工業園區工程管理中存在問題分析及應對措施

陳吉慶

（三明埔嶺汽車工業園區服務中心 366000）

三明埔嶺汽車工業園由三明、永安市兩級政府共同開發，2005 年底開始建設，2013 年經福建省人民政府批準設立為省級經濟開發區，是福建省現有兩個汽車專業園區之一，為工信部《海西先進制造業發展規劃》中汽車產業的重點園區。

園區規劃面積20 平方公里，分三期建設，現已開發面積6 平方公里，分為埔嶺地塊和洛溪地塊。園區依托管委會下屬的三明市永安汽車城建設發展有限公司完成園區基礎設施（三通一平）的建設工作。建園以來，完成主干道路建設約20公里，建成城東大道（第一標段）、埔嶺路、吉山甲大道、吉峰大道（一期）、洛溪環路（一期）等主干道及吉山甲工業支路、吉洛支路、物流路、埔嶺新村、洛溪新村等安置小區道路等支線道路；園區通訊、供水、供電、污水處理等配套設施齊全，目前已建有研發中心、拆遷農民保障住房（二處）、職工文體活動中心，日處理1000 噸污水處理廠1 座，標準化廠房（一、二期）8 幢共4.4 萬平方米，綠化面積12.7 萬平方米。

近年來，隨著園區龍頭企業中國重汽福建海西汽車公司呈現良好的發展態勢，吸引了一批汽車零部件企業陸續簽約落地，與之相配套的基礎設施建設也隨之同步推進。結合近年來工程項目的建設情況，本人對園區工程管理工作存在問題進行小結分析，并對今后管理工作提出相關建議，供同行參考。

1 存在如下幾方面的問題：

1.1 項目前期方面：

1、項目前期工作不夠深入。一是設計人員對于總體規劃前期項目現場踏勘不夠，對如何利用原有生態系統缺乏認真思考，在加大項目開工前土方工程量的同時，一定程度上破壞了原有的生態系統，從而加大了后期生態系統恢復的難度；二是具體項目前期勘察不夠細致，相關設計及項目負責人對具體紅線范圍內的地形地貌等基本情況不夠明晰，造成部分項目設計漏項或預算不足，導致施工過程中簽證量增加，出現后期超預算情況；三是土地（房屋）征遷滯后。土地是項目建設的基本要素，但因園區征遷政策（標準）與征遷戶的補償期望值差距較大，出現征遷戶觀望甚至漫天要價的現象，從而致使部分工程項目在不具備施工條件的情況下，進行招標并進場施工，后期由于征遷因素影響而導致工期拖延。

2、個別項目建設手續辦理滯后。在前期因征遷問題或因迎檢任務耽誤，導致個別項目沒有及時辦理開工許可等情況，特別對建設主管部門沒有硬性要求辦理的較小項目，項目負責人往往沒有及時辦理。

1.2 外業管理方面：

1、與園區其他工作如征遷工作聯動不夠。汽車工業園區屬新區，工程項目往往在不具備完全施工條件下開工，經常受到征遷戶的百般阻撓，其目的是與征遷科室人員談判，以獲得其期望補償收益。若在項目施工途中，征遷科室相關人員一起到工地現場，由征遷人員同步商談補償事宜，工程受阻概率或降低。

2、管理人員工程現場監督不夠。項目負責人大多時間花在協調上征遷事宜或在監理和乙方工作上，項目現場大多在隱蔽簽證時到場核驗，對平常日常質量管理往往依托工程監理監督完成較多。

3、現場簽證不夠規范。由于現場條件限制，項目負責人對現場簽證往往是先草簽，后根據測量數據及影像資料補簽正規簽證，偶有簽證不規范情況發生。

4、工期延誤成為常態。由于土地（房屋）征遷難度逐年加大，對區域跨度較大的項目（如土石方工程、部分主干道路等）往往因征遷因素影響導致工期大幅延期現象。

1.3 內業管理方面：

1、建設工程檔案整理歸檔不及時。由于園區早期建設項目多管理人員少，加之單個項目工期較長，項目負責人往往對項目檔案沒有及時整理歸檔，存在建設檔案管理較混亂現象，存在資料不齊、不規范等問題。

2、部分工程存在超預算情況。在工程資金管控上，因設計漏項或地勘不祥導致增項簽證超預算現象時有發生。

（四）建設后管理亟待解決。隨著園區建成區的不斷擴大，建成后管理問題應引起重視。園區現建成區約6 平方公里，為加強后期管理工作，2016 年3 月園區專門成立物業部，主要管理園區相關物業,造成園區機構小而全現象。

（五）廉潔自律需警鐘長鳴。建設工程免不了與工程施工、設計、監理等打交道，都會涉及各方經濟利益，時刻存在著被‘圍獵’的風險，屬敏感性崗位。需工程管理人員時刻保持頭腦清醒，警鐘長鳴。

2 加強工程管理工作對策：

（一）要更加注重生態規劃建設。要因地制宜，將“綠水青山就是金山銀山”的生態理念貫穿園區規劃建設的全過程。從規劃修編入手，把好建設關，每個項目施工途中，嚴格按照園區水土保持方案執行，項目竣工后，盡可能做好生態修復，推動園區美麗生態園區向縱深發展，使園區生態環境更加美麗。

（二）提高工程管理人員的綜合素質。不但要提高項目管理人員的專業素質，同時也要提高項目管理人員的思想綜合素質。在對管理人員進行新技術、新工藝的業務培訓的同時，要結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，對管理人員進行深刻的政治思想教育，以不斷提高項目管理人員的綜合素質。努力做忠誠干凈擔當的新時代好干部。

（三）強化工程的內外業管理工作。一要做足做細項目前期工作，包括項目手續及項目現場情況，并匯報報告園區領導決策。二要強化工程管理制度的落實。對外業要求管理人員做好施工日志，特別要注重對一些細節、重點工程的管理工作，要經常性巡查工地現場，及時發現解決建設過程中存在的問題。規范隱蔽簽證履行程序，及時規范準確變更草簽憑證。三要制定項目考核機制。將獎懲措施內容進行明確的劃分并責任到人，進一步增強項目管理人員的責任心。

（四）加強警示教育，嚴控廉政風險。對照工程廉政風險防控措施，逐條監督落實。一是加強對項目負責人經常性開展警示教育，以案為戒，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線；二是嚴格執行招投標工程建設法律法規、公共資源交易管理制度以及內部規定，堅決按制度、按程序辦事；三是建立健全工程建設管理制度，規范權力行為，靠制度管事、管權、管人；四是堅持工程預結算經市財審中心審核審計制度；五是探索實施業主代表、施工單位、監理、紀工委、財務人員五方主體對工程變更的聯合簽證制度及項目驗收檢查實行工程、財務、紀工委等主體聯合共同驗收制度。