淺談工程招投標制度的現狀及問題

張釗源

（大連財經學院， 遼寧 大連 116622）

隨著經濟全球化的不斷發展，我國工程行業為能夠有效增加市場競爭能力，實現與世界經濟接軌，逐步開始普及招投標制度，并結合我國的實際現狀制定了相應的《招標投標法》。但事實上，招投標制度在實際使用過程中仍舊存在諸多的缺陷和不足，并在諸多因素的影響下，形成了各種新的情況和問題。這些問題的存在嚴重阻礙了我國建設工程行業的發展。為此，本文將結合我國工程招投標制度現狀，提出相應的完善建議。

1 我國招投標原則

1.1 公開透明原則

所謂公開透明原則，就是需要將招投標活動的相關信息、程序、評標標準和方法以及中標結果公示，保證信息公開透明。

1.2 公平公正原則

在公平方面，主要是指招投標活動中所涉及到的招標方和投保方在法律上有著平等的地位，在進行招投標過程中，不能夠因投標方資產、親疏等情況給予投標方投標特權。在公正方面，招標方要對所有投保文件給予公正態度。即不能夠隨意變更招標內容，也不能夠偏袒任一投標方。

1.3 誠實信用原則

招投標活動作為一種特殊的交易活動，其也需要招投標雙方遵循誠實信用原則。在招標方面，其要嚴格遵循招標文件中所明確的承諾，不應違背承諾。在投標方面，其需要遵循自身的真實意愿，不能夠進行任何欺騙和隱瞞。

2 工程案例簡述

2.1 工程概況

某高速公路連接線公路，按乙級公路技術標準設計，路面寬為35.5m，行車寬度為22.5m，全長37.31km，工程投資約為35000 萬元人民幣。本項目已經上級主管部門批準建設，建設資金已落實。

2.2 工程項目招投標制度中存在的問題

1.工程項目招標單位中存在的問題

（1）規避招標

在進行本工程項目的招投標活動時，相關招標方共出現了兩種規避招標問題。其一，本工程項目由于涉及工程內容比較多，所以在實際施工過程中采用了分路段承包方式，將不同的路段會承包給不同的施工單位進行施工。但在進行各路段工程招投標工作時，對于部分應進行招標的工程段招標方卻并未進行招標，而是直接通知相關施工單位提前進行施工。其二，依據相關法律法規，不同的工程段在進行招投標活動時，需要在相關部門中分別進行報備，但工程招標方卻只對本工程的主體工程進行了報備，對于分支工程段卻未能夠進行招投標報備，而是直接進行發包工作。

（2）虛假招標

工程招投標的根本目的是在諸多工程單位中尋找出最優秀、最符合本工程特點的工程單位。但在本工程的招標方進行實際招標活動的時候，其很多分支工程都已經內定好了工程單位，而招投標活動對于這些分支工程來說，只不過是走一個形式，確保內定的中標單位能夠在形式上是合法的而已。

（3）實施邀請招標

通常來說，工程招標活動是面向社會的所有單位的。但在本工程項目中，招標方卻將公開招標改成了邀請招標，這不僅導致諸多符合工程項目施工的工程單位被拒之門外，還使得招標活動的公平公正性無法得到保障。

2.工程項目投標方中存在的問題

（1）借他人資質投標

在本工程項目中，評標委員會在進行評標的時候發現有投標方借他人資質進行投標的情況。在對該情況進行確定后，評標委員會對問題單位進行了追查，最終發現投標方在投標之前，為能夠獲取他人資質，事先向符合工程項目資質證明的單位支付了一筆不菲的報酬，以確保相關單位能夠將資質證明借給自己，并說明若投標方中標后，將會再支付額外的報酬。在報酬的誘惑下，相關資質單位將自身的資質證明借給投標方進行投標使用，進而引發出借他人資質投標的問題。該問題從表面上看，投標方有著健全的資質證明，但由于這些資質證明都屬于他人，而投標方并不具備相應的資質，若該投標方中標，那么勢必會導致后續工程施工中出現影響質量的問題，從而不利于工程項目的穩定開展。

（2）暗箱操作

本工程所涉及到的投標方暗箱操作的行為主要分為圍標、陪標以及串標三種。其中圍標則是指借牌子圍標。即在實際投標過程中，雖然從表面上看有多個投標方參與了實際投標活動，但事實上有的投標方卻沒有親自參與到投標，而是將自身的投標牌通過借或者賣的方式供他人使用。這也就使得投標活動從表面上看由多個單位共同投標，但事實上卻是一個單位使用多個單位的名義在投標，無論中標的是哪個單位，該工程都會落到該單位手中，進而導致招投標活動失去原本的作用。陪標則是指相關招標單位在實際招標活動之前，將該工程項目內定給了所有投標方中的一個投標方，那么其他投標方就是內定投標方的陪標者，其只不過是用來陪襯內定單位，從而達成形式上的合法目的而已。串標則是指在投標前，多個投標方事先組成聯盟，從而達成一家投標，其他陪襯，在投標方中標以后，所有聯盟成員再進行利益分配。以上這些暗箱操作手段在本工程案例中都有著一定體現，最終導致本工程的招投標活動無法達成公平公正以及公開透明的原則。

（3）中標后調整人員結構

通常來說，投標方在和招標方簽訂承包合同的時候，都會明確規定工程項目主要負責人員不能夠隨意進行更換。若需要更換，應提前與招標方進行聯系，在招標方同意的情況下才能夠進行人員更換。但在本工程中，有些單位在中標后，未經過招標方同意便私自更換工程項目的主要負責人員，將原本有著充足相關資質的人員更換成為不具備相關資質的人員，該種行為不僅涉及到違反合同的相關規定，還會極大的增加工程項目的風險因素，不利于后續工程質量的保障。

2.3 工程項目招投標制度問題的根源

1.法律法規約束力較弱

一直以來，由于法律法規對于招標方的約束力不足，導致招投標雙方的公平性被打破，促使招投標方一直處于主導地位，該問題是導致招標方出現以上問題的根源所在。另外，我國相關政府部門雖然結合我國的實際情況，制定并出臺了諸多與工程招投標活動相關的法律法規，但事實上，該些法律法規對于當今的諸多實際問題的解決效果卻不甚理想。以串標為例，當今法律法規對于串標的界定標準較為籠統，使得相關涉及人員可操作性比較大。除非是相關涉及人員出現非常低級的錯誤，否則將不會觸犯相關法律法規，這也使得我國法律法規對于串標的監管作用無法達成最佳效果。

2.違規成本不足

眾所周知，工程項目的承包成本相對都比較高，投標方在中標以后，往往能夠獲取到極為豐厚的利潤，使得越來越多的工程單位為中標而“無所不用其極”。然而相對于豐厚的中標利潤來說，觸犯相關法律法規的后果往往只是罰款或者是中標無效等不痛不癢的處罰，這遠遠不足以打消相關人員的違規想法，這也是導致我國招投標活動中違規事件屢屢發生的根源所在。

3.市場主體氛圍不健康

首先，雖然在近些年，我國一直在普及實施招投標機制，但當今工程市場仍舊有著諸多業主和個人從主觀上抵觸招投標、逃避投標，認為招投標活動程序較麻煩，再加上我國很多國有資金投資工程的業主，在招投標過程中，為能夠獲取更多的利益而進行腐敗行為。其多種因素的結合導致我國招投標市場的體制一直未能夠得到良好發展。其次，很多投標人都沒有健全的法律意識，并且在利益的誘惑下，自我約束能力比較弱，缺乏必要的誠信基礎，為了中標不計后果，進而產生了諸多圍標、串標、陪標等暗箱操作的行為。此外，很多工程的招投標工作還會委托給第三方中介機構，這些中介機構在招投標過程中，為能夠獲取更多的經濟利益，在私下或者與招標方達成協議后，進行違規招標活動。

3 完善工程招投標機制的建議

3.1 完善招投標法律體系

自我國應用招投標機制以來，為能夠有效確保招投標機制的有效實施，我國出臺了諸多的法律法規，但由于法律法規有著一定的滯后性，現有的法律法規往往不能夠有效符合社會的實際發展需求，為此就必須要進一步加快相關配套法律法規的出臺和制定。首先，招投標制度在推行過程中，相關地方政府部門可以結合本地區的實際情況，以現有的法律法規為基礎，結合本地區招投標市場的實際情況，對招投標機制進行相應的完善，確保招投標機制能夠與市場現狀保持一致性；其次，地方政府要進一步提高地方所出臺的相應法律法規的質量，若是在上位法中已經有著相關規定，那么地方政府則不需要在重發制定，而是要結合本地區的實際情況，對上位法中的缺陷內容進行完善和補充，這樣不僅有利于節約立法資源，還能夠進一步提高地方相關法律法規的精準性和約束性，強化立法效果；最后，過去對于招投標的違規行為通常都是采取的行政監管和處理，但由于行政監管主要適用于國家機關和國有企業人員的監管，不能適用于整個招投標市場，因此在使用行政監管的時候往往有著較大的局限性。為此，相關政府部門在制定相關法律法規的使用時，應引入相關的法律制裁，從而有效的提高違規人員的違規成本。

3.2 確立招投標監管機制

首先，相關政府部門要發揮自身的引導作用，促使招投標市場能夠構建出一個統一的監管平臺，并以此為基礎開展更加細致性的監管工作；其次，不僅相關部門要充分發揮自身的監管職能，對招投標市場進行全面監管，各地方政府部門也要組建相應的巡查監管小組，并充分利用諸多互聯網媒介，構建全面的信息化監管平臺，實現多方面、全方位監管；最后，要加大違法違規的懲處力度，對于那些已被證實觸犯相關法律法規的單位和個人，不僅要給予相應的資金處罰，還要結合其社會影響情況對其處以行政處罰，并將該行為情況記錄到信用檔案中。

3.3 構建招投標誠信評價體系

首先，政府部門要引導招投標市場建立招投標信用評價機制，該機制內容要與所有參與到招投標活動的單位和個人的信用檔案掛鉤，并要面向社會，接受社會的監督和查詢；其次，對于中介單位，政府部門應從源頭做好相應的監管工作，即做好中介單位的準入關，對于所有現有的以及將要進入行業的中介機構進行全面的資質審查，每次中介結構完成招投標代理工作以后，相關政府部門都需要對其完成情況進行評價，該評價結果將會與中介的資格能力相掛鉤，并面向社會進行監督，若是發現某中介單位有違規行為，那么將立即對其進行處罰；最后，建立招投標投訴機制，該機制將會面向整個社會群體，以供所有社會人士、招標方、投標方等對招投標機制進行監管，進一步加強招投標機制的公平公正性和公開透明性。

4 結論

綜上所述，當今我國招投標機制中依然存在著諸多問題，想要有效解決這些問題，就要結合當今招投標機制的實際情況，通過完善法律法規、確立招投標監管機制、構建招投標誠信評價體系三方面來有效解決，從而改變當今招投標行業市場現狀，強化相關單位責任意識，最終推進我國工程行業實現進一步發展。