對高速公路環境保護管理體系的構建探討

陳光杰

（四川路橋橋梁工程有限責任公司， 四川 成都 610017）

0 引言

隨著社會不斷發展，人們的生活水平越來越高，隨之對于生態環境的保護愈發關注。高速公路作為社會經濟發展的重要基礎，首當其沖受到人們的重視。就當前情況來看，高速公路環境管理中雖然存在一些技術規范與管理條例，不過大都集中于項目可研階段的環評與驗收階段的驗收，其他環節則有著嚴重的脫節現象。此外，因為行業內缺乏完善的監督保障體系與機制，存在明顯的環境保護漏洞，所以很難將高速公路建設對環境的影響降到最低。就這一方面來說，構建完善的高速公路環境保護管理體系非常有必要，而怎樣構建則成為當前廣大高速公路建設企業必須得深思的問題，具體分析如下。

1 高速公路環境管理中主要存在的問題

隨著社會不斷發展，汽車已然成為人類社會中必不可少的交通工具，不過隨著汽車的不斷增多，對于交通道路的要求也越來越高，不僅需要有著承載力，而且還得有著速度，而高速公路則正好可以滿足這兩種要求，所以獲得了迅速的發展。不過在其實際建設中，需要開山挖路，而這便對自然環境造成了很大的危害，如破壞植被、污染水資源、傷害野生動物等等。究其原因，高速公路環境管理中存在著很多的問題，具體表現如下：

1.1 管理體系不完善

當前的交通環保管理普遍存在著重建設、前期和驗收，輕營運、過程與效果等現象，而且還未能形成完善的管理體系，雖然在環評階段會由第三方機構進行環境影響評價，并提出相應的處理措施，不過在施工階段和驗收后的運營管理階段缺乏專業的部門監管，導致一些環境治理設備成為擺設，僅為了應付驗收監測，如很多污染治理設施建成后便難以正常的運行，從而對環境造成嚴重的損害。

1.2 管理機制不健全

就實際情況來看，高速公路環境管理一直以來都比較注重項目的環評，對于整個高速公路網的規劃環境影響評價比較忽視，導致區域環境保護工作缺乏宏觀性的指導[1]。同時，當前項目環境保護設計也十分薄弱，不僅需要專業技術人員的落實，還得有著職能部門嚴格監督。雖然我國當前正在試點施工期的環境監理，不過卻沒能出臺相應的監督管理機制，從而在工程進度與環境保護出現沖突時，基本會考慮前者。

1.3 運營期環境管理不足

高速公路運營期發生的環境問題和項目建設期與前期的環境保護工作有著很大的關聯，如果這兩個階段能夠做好相關措施，那運營期通常會很穩定。不過就當前情況來看，存在很多項目建設期的環保措施只是為了通過驗收，驗收過后便放松管理，使得突擊恢復的植物因為缺乏科學的養護而出現大量枯死的情況，而且污水處理設施運行一段時間后因為缺乏專人管理，也難以正常運行。

2 高速公路環境保護管理體系的構建分析

針對高速公路環境保護中存在的一系列問題，要求相關人員對其加強重視，積極進行高速公路環境保護管理體系的構建，具體可以從以下幾方面著手：

2.1 明確環境管理任務

隨著高速公路建設不斷發展進步，環境問題越來越嚴峻，環境保護作為一項重要任務逐漸受到關注，并被提上了高速公路建設目標中?？偟膩碚f，高速公路環境保護任務具體有以下幾種：一是合理進行規劃，并且將自然資源合理利用起來，實現生態環境保護的目的；二是盡量避免破壞生態環境，加強注重環境污染的防治[2]。環境管理工作主要就是說依照國家與行業的環境標準、政策以及相關法律法規，遵循環境與發展和諧統一這一重要原則，始終堅持宏觀決策與微觀監督有機結合的要求，應用多樣化的管理方式，有效調控人們的行為。除此之外，還應該協調好社會經濟發展和環境保護間的關系，出臺相關措施限制人類損害環境的各種活動，從而更好保障環境安全與秩序，促使社會可持續發展目標的實現。不過這些目標實現的重要前提就是明確環境管理任務，所有的措施開展實施也得圍繞這一任務進行，只有這樣才能達成更為理想的效果，確保生態環境和諧發展。

2.2 合理構建管理體系框架

高速公路環境管理體系框架構建的主要目的就是解決當前高速公路環境管理中存在的各種問題，具體需要整合現有環境管理職能，合理進行職位再設計，圍繞著交通運輸行業這一中心，嘗試構建高速公路環境管理職能體系[3]。就高速公路環境管理而言，其主要對象就是高速公路運營與建設，在這一整個持續性的過程中，都不能有絲毫松懈。具體可以構建項目全程環境管理體系，并將其當做是整個項目管理鏈上十分重要的一個環境，這樣，不僅能保護與改善環境質量，而且還能促使環境效益與經濟效益的和諧統一。

高速公路環境管理涉及到很多個領域與部門，如社會領域、資源領域等，而部門則有行業環境保護主管部門、職能部門等。而要想達成更好的環境管理目標，促使管理體系框架的構建，必須得需要深切掌握這些領域的具體信息和要求，基于具體情況協調好這些部門間的關系，使得他們能夠通力合作。

2.3 宏觀與微觀管理有機結合

宏觀上，國家相關部門在明確自身管理內容的基礎上各司其職，形成和諧統一的宏觀管理決策系統。如省交通廳負責高速公路整個建設過程的環境保護工作的實施，而省環境保護廳則負責監督[4]。在微觀上，則應該引入一些先進的管理理念，對高速公路建設過程中存在的環保問題實施流程與目標管理，以便更好保證高速公路建設環保目標的達成。高速公路在工程建設、運營管理、規劃籌建等方面都是屬于環境管理的微觀層次。

高速公路項目建設周期長，涉及到的單位也很多，各個工程階段對應著不同的環境管理責任主體與內容，所以需要先從宏觀上進行環境管理規劃，明確各個階段的環境保護流程和參與方，以及需要達成的目標。必須得注意的一點，高速公路建設的環境保護工作應該貫穿于整個工程建設過程，需要多方面密切協調，并且實現宏觀與微觀管理的有效結合，構建全程動態環境管理體系，只有這樣才能更好實現理想的管理目標，促使高速公路建設企業實現持續穩定的發展目標。

3 結語

綜上所述，高速公路對環境的影響存在著影響時間長與范圍大等特點，特別是對生態環境的影響尤為明顯，還有部分是不可逆的。所以，要想實現循環經濟的發展目標，必須得加強注重高速公路環境保護，將具體建設和污染防治、生態環境保護有效結合起來，構建合適的環境保護機構，認識到自身環境保護制定，促使高速公路建設環境保護的閉合管理目標的達成，最大程度上降低高速公路建設對周邊環境的影響，實現可持續發展的目標。