投資周期比較長的特點；二期工程主要集中在農業、工業和社會發展等領域，對巴基斯坦的經濟帶動作用將會比較明顯。瓜達爾港一部分投入運行，在建筑完工后，它將成為這個地區唯一擁有5億貨運能力的深海港口，徹底改變傳統貿易模式，對中巴工業和科技合作帶來巨大的機遇。“一帶一路”是中巴合作理想的發展模式，中巴科技合作與產業經濟的緊密結合，必將創造更加美好的新篇章。云南可發揮溫室大棚建設和花卉、蔬菜種植優勢，向巴基斯坦輸出科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的‘綠色企業’和實用農業科學技術，促進瓜達爾港更好、更可持續地發展。作為一個多山國家，巴基斯坦在道路、橋梁等建設方面有很大的設備和專業技術人才需求，可充分利用省內企業及專業院校資源向巴方進行技術設備輸出和專業人才培養。

云南省與巴基斯坦的科技合作需求較大，具體體現為以下方面：一是在農業領域開展科技合作。雙方可共享優勢科研平臺和種質資源，持續開展一系列關鍵技術聯合攻關研究，開展優良品種的培育和現代育種技術的運用，加快雙方農業現代化發展。二是在有色金屬領域開展科技合作。云南省和巴基斯坦有色金屬資源十分豐富，雙方可加強在有色金屬開采技術、運用技術等方面的合作。三是在生物醫藥領域開展技術合作。巴基斯坦幾乎95%的制藥原料都是進口，這在一定程度上造成巴基斯坦藥物價格相對較高。云南省是世界著名的植物王國，可為巴基斯坦提供制藥原料，并共同開展新藥研發。

4 進一步推動云南與巴基斯坦科技合作的建議

巴基斯坦是“一帶一路”沿線的重要國家，云南省應充分借助地緣優勢，發揮云南省的“紐帶”和輻射作用，主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，發揮好國際科技合作在面向南亞東南亞輻射中心建設中的重要作用，基于雙方需求，全方位推進科技合作。

4.1 加快構建互聯互通信息平臺

針對科技合作信息不對稱、不及時的問題，建設以科技信息資源、科技政策的匯聚、分析、加工、再利用為一體，基于大數據的互聯互通信息平臺。一方面要建設包含科技成果、先進適用技術供給、企業需求、重大項目等內容在內的數據庫，將高校院所的相關內容按領域、行業等整理入庫。另一方面實現云南省科技資源對外展示、傳遞科技合作需求等功能，促進區域間科技資源的開放共享，促進創新要素自由合理流動，推動科技成果的直接面向巴基斯坦市場。

4.2 加快推動重點產業科技項目合作

組織實施一批特色鮮明的、面向巴基斯坦技術轉移的重點項目，創新項目組織方式，以項目為抓手，通過項目形成合作的長效機制。密切結合產業經濟發展需求，以及共同面臨的全球新冠肺炎病毒大流行、全球氣候變暖、減貧減災等技術發展需求，云南可發揮技術優勢，圍繞中巴經濟走廊建設，向巴基斯坦輸出科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的綠色實用技術，在巴基斯坦推廣應用。雙方應不失時機加強在綠色能源、綠色食品、生物醫藥和大健康、數字經濟等新興技術合作。同時，為了改善巴基斯坦電力短缺的狀況，可優先推動我國太陽能利用技術轉移到巴基斯坦，建立太陽能示范和項目基地。云南省在太陽能和風電技術運用方面已具備一定領先經驗，可推廣到巴基斯坦。

4.3 加快共建創新創業合作基地

支持企業、高等學校、科研院所按照國際規則在巴基斯坦設立海外研發中心、產業化基地，共同推動雙方融入全球產業鏈、技術鏈，提升全球競爭力。支持與巴基斯坦有關機構共建農業種業創新基地、海外科技合作示范園等，進一步加強在綠色能源、綠色食品、生物醫藥和大健康、數字經濟等新興產業領域技術合作。大力推動科技成果轉移轉化，充分發揮中國-南亞技術轉移中心的推動作用，促進科技創新資源與成果向巴基斯坦輻射轉移。

4.4 加快構建科技合作網絡體系

基于雙邊需求，構建科技合作網絡體系，以互聯、互通、共享為目標，發展中巴兩國各類創新主體、行業組織、服務機構、產業園區、投融資機構等加入合作網絡。充分利用線上線下合作資源，開展雙邊合作，推進實體服務與網絡服務協作。培育一批與國際接軌的技術轉移示范機構、科技成果登記機構、技術合同認定登記機構、創新驛站、科技金融服務機構等專業服務機構和技術經紀人。

4.5 深化人力資源合作與交流

充分發揮中國與“巴鐵”的傳統友誼，加強雙方專家和團隊深度交流與合作，積極促進巴基斯坦科技管理部門和科技人員參加我國科技部支持的各種技術培訓班、研討班等。組織相關科研人員參觀我方相關機構和單位。利用援外基金和外交部友誼基金等，務實深化巴基斯坦青年科學家赴華和赴云南工作機制。