對綜合型設計咨詢企業從事工程項目代建 管理的思考

吳春復

（中鐵華鐵工程設計集團）

1 工程項目代建制的產業政策與環境分析：

工程項目代建制度是由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。

從目前的產業政策與環境條件看，早在2004 年，國務院在《關于投資體制改革的決定》中就明確提出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”經濟比較發達的北京、上海、廣州等地方政府陸續出臺了相關配套政策。如：《北京政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》、《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規定》、《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》等都明確了政府投資代建項目合同各方主體；項目法人應在工程前期通過市場競爭方式選擇工程管理公司；政府授權的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業主，通過招標或直接委托方式選擇專業化的項目建設管理單位(代建單位)，由其負責政府項目建設全過程管理。代建單位確定后，由項目業主、代建單位雙方簽訂代建合同。以上這些，為開展工程代建提供了制度支持。

從建筑市場實際看，代建制雖然已經在我國推行，但還處于市場發育階段。建筑市場的投資主體單位有時會認為實施項目代建制，把工程管理交給第三方實施，是花了“冤枉錢”，或是“肥水流進了別人的田”，還是比較習慣于傳統的建筑工程管理方式，企業習慣于自己鋪攤子，自己組建機構來管投資、管建設、管工程。此外，在已經實施的項目中，邊界和階段也不是十分清晰。

按項目代建的工作內容看，可分為兩個階段。第一階段代建單位負責根據批準的項目建議書，對工程可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理；第二階段由代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。項目法人是實施全過程的項目代建，還是分階段的項目代建，取決于項目法人對工程管理的控制能力和對工程建設成本費用的偏好。當然，究竟是全過程或分階段，對代建單位的職責來說是完全不一樣的，取費標準也是不盡相同的。目前我國建筑業市場處于充分競爭狀態，只要建設項目規模達到代建適用范圍水平，且能提供合理管理費，現市場代建管理費大約為1.0～1.5%。因此，設計企業主動創新，積極參與，還是大有可為的。

2 設計企業從事項目代建的必要性

（一）、企業生存發展的需要。從全國勘察設計企業構成看，約有19500家各類企業。長期以來，勘察設計企業也面臨“去產能化”的問題，設計能力供大于求，跨界競爭加劇，外資企業占據部分高端市場，中小型民營企業以價格取得優勢競爭地位，客觀環境要求大型綜合設計院打造全產業鏈，工程管理中的項目代建就是一個重要的環節。

（二）、企業高質量發展的需要。高質量發展是供給側結構性改革的內在要求，也是企業確?；鶚I長青的必由之路。高質量發展要求我們提供更優的服務和產品，能夠更好地適應、滿足客戶和社會的需求，為客戶創造更高價值，使人們能夠享受高品質生活。要緊緊圍繞推動高質量發展，創新發展思路、合理確定目標、采取有效措施，促進質量變革、效率變革、動力變革，通過業務模式創新，形成企業高質量發展的新動力。

（三）、設計企業優勢轉化的的需要。開展工程項目代建可以把設計優勢轉化為新的發展動力：一是經營優勢?？辈煸O計企業由于產業鏈分工，在項目前期已經為業主提供各類咨詢服務，在經營信息掌握和經營業務轉化方面具備優勢；二是成本控制優勢。業內常說在設計階段可以決定整個工程造價的80%，因此，可以通過科學合理的方案設計和優化設計可以有效降低工程建設投資；三是整體協調優勢。相對于建筑施工企業，我們對工程建設全過程參與較多，可以通過項目建設全過程各階段工作的合理安排讓工程建設效率更高，縮短項目建設周期，為業主創造更多價值。

（四）、企業國際化的需要。工程項目代建是國際上比較通行的做法。設計院向大型工程顧問公司轉型，才能在國際上有更強的競爭力，繼而在“一帶一路”中有做作為，當好建設先鋒。

（五）、宏觀投資環境變化的需要。

近年來，PPP 項目應運而生，給各類民營企業參與國家基本建設創造了廣闊的空間。民營企業具有市場敏銳性高、善于運用多種、靈活的投資手段，要求建設項目“短平快”，建設周期要盡可能壓縮，資金回收要快；與此同時，民營企業機構精干，專注主業，一般不具有工程管理方面的能力，設計企業可以充分利用與投資人的良好合作關系，贏得業主信任，拓展服務范圍，實施項目代建。

3 綜合型設計咨詢企業在項目代建中優勢

（一）、首先是企業資質條件好，基礎實力強。一般來說，集團型設計咨詢企業資質多，門類齊全，從專業資質來說，都擁有N 個行業的甲級設計資質，工程勘察綜合甲級、監理綜合資質、工程咨詢甲級資質等，實力更強的設計企業具有工程設計綜合甲級。

（二）、業務范圍廣，業績積累多。經過多年積累，企業基本可承擔交通（鐵路、公路、航空）、城市軌道交通、建筑工程的勘察設計業務；還有行業類設計企業從事石油、化工、電子等行業的專業設計等。

（三）、人力資源充足。綜合型設計咨詢企業不僅擁有大量的設計師，還有從事總承包業務的項目經理、工程師、工程監理總監工程師、建造師等等。這些人，對行業技術情況熟悉，建設管理流程清楚，可以成為業主的工程建設顧問。

（四）、管理規范。許多綜合型設計咨詢企業公司是世界500 強、中央企業的全資子公司，公司治理結構規范，規章制度完善，機構健全，職責清晰明確，風險管理機制到位。

（五）、建設經驗豐富。多年來來，各綜合型設計企業培養了一大批技術專業人才，在鐵路、城市軌道交通、市政、房建、公路、軍工、石油、能源、港口、水利水電等領域積累了豐富的經驗。

4 項目代建業務平臺的建設

綜合型設計咨詢企業從事項目代建必須要進行管理系統變革?；镜牟呗钥梢允蔷植抗芾淼淖兓?，委派少數人員從事代建項目，做必要的嘗試和試驗；還有一類是業務板塊的變革，就是創建新的業務平臺，組建專門從事項目代建的工程管理公司。后者的選擇是綜合型設計咨詢企業成長路徑的變革，需要組建嶄新的、系統化的團隊，著眼于企業長期發展的運營能力安排，而不是機會主義性質的。

總之，綜合型設計咨詢企業從事項目代建的行業政策條件已經具備，項目團隊的組建也不是大的問題，關鍵在市場的取向，業主是否接受和選擇工程項目代建建設模式是前提條件。隨著建設市場的規范化，建設管理改革的深化，進一步與國際化接軌，綜合型設計咨詢企業從事項目代建大有前途。