努力提升工業基礎能力和產業鏈水平

工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長□李毅中

1 問題導向，抓準 “四基”提升工業基礎能力

什么是工業基礎能力？ 《中國制造2025》提出：核心基礎零部件及元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等 （以下簡稱“四基”）是工業基礎能力。 “四基”是工業整體素質和核心競爭力的體現，是數字化網絡化智能化的基石，是工業高質量發展的支撐。 “四基”之間依靠核心關鍵技術和共性技術緊密相連，組成工業基礎能力。一是基礎零部件及元器件組合形成整機，相關物理單元集成為生產線；二是若干物理變化、化學變化、生物變化等合成了工藝技術路線，只有先進基礎工藝才能有先進的技術經濟指標；三是金屬材料、非金屬材料、半導體材料、化工原材料等是所有工業制成品的母體；四是產業技術基礎包括試驗實驗設施、質量檢測認證、計量標準核檢傳遞、節能環保安全技術保障以及各類技術信息服務平臺都是工業創新發展的必要手段和支撐。 “四基”不強，集中表現在一些核心關鍵技術受制于人，導致一些行業技術裝備落后；關鍵零部件、元器件和關鍵材料自給率只有三分之一，大量依賴進口；產業技術基礎支撐實力薄弱。 “四基”不強難以實現精準制造、智能制造，難以提升工業供給能力和水平。尤其我國行業、地區、企業情況各異，水平參差不齊，從工業1.0到4.0都有，相當多的企業還不到智能化的階段，要補欠賬、強基礎。新興產業、先進制造業也要扎實提高 “四基”水平。近幾年業界開展 “工業強基工程”，下列措施是行之有效的。

第一，分行業查找 “四基”問題，制定并實施 “一攬子”突破項目方案。已發布的 《工業強基工程實施指南》中列出了十大先進制造重點領域 “一攬子突破行動”的項目明細。合計有核心零部件及元器件80種、關鍵基礎材料20種、先進基礎工藝30項。其他行業也要列出明細，逐一落實。 “一攬子”不是事無巨細，而是抓住行業的重點、難點、痛點，對 “四基”統盤研究、多措并舉，提升行業能力和水平。如高檔數控機床要抓住數控系統和機床的主軸、絲杠、導軌、軸承等傳動系統，如機器人要抓住伺服電機、減速器、傳感器等執行系統 “一攬子”解決。

第二，以跨行業通用重點產品為龍頭，開展“一條龍”的協同攻關。確定通用重點產品和工藝，從研發、設計、制造到應用全過程，從材料、工藝、加工到裝配各環節組織產業鏈協同攻關。如用于各類機床設備的控制器，用在各類生產線上的控制系統，包括控制方案軟件和儀表儀器執行機構等硬件，有許多共同點。在上述 《工業強基工程實施指南》中就列出了16項 “一條龍”應用計劃，其中就包括傳感器、控制器、控制系統三項。又如高鐵動車組 “軸承”與地鐵城軌車輛 “軸承”有相近的應用場景，可組織冶金、機加工與鐵路、地鐵部門協同攻關，徹底解決這一 “痛點”。

第三， “產學研用”相結合，組織核心關鍵和共性技術攻關并轉化為行業的專用工程技術，注入 “四基”。在 “產學研”后加一個 “用”字，一個含義是動詞 “應用”，研發的目的全在于用，只有用才進入市場，只有用才能不斷改進完善。另一個含義是名詞， “用戶”要自始至終參與，為研發研制提供實踐經驗，提出使用要求和改進建議， “眾創”、 “眾包”可縮短時間，提高效率。用戶參與有助于成果的轉化、產業化。 “四基”技術含量高，需要新技術的持續提升。企業要搞好應用性技術集成和生產營銷技術難題攻關，還要積極參與和支持國家重大專項和行業共性技術攻關，把相關研發成果轉化為企業的專業實用技術。

第四，大力開展創建制造業 “單項冠軍”和專精特新 “小巨人”行動。德國、日本的經驗以及我國工業界的探索實踐，都證明是提升 “四基”的有效措施。從2016年開始， “制造業單項冠軍”企業和產品已向社會發布了四批，累計514家，為行業樹立了標桿。他們的共同點：一是專注執著。長期專注核心產品、堅守主業、潛心研制、追求卓越；二是創新驅動。這些單項冠軍企業平均擁有有效專利404項，其中2019年的第四批中有14項 “卡脖子”的關鍵材料、關鍵零部件和元器件取得突破；三是質量為先。精準制造、智能制造，產品和服務的先進性、可靠性、穩定性、環保適應性和壽命周期行業領先、國際領先；四是擴展市場。主營產品市場占有率全球排序前三位。如果越來越多的制造業企業尤其是中小企業成長為專精特新 “小巨人”，達到單項冠軍水準，我國制造業水平就會大幅提升。

第五，打造各類專業化社會服務平臺。工業和信息化部 （以下簡稱 “工信部”）已出臺 《產業技術基礎公共服務平臺建設管理辦法》，支持各類專業、各種所有制的 “平臺”為社會服務。屬試驗檢測認證的，應具有資質、授權；屬技術管理咨詢服務的，應市場化運作。近幾年信息服務平臺應運而生，為企業特別是中小微企業提供解決方案和應用場景，推動了互聯網等信息技術與實體行業的跨界融合。

以上 “四基”工程，主要是著眼于技術和裝備等 “物”的層面提出的。提升工業基礎能力還要從基礎工作、基層建設、人員基本素質等 “管理”的層面努力，某種意義上顯得更為必要。當然這是另一個范疇的問題，需要另外專門研討。

2 加強產業鏈建設，提升產業鏈能力和水平

2018年的中央經濟工作會議提出了 “鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，即鞏固 “三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。2019年經濟工作會議再次強調提升產業鏈現代化水平，不僅要著眼于企業，而且要擴展到由一系列企業組成的產業鏈。如果企業搞好了，行業搞好了，國民經濟就有更好的發展。

什么是產業鏈？一是從產品生成的全過程看，從研發、設計、采購、加工、營銷到產品的使用、報廢、回收的全過程，包含了物流、資金流和信息流，其中科學技術和現代管理貫穿始終；二是在經濟活動的全過程中，有不同的行為主體。例如，發明人、設計者、投資人、合伙人、承建方，生產過程中的供應商、制造商、銷售商，以及下一道工序的顧客或最終消費者，組成了利益相關方，產生了價值的積累和分配，伴生著不同主體的協作與配合；三是從國際視野看，我國制造業產業鏈已延伸擴展到全球，生產要素在更大范圍內合理流動。可以充分利用國內外兩種資源、兩個市場，實現科技、資本資金和人才的流動，激發出新的生產力。

我國工業領域產業鏈還存在著諸多問題。不少行業技術水平不高，競爭力不強，仍處在全球價值鏈的中低端；一些行業由于核心關鍵技術受制于人而存在風險，近幾年一些企業的無序外遷也會影響產業的穩定安全。提升產業鏈現代化能力和水平需要不斷實踐、積累。當前來說，有幾件事情顯得更為迫切。

第一，要實踐 “三個變革”，提高產業鏈供給能力和水平。實現質量、效率、動力變革，以質量為先。產品低端過剩、高端不足，難以滿足人們多樣化、個性化、高端化的產品和服務需求。在世界財富500強中，按銷售收入排，我國有129家，超過了美國；但是在品牌500強中，我國只有38個，排行第五，雖然也有進步，但和第二大經濟體、第一大制造國很不相稱。提升產業鏈供給能力和水平就要抓住質量和品牌，質量品牌上去了，增加值也提高了。

要大力提升工業效率。我國工業增加值率約為22%～23%，發達國家是35%～40%。2018年規上工業企業主營業務利潤率是6.49%，美國近幾年約為8.5%。我國制造業全員勞動生產率約為19.5萬元，是美國的19.2%、德國的27.8%。工業萬元增加值能耗估算約為0.95噸標煤，是發達國家的兩倍。萬名制造業員工擁有機器人近60臺，接近世界平均水平，但與美德日韓300臺以上的水平相去甚遠。以上 “率”的指標都是產業鏈乃至國家工業效率的反映。效率變革要逐項分析，找到矛盾并尋求變革的目標途徑。

加快新舊動能轉換，建立現代產業體系。培育發展新興產業，加強傳統產業改造升級使之煥發生機。目前高技術產業只占工業增加值14.1%，這兩個方面要同時發力，形成現代產業體系。要實現產業集聚和提升，就要發展產業園區，建立產業集群，這不是一個企業，而是一個產業鏈。發展數字經濟，跨界融合不僅是企業和企業之間，更是行業和行業之間，虛擬經濟和實體經濟的融合，推進產業鏈數字化轉型。

第二，加強自主創新，提高產業鏈自主可控、安全高效的能力和水平。近年來，美國挑起的貿易摩擦，已經擴展到科技、人才、金融等領域，不斷對我國封鎖打壓。如果不能盡快在 “卡脖子”關鍵核心技術上取得突破，就很難把發展主動權牢牢掌握在自己手中。事實說明，必須堅持自主創新，包括加強基礎研發原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，還要特別注重成果的轉化和產業化。通過創新實現產業鏈自主、安全、可控，提升現代科技水平，要分國家、行業、企業三個層面組織創新攻關。國家要抓具有全局性、前瞻性、先導性、戰略性的重大科技專項。企業是科技創新主體，大中型骨干企業要加大研發投入，要有自己的研發中心和技術團隊；中小微企業要專精特新，要自己努力，也要依靠產業鏈協作，依靠社會公共服務平臺。

關于行業層面。隨著行政體制改革，原行業研究院、設計院已經公司化走向市場，行業共性技術研發攻關被弱化了。這個層次的技術多屬應用型、專業性強，國家鞭長莫及、難以覆蓋，企業實力有限難以全部承擔。如電動汽車的技術難點是動力電池，各自為戰，久攻不克。工信部組織相關科研、生產單位，由有色研究院牽頭于2016年組建了國家汽車動力電池創新中心，取得了進展。據悉，目前已組建了11個國家制造業創新中心，2020年要達到15個，2025年達到40個。行業共性技術攻關落實了，產業鏈的科技水平就會得到提升。

第三，各行各業都要積極主動參加污染防治攻堅戰，推動產業鏈綠色低碳轉型。污染防治是三大攻堅戰之一，工業領域是重要戰場。所有行業都要積極投入到污染防治攻堅戰中，要由企業行為擴展為行業行為，由企業綠色轉型推進產業鏈轉型，進而推動全社會的生態文明建設。污染防治要抓源頭，抓住能源消耗的龍頭，響應習近平總書記提出的能源四個革命，大力發展可再生能源，改善能源消費結構。不僅要在生產過程中節能降耗、減排治污，而且生產的產品，無論是生活資料還是生產資料，在儲運、銷售到消費環節，直到產品報廢回收，全生命周期都應是綠色低碳安全的。這就要靠全產業鏈的努力，哪怕只有一個環節松懈了，污染防治攻堅戰也難以獲得全勝。這就要求企業和行業都要增加環境投入，嚴格執行環保法，接受國家和社會的監督檢查，努力做到近零排放、保護生態。當然，要精準治污、科學治污、依法治污，防止簡單粗暴一刀切。

第四，發揮產業聯盟和協會、商會作用，促進產業鏈各類企業協調發展。一個行業應該形成若干個產業聯盟，由大型骨干企業領軍帶動，支持中小微企業共同發展，強化產業鏈功能。一般來講，大企業在數字化、智能化方面條件好，實力強，大都先行一步，成為行業典范，把自己的經驗向行業推廣，進一步發展成信息服務平臺，為中小微企業服務。比如航天科工的航天云網、三一重工的樹根互聯，還有海爾家電的COSMO平臺、紅領服裝的魔幻工廠等。在 “一帶一路”建設中，企業的共同呼聲是要抱團出海，防止無序競爭。

在國民經濟的運行中，國家負責宏觀調控，企業是微觀經濟基礎，中觀層面即行業管理和產業鏈建設相對較弱。政府機構改革職能轉變，行業管理主要抓規劃、政策和標準。行業協會商會在產業鏈建設中可以發揮獨特的作用，一是作為政府和企業之間的橋梁紐帶，接受政府的購買服務、委托服務，政府相應把不該管、管不了、管不好的職能交給市場；二是發揮協會商會行業自律功能，維護產業鏈的健康成長，十九屆四中全會把此定位為 “基層社會治理的基礎”；三是作為 “社會組織協商”，開展企業、行業間的交流互動，反映行業企業的合理訴求，維護企業的合法權益。

（轉自 《中國工業報》）