基于PPP 模式的建筑廢棄物資源化SPC 項目公司的風(fēng)險研究

趙 溫

（山東建筑大學(xué)， 山東 濟南 250101）

我國城鎮(zhèn)化進程中，因拆遷、新建、擴建而產(chǎn)生大量建筑廢棄物。政府部門相繼出臺多部法律法規(guī)促進建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但建筑廢棄物資源化項目具有較強公益性，且投資額大、資金回收期長，民營企業(yè)面臨風(fēng)險大。將PPP模式引入建筑廢棄物資源化項目中，不僅可以緩解項目融資問題，提升民營企業(yè)進入行業(yè)積極性，同時可以實現(xiàn)政府和民營企業(yè)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。而SPC項目公司作為相關(guān)利益者之一，通過分析PPP模式下其風(fēng)險因素，探尋規(guī)避風(fēng)險的有效措施，將為建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)提供幫助。

1 風(fēng)險因素分析

SPC項目公司是由政府部門和民營企業(yè)共同組建，主要負責(zé)項目從設(shè)計、建造、運營和交付階段，其對風(fēng)險的管控直接影響整個項目的成敗。

1.1 經(jīng)營風(fēng)險

SPC項目公司經(jīng)營風(fēng)險是指在建筑廢棄物資源化項目全壽命周期內(nèi)的經(jīng)營階段，由于自身技術(shù)儲備和獲取原材料能力等原因，而引起的自身經(jīng)營成本增加或利益降低所面臨的風(fēng)險。

1.1 原材料供應(yīng)不足

SPC項目公司通過進行建筑廢棄物資源化，減少建筑廢棄物存量從而創(chuàng)造經(jīng)濟價值，因此獲取建筑廢棄物原材料的能力是經(jīng)營階段盈利的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，SPC項目公司獲取建筑廢棄物原材料渠道有兩種：一是市場信息不對稱下，只能通過付出運輸成本或依賴承包商（建筑廢棄物產(chǎn)生方）“送貨上門”來獲取建筑廢棄物[1]；二是通過建筑廢棄物信息化平臺或其他購買渠道主動獲取，但由于缺乏統(tǒng)一完善的信息化平臺，所以可能面臨因原材料獲取不穩(wěn)定而引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險[2]。

1.2 生產(chǎn)技術(shù)水平低

建筑廢棄物資源化項目涉及多個利益相關(guān)者，處理環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，技術(shù)水平需求多變。SPC項目公司作為項目的主要承擔(dān)者，負責(zé)將建筑廢棄物分類分揀、破碎篩選制造出可再生利用的產(chǎn)品。現(xiàn)階段，建筑廢棄物資源化生產(chǎn)技術(shù)水平有限，生產(chǎn)效率低下[3]。國內(nèi)建筑廢棄物處理設(shè)備大多依托于國外設(shè)計技術(shù)，不管是移動式處理設(shè)備還是固定式處理設(shè)備都存在產(chǎn)能效率低于產(chǎn)品設(shè)計效率等問題，再生產(chǎn)品質(zhì)量難以保證[4]。

1.2 市場風(fēng)險

市場風(fēng)險是指項目經(jīng)營階段由SPC項目公司通過資源化生產(chǎn)的再生產(chǎn)品處于市場機制運作下能夠帶來穩(wěn)定持續(xù)的收入而受到的風(fēng)險。

2.1 市場需求變化

市場需求變化是指由于再生品的市場特殊性，市場供給和需求變化引起的產(chǎn)品滯銷。再生產(chǎn)品存在特殊性，供需市場尚未完善，僅依靠政府通過購買服務(wù)來解決再生產(chǎn)品市場供需難以為繼。SPC項目公司對再生產(chǎn)品的合理定價銷售和品牌營銷是至關(guān)重要的。

2.2 配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

SPC 項目公司配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善主要包括3個方面：缺乏政策和資金支持，不被政府關(guān)注，導(dǎo)致原材料來源不穩(wěn)定和再生產(chǎn)品銷量受阻；缺乏配套的建筑廢棄物產(chǎn)生、運輸、處理、再生的信息化交易平臺，難以對建筑廢棄物加以追蹤；缺乏用地保障，SPC項目公司建設(shè)用地多為租賃農(nóng)村土地，租期短租金貴，常面臨用地糾紛和拆除廠房風(fēng)險[5]。

2.3 收益不足

建筑廢棄物資源化再生產(chǎn)品處于特定的市場結(jié)構(gòu)中，主要受兩方面市場行為的影響，一是民眾對建筑廢棄物資源化再生產(chǎn)品存在抵觸心理，國家尚未發(fā)布相關(guān)質(zhì)量評價標準文件，房地產(chǎn)承包商不愿采購建筑廢棄物再生品。二是與成熟的建材企業(yè)進行產(chǎn)品競爭，優(yōu)越性不足。性能方面，建筑廢棄物資源化再生產(chǎn)品相比天然建材產(chǎn)品，內(nèi)在動力不足；定價方面，再生產(chǎn)品生產(chǎn)過程中需要大量人力物力投入，相比開采成本較低的天然建材產(chǎn)品，成本消耗存在略勢，SPC項目公司可能通過提高價格來彌補虧損，導(dǎo)致再生產(chǎn)品競爭力不足，失去優(yōu)越性。

1.3 其他風(fēng)險

主要包括完工風(fēng)險、金融風(fēng)險和環(huán)保風(fēng)險。完工風(fēng)險表現(xiàn)在：設(shè)計缺陷、工期延誤、項目質(zhì)量不合格和建設(shè)成本超支。金融風(fēng)險表現(xiàn)在：通貨膨脹、利率變動和匯率變動。環(huán)保風(fēng)險表現(xiàn)在：滿足環(huán)保要求而增加費用和環(huán)境污染罰款。

2 風(fēng)險防范

2.1 經(jīng)營風(fēng)險防范

政府應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量，應(yīng)主動參與建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)生存壓力，建立建筑廢棄物資源化信息化平臺，確保產(chǎn)生、收集、運輸、處置、資源再生的每個環(huán)節(jié)有序進行，明確政府、施工方、運輸企業(yè)和SPC項目公司各方責(zé)任，形成多方聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)化管理，以保證建筑廢棄物原材料來源供應(yīng)。同時健全產(chǎn)業(yè)規(guī)范和市場機制，設(shè)置準入門檻，嚴格把控企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)效果等，可授權(quán)獨立的第三方機構(gòu)進行評估，形成政府、企業(yè)、獨立的第三方機構(gòu)相互制約、相互監(jiān)督模式。另外，政府可加大對建筑廢棄物資源化技術(shù)的資金投入，包括高校相關(guān)人才培育和技術(shù)研發(fā)，企業(yè)處理技術(shù)、生產(chǎn)工藝的投入。

2.2 市場風(fēng)險防范

SPC項目公司的市場風(fēng)險規(guī)避離不開政府的扶持。政府應(yīng)為SPC項目公司的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，給予用地保障、政策保障、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等。通過招標方式篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給予企業(yè)在合同期內(nèi)免費使用建筑廢棄物資源化專項土地資源，從而降低SPC項目公司的資金投入，避免因土地糾紛的外部因素導(dǎo)致的市場風(fēng)險。加快建筑廢棄物資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量標準的文件頒布，積極引導(dǎo)民眾正確理解再生產(chǎn)品，打消民眾對再生產(chǎn)品的疑慮，鼓勵房地產(chǎn)承包商使用再生產(chǎn)品，從而擴大再生產(chǎn)品銷路。

2.3 其他風(fēng)險防范

SPC項目公司需要強化風(fēng)險意識，在項目前期做好可行性研究和調(diào)查。項目建設(shè)過程中，建立風(fēng)險管理體系，保障項目質(zhì)量、安全、進度的多環(huán)節(jié)順利進行。建筑廢棄物資源化涉及到的設(shè)備進行封閉性管理，抑制揚塵產(chǎn)生，廠房或設(shè)備進行隔音降噪處置，避免噪聲污染。

3 總結(jié)

建筑廢棄物資源化應(yīng)用PPP模式，確實可以對風(fēng)險進行分擔(dān)，但建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)處于成長期，面臨風(fēng)險較多，SPC項目公司作為利益相關(guān)者之一，僅依靠SPC項目公司自身來規(guī)避風(fēng)險遠遠不夠，需要多方合作實現(xiàn)共贏。政府需要扮演主導(dǎo)角色，積極參與建筑廢棄物資源化，以優(yōu)惠政策和強制手段雙重保證，來協(xié)調(diào)各參與方的利益關(guān)系，從而形成多方共同治理機制促進產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。