探討公路工程項目合同管理的關鍵問題

李學蒨

（四川蜀通港口航道工程建設有限公司， 四川 南充 637000）

0 引言

公路工程項目合同的簽訂是對工程項目的具體目標和內容進行商定，使項目的發起人與承包人明確彼此之間的權利和義務。公路工程項目合同是把經濟、法律和技術通過合同的形式結合在一起，為雙方提供法律保障。加強公路工程項目合同的管理，有利于控制公路項目工程在建設過程中的風險，降低因為一些不必要的糾紛造成經濟損失，有利于公路工程建設的按期完成。

1 加強項目合同管理對公路工程項目的重要作用

公路工程項目合同的規范是對項目部的自我管理，自我控制和自我約束，從而保障工程項目的順利實施和完成。因此，合同管理是項目管理中的重要組成部分，在簽訂的公路項目合同中，明確的規定了各方的權利和義務，是保障雙方權益的關鍵。公路工程的建設是以合同的具體內容和工程目標為基礎，因此合同的管理人員要提高自身的重要性意識。

在實際的公路工程項目合同的簽訂過程中，客戶一般會由于想規避工程中存在的風險而在其中增加專用條款，而合同的管理人員要以國家相關的政策法規為參考依據，在公路項目工程建設前要對相關合同文件的內容進行詳細深入的了解，以便出現問題時能夠及時采取有效的解決措施，從而促進項目工程的順利完成。

合同對工程的質量、進度以及造價都有一定的管控作用，如當前的公路項目工程市場的競爭日益激烈，而為了確保公路項目工程的順利實施，施工企業將提升自身競爭力的重點轉移到了工程項目合同的管理中，以便控制其成本。項目工程的成本分為固定成本和可變成本，這兩種成本與項目的經濟活動之間的關聯是以合同為基礎，而從實質上看，履行合同的過程就是成本的發生過程，因此，加強合同管理對公路工程項目成本的管理有著重要作用。

2 公路工程項目合同管理的關鍵問題及解決

2.1 缺乏專業性的合同管理人才，合同的簽訂缺乏規范性

當前的公路工程項目的部分施工企業其合同重要性的意識較為淡薄，在其公司企業的內部缺乏專業的人才進行管理。工程項目的管理人才需要具備統籌全局的眼光，專業技術性要強，由于合同管理是一項較為復雜的工作，因此，對合同管理人員的素質要求較高，專業的合同管理人才可以幫助企業在與業主談判簽訂合同時起著至關重要的作用，防止出現因合同的原因對經濟造成損失。例如，當前市場中充斥的“陰陽合同”，由于陰合同在簽訂中加大了承包商的風險，而給其帶來巨大的經濟損，尤其是公路工程項目是一個索賠多發的行業，對于承包商而言，索賠是保護自身的一種正當權益，但由于市場行政過多的干預，反而使合同的索賠工作難以進行，給承包商帶來一定的經濟損失[1]。

“陰陽合同”是指發包人通過有形的建筑市場公開招標，以此來選擇項目的承包人，發包人按照中標的文件和通知書的要求和其承包人簽訂合同，此為“陽合同”，客戶在有形的建筑市場以外，與承包商私下協商另簽訂一份合同或補充協議，并未經過相關部門的審查備案，此為“陰合同”。而陰合同與陽合同最大的區別是陰合同是客戶通過自身的主導地位將自己這邊工程中的一些風險轉移到承包商身上。這種合同對承包商來說存在著一定的不公平性，加大了自身在工程中的風險性，因此，承包商要提高簽訂合同的規范性。

2.2 公路工程項目分包合同的管理缺乏其嚴謹性

在當前公路工程項目的合同管理中，分包合同的管理是其重要內容，相對于其他的合同而言，分包合同的風險性也較大一些，例如，分包商違約，分包合同內容不夠嚴謹，分包商不當等等，都給施工企業單位帶來不良的影響，而為了避免這一不良影響，施工企業單位要加強對分包商的管理，在簽訂合同時要注意其嚴謹性。在與分包商簽訂合同時，要充分了解分包商的資質、履約能力、承擔風險的能力等方面，以此來降低施工企業單位的風險。

在對分包商加強合同的管理時，施工企業單位要制定完善的分包商管理方法，并對分包商授權管理進行規范，要收集好其證據材料，以免今后當出現相關工作的糾紛時無法應對。其次，在公路項目的建設過程中，各個部門要做好相應的配合工作，例如，歸檔整理好相關的基礎材料，并進行匯總形成完整的分析材料，并對財務的狀況進行盤點等等。在與分包商簽訂的合同中，要對項目的費用、材料的質量等方面進行了解和明確的規定，從而保證公路項目完成的質量[2]。

2.3 缺乏對公路項目合同管理體系和制度的建設

當前，由于我國公路工程項目的建設還不夠發達，大部分施工企業單位缺乏對公路項目合同的正確性認識，大部分的承包商在沒有對合同的內容進行深入的了解后就進行簽訂，而到后期施工的過程中往往導致了在執行合同時出現了困難，甚至有的會出現違約，進行索賠，從而造成經濟損失。

部分施工企業單位把工作關注的重點放在了前期的投標工作上，從而忽略了對合同的管理，在施工企業的內部并沒有形成系統有效的合同管理模式，即使部分企業中有，但也多是形同虛設，缺乏其實質性的貫徹落實，合同的管理機制尚未完善，部門之間的權責不夠分明，缺乏一整套的系統化的管理模式，這對公路工程項目的實施建設有著嚴重的負面影響，如公司企業缺少對合同管理的有效審查和監督，而當合同出現問題時，客戶可以嚴格依照合同要求企業進行索賠給企業造成嚴重的經濟損失，同時施工企業單位的形象也會受到嚴重的負面影響[3]。

2.4 簽訂合同中的注意事項

公路工程項目的合同是施工單位與業主之間唯一的聯系紐帶，通常的情況下，合同中的支付項目比清單支付項目的靈活性要大很多，也因此對其更難把握和控制，合同中的預付款主要包括動員預付款、材料設備預付款、保留金以及暫定金和拖期違約賠償金等等。動員預付款是指客戶提前貸款給承包商，用于開工的費用；材料設備預付款是其中比較復雜的一項，主要是指客戶為施工單位提供的材料和設備的無息貸款，而其中扣回的標準客戶會根據公路工程的不同項目而定。保留金是指客戶對承包商履行合同內容的一種約束，扣留承包商應得的一部分款項，而若是承包商按期完成與客戶的合同約定并驗收合格，客戶則應將保留金全部退還給承包商。從而以此來保障公路工程項目能夠保質保量的按期完成，同時也能提高施工建筑公司企業的良好品牌形象。

在簽訂公路工程項目合同時，企業公司相關的專業合同管理人才要對合同的相關文件和文本進行詳細的閱讀，掌握國家政府相關的法律法規，并結合項目自身的特點與客戶進行溝通，并對于可能會出現的問題要提前與客戶商議，提出預防措施或提前找出解決措施。在合同的條款中，合同管理人要注意用詞的準確性，承包商和客戶各自雙方的權利和義務，以及項目中的具體內容都要進行明確的規定，杜絕因疏忽或其他原因而導致合同中存在漏洞，從而給施工單位造成損失。

3 結束語

總而言之，加強公路工程項目合同管理有利于保障各方的權利，履行的義務以及項目的目標完成，使雙方的經濟效益得到良好的保障。在當前的公路工程項目合同的管理中仍然存在著一定的問題，因此，要加強對合同管理人才的引進和培訓，嚴格規范合同內容，建設完善合同的管理體系與制度，從而促進公路工程的健康發展。