中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審的思考

武俊斌

（太谷縣財(cái)政投資評(píng)審中心， 山西 晉中 030800）

0 前言

當(dāng)前，隨著固定資產(chǎn)投資步伐的加快，財(cái)政投資評(píng)審規(guī)模、范圍也不斷擴(kuò)大，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審已經(jīng)成為了一種重要的評(píng)審組織形式。中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審，彌補(bǔ)了評(píng)審工作人員力量不足、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題，充分發(fā)揮了中介機(jī)構(gòu)人力資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了評(píng)審業(yè)務(wù)覆蓋面，大大提高了評(píng)審質(zhì)量和效益，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。如何完善財(cái)政投資評(píng)審，對(duì)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，亟待進(jìn)一步探索完善。

1 中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審前后的對(duì)比

在中介結(jié)構(gòu)未參與財(cái)政投資評(píng)審之前，財(cái)政評(píng)審部門(mén)既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又要當(dāng)裁判員，既要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審的組織、管理和監(jiān)督工作，還要進(jìn)行具體的項(xiàng)目評(píng)審工作。以太谷縣財(cái)政投資評(píng)審中心為例， 2008 年成立時(shí)從事評(píng)審業(yè)務(wù)的僅有3人，專(zhuān)業(yè)只涉及土建、安裝、市政，全年評(píng)審42 個(gè)工程項(xiàng)目，評(píng)審金額0.86 億元。2012 年，完成城鄉(xiāng)道路改建、中小學(xué)校附屬工程等76 個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審工作，評(píng)審金額3.45 億元，審減資金0.47 億元，平均審減率13.62%。2015 年，完成南山生態(tài)恢復(fù)三期綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)道路完善提質(zhì)工程等194 個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審工作，評(píng)審金額3.97 億元，審減資金0.68 億元，平均審減率17.13%。

中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審后，財(cái)政評(píng)審部門(mén)加大了監(jiān)督管理職責(zé)，有效的提高了財(cái)政資金的使用效率。2018 年，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)建立了25 家中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)商庫(kù)，在后半年中介機(jī)構(gòu)參與到財(cái)政投資評(píng)審以來(lái)，全年完成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的配套工程、山西農(nóng)谷農(nóng)村改革論壇系列工程、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市系列工程等264 個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審工作，評(píng)審金額7.57 億元，審減資金0.81 億元，平均審減率10.70%。2019 年，完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市系列工程、“鄉(xiāng)村振興”系列工程、南山旅游公路工程、108 國(guó)道與南山路交叉口立交橋工程等516 個(gè)工程項(xiàng)目的評(píng)審工作，評(píng)審金額14.73 億元，審減金額1.27 億元，平均審減率8.62%。

2 中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審優(yōu)勢(shì)在于：

一是借力中介機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了財(cái)政評(píng)審人員數(shù)量不足的問(wèn)題。中介機(jī)構(gòu)未參與財(cái)政評(píng)審前，由于財(cái)政評(píng)審部門(mén)人員編制未增加，從事評(píng)審業(yè)務(wù)的一直是3 個(gè)人。2008 年，平均6 天完成一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，每人平均完成0.29 億元的評(píng)審工程量。到2015 年的時(shí)候，不到一天半就要完成一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，每人平均要完成1.32 億元評(píng)審。工作量的不斷增加，直接影響到評(píng)審質(zhì)量。中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政評(píng)審后，以2019年為例，25 家中介機(jī)構(gòu)平均每家按5 個(gè)評(píng)審人員計(jì)，平均1 天就可以完成2 個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，每人平均完成0.12 億元的評(píng)審工程量。中介機(jī)構(gòu)的參與，更好地保證了評(píng)審進(jìn)度與質(zhì)量，大大提高了財(cái)政資金的高效性和專(zhuān)業(yè)性。

二是借力中介機(jī)構(gòu)，財(cái)政投資評(píng)審效益大幅提高。以2019 年和2015 年數(shù)據(jù)比較，項(xiàng)目評(píng)審數(shù)增加322 個(gè)，評(píng)審金額增加10.76 億元，審減金額增加0.59 億元。沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)的參與，根本無(wú)法完成以上的評(píng)審任務(wù)。

三是借力中介機(jī)構(gòu)，財(cái)政投資評(píng)審范圍大幅增加。中介機(jī)構(gòu)的參與，評(píng)審范圍從最開(kāi)始的土建、安裝、市政的評(píng)審，拓寬到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通道路、橋梁、市政綠化、亮化、電子設(shè)備等財(cái)政投資社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。

四是借力中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。在中介機(jī)構(gòu)未參與財(cái)政投資評(píng)審之前，財(cái)政評(píng)審部門(mén)的職能僅限于具體的項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查、追蹤財(cái)政投資項(xiàng)目資金的運(yùn)行根本無(wú)從做起。引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)后，充分發(fā)揮了它的人員優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量、評(píng)審金額、審減金額上有了顯著的提高。評(píng)審機(jī)構(gòu)人員可以有更多的精力放到組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)上來(lái)，有效地提高了財(cái)政資金的使用效率。

2.2 中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資的不足在于：

一是職責(zé)定位不同，理念存在差異。財(cái)政投資評(píng)審中心，作為財(cái)政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，代表的是政府和納稅人的利益，是一種財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化和效能化行為，是不能以營(yíng)利為目的的。而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)性的獨(dú)立法人，不僅以營(yíng)利為目的，而且追求自身收益的最大化。由于職責(zé)的不同，中介機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)評(píng)審過(guò)程中明顯不合理的地方視而不見(jiàn)，僅僅局限于工程量計(jì)價(jià)等計(jì)算性工作。2015 年、2018 年、2019 年平均審減率從17.13%降到10.70%、8.62%，從一定程度上說(shuō)明了中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審還需加大財(cái)政評(píng)審部門(mén)的監(jiān)管力度。

二是中介機(jī)構(gòu)參與，外在風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)的進(jìn)一步加重、范圍進(jìn)一步拓寬、層次進(jìn)一步提高，要求財(cái)政評(píng)審部門(mén)既要有懂工程管理，又要有懂經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)科學(xué)、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才，這種狀況很難在短期內(nèi)解決，使得部分評(píng)審業(yè)務(wù)在技術(shù)層面上只能依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)。政府投資項(xiàng)目具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、事項(xiàng)復(fù)雜、計(jì)算量大等特點(diǎn)，個(gè)別中介機(jī)構(gòu)人員責(zé)任心不強(qiáng)，遇到不確定問(wèn)題不進(jìn)行溝通，一旦作出錯(cuò)誤理解，就會(huì)造成與事實(shí)不相符合的評(píng)審結(jié)論，從而增加了財(cái)政評(píng)審部門(mén)人員的復(fù)核風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于中介機(jī)構(gòu)的人員常年從事與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)，與施工單位可能存在著聯(lián)系，個(gè)別施工單位為謀取利益最大化，會(huì)千方百計(jì)拉攏中介機(jī)構(gòu)人員，人為控制評(píng)審結(jié)論、壓縮審減金額，從而加大財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)的外在風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)政資金的損失。

三是中介機(jī)構(gòu)管理不力，極大影響評(píng)審質(zhì)量。雖然我們建立服務(wù)商庫(kù)時(shí)進(jìn)行了公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)程序，入選機(jī)構(gòu)都是優(yōu)中選優(yōu)，但是由于中介機(jī)構(gòu)這個(gè)行業(yè)的特殊性，人員流動(dòng)比較頻繁，容易造成技術(shù)力量流失。個(gè)別機(jī)構(gòu)初評(píng)結(jié)果出來(lái)后，經(jīng)過(guò)財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)復(fù)核，問(wèn)題修改后反而出現(xiàn)了不應(yīng)該有的新情況，咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)才知道原來(lái)的評(píng)審人員已經(jīng)離職跳槽，三番五次修改后才能出具評(píng)審結(jié)論。這種情況出現(xiàn)在多家中介機(jī)構(gòu)，直接影響評(píng)審進(jìn)度和質(zhì)量，造成了不良的影響。

3 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審的建議

利用中介機(jī)構(gòu)力量參與財(cái)政投資評(píng)審的工作機(jī)制，有著顯著的優(yōu)勢(shì)，但也存在不少亟待完善之處。財(cái)政評(píng)審部門(mén)要堅(jiān)持“懲罰結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，從根本上抑制或消除中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審帶來(lái)的一系列不足。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。定期組織中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行“兩培訓(xùn)”，即廉政教育和評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)財(cái)政投資評(píng)審的有關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)，進(jìn)行職業(yè)道德教育，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)水平，保障評(píng)審質(zhì)量，加快評(píng)審進(jìn)度。

二是要建立考核機(jī)制，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰”。完善中介機(jī)構(gòu)評(píng)審操作規(guī)程、考核管理辦法等制度。根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行考核，利用考核結(jié)果動(dòng)態(tài)管理服務(wù)商庫(kù)，并與承攬?jiān)u審任務(wù)相掛鉤，得分高的中介機(jī)構(gòu)可以?xún)?yōu)先獲得評(píng)審業(yè)務(wù)，特別是重點(diǎn)工程和緊急任務(wù)。不合格的中介機(jī)構(gòu)退出服務(wù)商庫(kù)。

三是要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。與中介機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)審委托合同時(shí)，要有評(píng)審質(zhì)量保證金條款。通過(guò)合同獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制，約束中介機(jī)構(gòu)提高評(píng)審質(zhì)效。對(duì)有重大違法違紀(jì)行為的中介機(jī)構(gòu)要上報(bào)行業(yè)登記機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行處理，對(duì)相關(guān)人員依法追究法律責(zé)任。

四是要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控。為保證評(píng)審質(zhì)效，

中介機(jī)構(gòu)在接到任務(wù)時(shí)要建立專(zhuān)家評(píng)審小組并報(bào)財(cái)政投資評(píng)審中心備案，便于過(guò)程聯(lián)系且責(zé)任到人。評(píng)審過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)向評(píng)審中心匯報(bào)，由評(píng)審中心組織多方人員共同參加，嚴(yán)厲杜絕中介機(jī)構(gòu)單獨(dú)與施工單位會(huì)面的情況發(fā)生。事后要根據(jù)復(fù)核的誤差率、時(shí)效性等及時(shí)做項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，避免中介機(jī)構(gòu)“帶病運(yùn)行”。建立評(píng)審項(xiàng)目臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)反應(yīng)中介機(jī)構(gòu)及人員的工作效率、職業(yè)道德、廉潔自律等情況。促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康高效運(yùn)行，更好地服務(wù)財(cái)政投資評(píng)審。確保財(cái)政投資評(píng)審工作有序健康開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)建立完善的評(píng)審制度以及加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，用好中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，管好中介機(jī)構(gòu)評(píng)審行為，提高評(píng)審的質(zhì)效，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展，使財(cái)政資金高效為社會(huì)服務(wù)。