鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊分類探索
——以羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)為例

伍志凌 張 冬

（西南科技大學(xué)城市學(xué)院 621000）

0 引言

我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、村莊也因地而異。部分村莊在探索發(fā)展過程中，生搬硬套，脫離實(shí)際情況，嚴(yán)重違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。為此，國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，合理劃分村莊類型，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 村莊分類的涵義與原則

1.1 村莊分類的涵義

村莊分類就是把某一區(qū)域內(nèi)的村莊，依據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等方面的不同，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將村莊合理劃分為不同的類型，明確各類型村莊發(fā)展思路，科學(xué)有序?qū)嵤┓诸愐龑?dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 村莊分類的意義

村莊分類是符合村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展的必然選擇。它為各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的奠定了基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置的必要條件。同時也是村莊功能形態(tài)、人口規(guī)模、用地指標(biāo)、建設(shè)風(fēng)貌的直接依據(jù)，對于打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊有重要意義。

1.3 村莊分類的基本原則

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。在國家劃分的集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四種基本類型基礎(chǔ)上，各區(qū)域應(yīng)堅持因地制宜，確定其所屬類型或是對類型進(jìn)行細(xì)分；同時應(yīng)注意發(fā)展時序，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面。

堅持以人為本、農(nóng)民主體。分類推進(jìn)村莊發(fā)展要以農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，尊重其生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。村莊遷建撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷。

堅持統(tǒng)籌全局、差異化發(fā)展。村莊分類引導(dǎo)應(yīng)該注意把握整體、統(tǒng)籌全局，合理配置村莊資源要素，做到全局一盤棋，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，同時也要依據(jù)各類村莊的特色和優(yōu)勢，堅持差異化發(fā)展，分工協(xié)作，形成合力。

堅持生態(tài)優(yōu)先、文化保護(hù)。對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，堅持生態(tài)優(yōu)先，解決好生態(tài)保護(hù)問題。自然歷史文化特色資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，保持村莊完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。

2 舊屋基彝族鄉(xiāng)村莊分類實(shí)踐

本次研究以羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)為實(shí)踐對象，進(jìn)行村莊分類探索。舊屋基彝族鄉(xiāng)位于羅平縣城東南部，國土面積120 平方公里。至2019 年末，全鄉(xiāng)轄7 個村（居）委會，56 個自然村，總?cè)丝?1077 人。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等要素，將全鄉(xiāng)村莊劃分為示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升和搬遷撤并四種類型。到2022 年，示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型村莊在全市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到 2035 年，改造提升型和搬遷撤并型村莊與全縣同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.1 示范引領(lǐng)型

主要為鄉(xiāng)駐地所在村莊和地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊，是鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。分布在鄉(xiāng)村旅游公路沿線，包括舊屋基、大補(bǔ)懂等4 個自然村。示范引領(lǐng)型村莊應(yīng)堅持高點(diǎn)定位，進(jìn)一步增強(qiáng)自身優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范樣板。不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力，農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)村莊向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。

2.2 特色發(fā)展型

主要為具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具備旅游以及歷史文化資源的村莊，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。分布在鄉(xiāng)域東部區(qū)域，包括小補(bǔ)懂、則郎等19 個自然村。具備旅游文化資源特色的村莊要推動特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促，適度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，形成特色鮮明的文化旅游鄉(xiāng)村。具備特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等發(fā)展條件的村莊，將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化作為發(fā)展方向，提升配套設(shè)施服務(wù)能力，發(fā)展多種經(jīng)營，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

2.3 改造提升型

主要為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件亟需改善、空心化比較嚴(yán)重的村莊，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)。分布在鄉(xiāng)域中西部，主要包括小河邊、沙咪等19 個自然村。該類村莊宜充分利用其位于鄉(xiāng)域中部核心的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮積聚效益，尋找適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向。有序推進(jìn)村莊改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，對殘舊房屋、廢棄宅院等進(jìn)行合理利用。

2.4 搬遷拆并型

主要為有地質(zhì)災(zāi)害隱患、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)以及將實(shí)施易地扶貧搬遷的村莊。主要分布在鄉(xiāng)域西北部，包括硯山、梳車黑等17 個自然村。該類型村莊應(yīng)嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，進(jìn)行一般性的村莊整治。村莊搬遷撤并依托場鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。村莊原址因地制宜復(fù)墾或還綠，拓展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。搬遷撤并必須保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意。

3 結(jié)語

基于以上探討和實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊分類關(guān)鍵有三點(diǎn)，分別是明確村莊類型、劃分標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施分類指引。因此在進(jìn)行此類工作時，一般首先應(yīng)全面摸清區(qū)域內(nèi)村莊的現(xiàn)狀條件，梳理村莊主要特征；其次依據(jù)現(xiàn)狀特征，明確村莊分類標(biāo)準(zhǔn)及劃分依據(jù)；然后再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)將區(qū)域內(nèi)的村莊劃分為不同類型；最后針對不同類型的村莊，分類提出發(fā)展策略，實(shí)施分類指引。